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    統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的功能契合與作用發(fā)揮

    2020-11-16 00:01:54中共重慶市綦江區(qū)委黨校區(qū)社會主義學院陳興國

    ◇ 文/中共重慶市綦江區(qū)委黨校 區(qū)社會主義學院 陳興國

    統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是我國革命、建設(shè)和改革開放取得勝利的重要法寶,而且是中華民族實現(xiàn)偉大復興的重要支撐,在國家治理和社會治理中都發(fā)揮著巨大作用。隨著新時代的到來,統(tǒng)一戰(zhàn)線“將國家的治理延伸到社會的每一個角落”[1],顯示出了巨大的社會適應(yīng)性和強大的生命力。

    一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理的功能契合

    統(tǒng)一戰(zhàn)線開展社會治理具有理論的內(nèi)在邏輯和實踐的優(yōu)越性,因而在“中國之治”的場域中,達到了歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的高度契合。

    (一)團結(jié):根植歷史的文化接續(xù)

    “中國‘和’文化源遠流長”[2]。從先秦開始,深受史伯“和實生物”的宇宙觀、晏嬰“尚和去同”的哲理觀、戴圣“與人和善”的社會觀、周公旦“以和邦國”的國際觀、孔子“和為貴”的人生觀、《尚書》“和衷”的價值觀等的深刻影響,中國社會早就烙下了“和而不同”的文化鏡像、“大一統(tǒng)”的治國構(gòu)圖。這是中華文明從未間斷的根之所系,是中國社會長治久安的文之所化。今天高舉大團結(jié)大聯(lián)合的旗幟和社會治理追求的和諧愿景,就是汲取了“和合”思想的文化滋養(yǎng)和根本力量。不管是建黨之初的民主聯(lián)合陣線,還是抗日戰(zhàn)爭時期形成的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線;不管是建國之初的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,還是新時代凝成的中華民族偉大復興統(tǒng)一戰(zhàn)線,都深深扎根在傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實社會中,不斷更迭接續(xù),既爭取各黨各派和各種政治力量之間的“團結(jié)與協(xié)調(diào)”[3],建立起和諧共生的階級聯(lián)盟,也在全社會和全世界“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”[4],建立起和衷共濟的政治聯(lián)盟,使之具有深厚的歷史底蘊、扎實的階級基礎(chǔ)和真切的民意表達。

    (二)協(xié)商:民主范式的結(jié)構(gòu)嵌入

    統(tǒng)一戰(zhàn)線是“國家制度體系的重要組成部分”[5],為參與社會治理提供了方法指引,有利于各黨各派、各人民團體、各社會組織和各族同胞把協(xié)商民主原則和機理,不斷嵌入多種社會關(guān)系和復雜社會結(jié)構(gòu)中。不管是城市社區(qū),還是鄉(xiāng)村社會;不管是企事業(yè)單位,還是社會組織,通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和體系,將協(xié)商民主的制度話語嵌入到民主懇談會、民主評議會、民主聽證會、黨群議事會、雙周協(xié)商座談會、職代會、網(wǎng)絡(luò)對話協(xié)商、四議兩公開等社會治理程式中,把不同階層人士組織起來,把不同社會意見聚集起來,把不同利益訴求整合起來,通過“權(quán)威性分配的交流”[6],增強民意基礎(chǔ)和社會共識,減少決策執(zhí)行阻力,降解改革成本,防止政策落地時的排異反應(yīng),不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的民主化與實效性。

    (三)穩(wěn)定:良法善治的秩序構(gòu)建

    在中國,“穩(wěn)定壓倒一切”[7],沒有安定團結(jié)的政治局面,什么事也干不成、辦不好。在“兩個一百年”中國夢的征途上,仍然存在局部利益與整體利益的糾葛、當前境況與長遠構(gòu)想的沖突、具體訴求與根本任務(wù)的矛盾,導致不同階層、群體、黨派、民族、地區(qū)出現(xiàn)這樣那樣的意見與分歧,處理不當,可能造成不和諧、不穩(wěn)定因素,甚至爆發(fā)風險。要完成國家管制向社會治理的回歸,就要構(gòu)建良好秩序,這既需要黨的英明決策,還需要政府的勵精圖治,更需要全社會的匯智聚力。統(tǒng)一戰(zhàn)線主體的廣泛性、多樣性,能滲透到社會的各個層面,搭建起與黨委、政府有效溝通的橋梁,在社會治理上具有很強的政治組織力和社會動員力,使黨的主張、政府指令能較好地執(zhí)行下去。統(tǒng)一戰(zhàn)線客體的社會性、包容性,能很好地“彌補政府失靈和市場失靈”[8],有效消除各種分立、離散狀態(tài),不斷整合社會治理功能,構(gòu)建起良法善治的秩序。

    (四)服務(wù):公共需求的多元供給

    過去,政府就是“公共服務(wù)的總體”[9],成為了“社會事務(wù)的統(tǒng)攬者和凡事親躬的劃槳者”[10]。隨著歷史方位、內(nèi)外形勢和使命責任的變化,政府不再是大包大攬的全能政府,而是有限的責任政府,是一個“商量政府”[11],主要發(fā)揮“領(lǐng)”與“導”的作用,整合社會力量,形成黨委、政府、企業(yè)、非營利部門、民眾等多方協(xié)作治理格局。統(tǒng)一戰(zhàn)線在“多中心治理”格局中,主要是營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境,為市場主體深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、減負松綁等方面,提供政策解答、決策參考和法律咨詢等服務(wù),主要是創(chuàng)造更加幸福祥和的社會氛圍,為人們的衣、食、行、娛、用和學、勞、病、老、住等,創(chuàng)造更多公益崗位,提供更多公益幫助,打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

    (五)共識:核心價值的全民認同

    改革開放帶來經(jīng)濟的大發(fā)展、思想的大解放。價值觀也由一元向多元轉(zhuǎn)變,既有社會主義核心價值觀積極向上的牽引,也有傳統(tǒng)價值和西方價值的沖擊,呈現(xiàn)出核心價值的顯性強化和多元價值的隱性滋長。如果國家政治力量不介入,“極可能出現(xiàn)價值觀在多元化中的失控”[12],動搖人們的價值觀念與精神追求,甚至改變?nèi)藗兊纳鐣曀着c生活方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會治理的主體都在市場、社會組織和民眾中,分布在各種領(lǐng)域,一頭連著國家,一頭植入社會,有利于黨的主張、國家意志在民眾中的傳播,通過統(tǒng)戰(zhàn)干部和代表人士把他們的思想、目標和行動統(tǒng)一到“兩個一百年”中國夢上來,構(gòu)建共同的精神家園,潛移默化地促成全民共識,凝為核心價值的基本遵循。

    二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的作用發(fā)揮

    “推動社會治理重心向基層下移”[13],統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理的功能不謀而合。但統(tǒng)戰(zhàn)部門被一些人認為是“邊緣部門”,還沒有完全建立起高效宣傳、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的渠道與平臺。加上信息不對稱、人員素質(zhì)參差不齊,統(tǒng)一戰(zhàn)線還沒有全面融入社會治理的各個環(huán)節(jié),需要進一步加強和優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“定星盤”“助推器”“主心骨”“穩(wěn)壓艙”“加油站”等積極作用。

    (一)突出政治性,發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“定星盤”作用

    “統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[14],要模范遵守黨的紀律,宣傳黨的主張,傳播黨的聲音,維護黨的形象。要堅持四項基本原則,加強對統(tǒng)戰(zhàn)對象的政治引導,建立起和諧的黨群關(guān)系,發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“定星盤”作用。一是強化政治認同。政治認同是人們在思想、信仰、感情、行動上對政治活動的歸屬與追隨。在當代中國,統(tǒng)一戰(zhàn)線最本質(zhì)的內(nèi)容就是增強對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的高度認可,對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本制度的高度認同,對黨和國家的大政方針推動改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深刻認識,對社會主義核心價值觀增進凝聚力、向心力的充分認定,從而使統(tǒng)戰(zhàn)對象增強“四個意識”、堅定“四個自信”、切實做到“兩個維護”。二是擴大政治團結(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要“把政治底線這個圓心固守住”[15],不斷擴大政治團結(jié)范圍,畫出14億中華兒女最大的同心圓。擴大范圍,就是延展統(tǒng)戰(zhàn)對象的廣泛性,橫向到邊、縱向到底;就是注重統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容的包容性,一應(yīng)俱全、應(yīng)有盡有;就是豐富統(tǒng)戰(zhàn)目標的多樣性,尊重差別、求同存異;就是提升服務(wù)的社會性,從群眾中來、到群眾中去。統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大范圍,不是漫無邊際,而是要有底線,就是堅持四項基本原則,明辨政治是非,心存法紀敬畏,懂得社交距離,對歪曲、損毀黨和國家的言論,對阻礙“四個全面”貫徹落實的行為,對分裂祖國、破壞團結(jié)的敵對分子和敵對勢力,對陽奉陰違、欺上壓下的組織和個人,必須開展堅決斗爭,防止被別有用心的人鉆了空子。三是開展政治引導。擴大公民有序政治參與,重視民意的組織化表達,是新時代社會治理科學化、規(guī)范化、程序化的必然。統(tǒng)一戰(zhàn)線要心中有黨、心中有國、心中有民,在組織框架內(nèi)按正規(guī)程序辦事,克服統(tǒng)戰(zhàn)對象“功利性參與、被動性參與、盲目性參與、非理性參與”等問題[16],加強組織管理和行為訓導,引領(lǐng)各階層、各黨派、各界別、各民族、各團體人士提升政治敏銳性和鑒別力,齊心協(xié)力聚集三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展、民生實事等重大任務(wù),緊扣黨委政府最關(guān)注、人民群眾最關(guān)心的大事要事,圍繞抗疫、抗災等危難險重任務(wù),更好發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等作用。

    (二)加強主動性,實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“助推器”作用

    面對錯綜復雜的國內(nèi)國際形勢,黨中央提升改革適應(yīng)性,加強發(fā)展協(xié)調(diào)性,牢牢把握經(jīng)濟主動權(quán),帶領(lǐng)全黨全國各族人民團結(jié)奮斗,乘風破浪,披荊斬棘。統(tǒng)一戰(zhàn)線不能袖手旁觀,應(yīng)當主動服務(wù)“兩個健康”,深入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,開展調(diào)查研究,解決發(fā)展瓶頸,提供決策咨詢,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“助推器”作用。一是借助智力密集優(yōu)勢,推動科學技術(shù)進步。“科技是國之利器”[17],而九千萬黨外知識分子,分布廣、層次高,是科技的主要創(chuàng)造者、掌握者、推動者。統(tǒng)一戰(zhàn)線要通過“兩會”等平臺,利用好兩院院士、著名專家學者的智庫作用,在暗物質(zhì)、激光核聚變、可再生合成燃料、單原子催化劑、原始藥物靶標發(fā)現(xiàn)、綠色超生速民機、千米深豎井全斷面掘進技術(shù)等前沿科技上取得重大突破,啃下科技“硬骨頭”,也要通過知聯(lián)會等組織,廣泛發(fā)動黨外知識分子參與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、精準扶貧、“三下鄉(xiāng)”活動等,主動服從、服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和民生事業(yè),力所能及辦成一些科技實事、好事,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,滿足國家、企業(yè)、民眾對科技進步的渴望。二是借助政策渠道優(yōu)勢,推動經(jīng)濟健康發(fā)展。40年來,非公經(jīng)濟從無到有、從小到大,創(chuàng)造了世界奇跡,稅收超50%、投資超60%、專利超75%、就業(yè)率占80%、市場主體達95%,成為穩(wěn)定和發(fā)展的“重要力量”[18],這離不開七千萬非公經(jīng)濟人士的無私奉獻,更離不開國家政策支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線要嚴格劃分市場出清與政策誤傷之間的界限,通過工商聯(lián)等團體,利用政策渠道優(yōu)勢,認真研究國家鼓勵、支持、引導非公經(jīng)濟的50項重大改革舉措和300多項具體優(yōu)惠政策,分級分類設(shè)置專家顧問團,開展“一企一策”結(jié)對幫扶,增強政策的可操作性,使非公經(jīng)濟更多地享受政策紅利,消解市場冰山、融資高山、轉(zhuǎn)型火山導致的困境,推進技術(shù)改造,促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展。三是借助聯(lián)誼交友優(yōu)勢,推動招商引資工作。“聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容”[19],要通過僑聯(lián)、工商聯(lián)等組織,把上億的港澳臺同胞及其親屬、僑胞及僑眷、出國和歸國留學人員聯(lián)系團結(jié)在一起。要優(yōu)化商會功能,建立“主要領(lǐng)導走出去,海外客商請進來”的聯(lián)絡(luò)機制,給他們介紹大陸的政治經(jīng)濟形勢、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)惠政策,積極為臺、港、澳及海外投資者牽線搭橋,全方位、多渠道、廣領(lǐng)域開展統(tǒng)戰(zhàn)招商工作。要依托境內(nèi)的外地客商,建立統(tǒng)戰(zhàn)干部聯(lián)席非公企業(yè)制度,及時收集意見和建議,積極協(xié)調(diào)解決矛盾和糾紛,以暖暖的誠意和周到的服務(wù),贏得他們的理解和支持,完美實現(xiàn)“以商言商、以商招商”。

    (三)堅持群眾性,突顯統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“主心骨”作用

    “火車跑得快,全靠車頭帶?!碑斀裆鐣芎惋L險俱增,沒有統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)代表人士來宣傳引領(lǐng)、組織發(fā)動,分布在各個地區(qū)、各行各業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)對象就可能消極觀望,甚至抵觸抗拒,產(chǎn)生一種離心力,不利于社會治理向上向善。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)代表人士的“主心骨”作用,通過其感召力、凝聚力、向心力,把數(shù)以億計的統(tǒng)戰(zhàn)對象團結(jié)在一起,共建全面小康,共筑強國偉夢。一是引導統(tǒng)戰(zhàn)對象樂于參與。新時代,社會治理主體更加多元,要充分運用“從群眾中來,到群眾中去”的工作方法,樂于傾聽統(tǒng)戰(zhàn)對象的意見與訴求,善于與他們打交道,敢于接觸其中的社會矛盾,通過耐心細致的思想政治工作,引導他們深刻理解“小家”與“大家”的關(guān)系,從狹隘的、繁煩的家庭事務(wù)、單位事務(wù)中解放出來,調(diào)動其社會參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性,把學習、工作和生活置于改革開放的大背景、大趨勢、大格局中,進行整體性思考、系統(tǒng)地參與,不要畏手畏腳,不能井底之蛙,不必瞻前顧后,在“主心骨”帶領(lǐng)下,展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)對象在社會治理中的主體性地位,發(fā)揮好主人翁作用。二是團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)對象共克時艱。解決發(fā)展任務(wù)與生存能力之間的矛盾始終是人類面臨的重大課題。要實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展,必須加強團結(jié)合作,共克時艱,而統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)量多、分布廣,團結(jié)在一起,本身就是堅不可摧的力量,可以戰(zhàn)勝任何艱難困苦,守望相助創(chuàng)造人間奇跡?!皥F結(jié)就是政治的友愛”[20],統(tǒng)一戰(zhàn)線講團結(jié),就要擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,維護中華民族的共同利益,解決好新時代需不需要統(tǒng)戰(zhàn)的根本問題;就要高舉大團結(jié)大聯(lián)合旗幟,花心思、下力氣做好統(tǒng)戰(zhàn)對象的思想政治工作,凝聚“兩個一百年”中國夢的磅礴偉力,解決好新時代建設(shè)什么樣統(tǒng)戰(zhàn)的基本問題;堅持差異原則,完善民主協(xié)商,打造共建共治共享的社會治理格局,解決好新時代統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的具體路徑問題。三是率領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)對象爭上游。統(tǒng)戰(zhàn)干部、統(tǒng)戰(zhàn)代表人士在嚴峻形勢下能夠站得出來,在重大風險中能夠豁得出去,在關(guān)鍵時刻始終挺在前面,就能當好統(tǒng)戰(zhàn)對象和周邊群眾的表率和榜樣,就能穩(wěn)定人心、凝聚力量,從而贏得他們的理解與信任。特別是在基層,社會治理存在一些“空心化”“邊緣化”問題[21],統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就要見縫插針、順勢而為,在企業(yè)、村居、樓宇中延伸統(tǒng)一戰(zhàn)線觸角,跳出統(tǒng)戰(zhàn)抓統(tǒng)戰(zhàn),搭建統(tǒng)戰(zhàn)干事創(chuàng)業(yè)平臺,擴大統(tǒng)戰(zhàn)話語權(quán)傳播,變被動為主動,變獨角戲為群英薈,變邊緣為前沿,展現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的新時代風采,擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的新時代內(nèi)涵,做到統(tǒng)戰(zhàn)對象在哪里,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重心就落在哪里,群眾的需求在哪里,就把問題解決在哪里,從而發(fā)揮好“主心骨”作用。

    (四)注重組織性,強化統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“穩(wěn)壓艙”作用

    高度組織化是現(xiàn)代社會的文化符號,在社會結(jié)構(gòu)加速變遷的形勢下,統(tǒng)一戰(zhàn)線要有組織、有程序、有規(guī)范地服務(wù)黨和國家大局、促進國家和社會治理現(xiàn)代化,克服“過時論”“點綴論”“麻煩論”“上層論”“無關(guān)論”等誤區(qū)[22]。我國正經(jīng)歷前所未有的變革與轉(zhuǎn)型,統(tǒng)一戰(zhàn)線要強化“穩(wěn)壓艙”作用,填補統(tǒng)戰(zhàn)工作再組織化的一些空白點。一是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)制度框架,提升統(tǒng)戰(zhàn)工作組織化程度。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的再組織化,不是傳統(tǒng)組織建設(shè)的簡單重復或否決,而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度下,適應(yīng)社會治理重心下移要求,加快觀念更新、要素整合、結(jié)構(gòu)改革與流程再造,建立健全統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)學習、宣傳、教育、培訓、選拔任用、調(diào)研、監(jiān)督、議事、決策等工作體系。通過對各行各業(yè)內(nèi)部自組織的管理與引導,防止各自為陣、一盤散沙。通過統(tǒng)戰(zhàn)部門與其他部門的橫向聯(lián)系,形成各司其職、整體推進的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,特別是在協(xié)商治理、社會監(jiān)督、自身建設(shè)等方面下力氣、想辦法、見實招,一步步構(gòu)建起從無組織到有組織、從傳統(tǒng)組織到現(xiàn)代組織、從弱組織到強組織的制度框架。二是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò),保障統(tǒng)戰(zhàn)工作組織化水平。在各級黨委的領(lǐng)導下,統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌管理好民宗委、臺辦、僑聯(lián)、工商聯(lián)以及各種協(xié)會、基金會、學會等,形成統(tǒng)戰(zhàn)管理的核心層,確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有堅強領(lǐng)導。在此基礎(chǔ)上,對所在區(qū)域內(nèi)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展統(tǒng)戰(zhàn)標準化建設(shè),確保有分管領(lǐng)導、有聯(lián)絡(luò)人員、有統(tǒng)戰(zhàn)活動、有實際效果,有效推進大統(tǒng)戰(zhàn)工作。將統(tǒng)戰(zhàn)工作重心進一步下移,延伸到所轄的社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)等社會單元,探索與其他網(wǎng)格化管理體系融合,確保統(tǒng)戰(zhàn)對象被定格在某個網(wǎng)格內(nèi),形成黨委(組)—單位領(lǐng)導—統(tǒng)戰(zhàn)代表人士—統(tǒng)戰(zhàn)對象—群眾環(huán)環(huán)相扣的超聯(lián)盟系統(tǒng),成為連接黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織共同參與社會治理的紐帶。三是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)人才體系,支撐統(tǒng)戰(zhàn)工作組織化發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)工作要提升社會治理水平,不僅要求統(tǒng)戰(zhàn)部門的勵精圖治,還需要廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象主體作用的充分發(fā)揮。然而統(tǒng)戰(zhàn)隊伍“貧血”現(xiàn)象較為嚴重,人才配置少、人才隊伍弱的問題不同程度地存在。要做好民主黨派、非公經(jīng)濟人士、無黨派代表人士等人才的成長規(guī)律研究。支持、加強統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、選拔、政治安排工作。依托國家重點實驗室、院士工作站等平臺,形成專家學者與重大項目、重點工程的銜接機制,解決好統(tǒng)戰(zhàn)人才的匹配性和適應(yīng)性問題。努力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、代表性強、素質(zhì)一流的統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍,達到成長一個、發(fā)展一批、影響一片的鯰魚效應(yīng)。

    (五)提升服務(wù)性,做實統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“加油站”作用

    把統(tǒng)戰(zhàn)工作的大團結(jié)大聯(lián)合旗幟與國家治理的家國一體理念融合,運用到“一元化的國家體制和金字塔的社會結(jié)構(gòu)”[23]。國家治理的外部推力轉(zhuǎn)化為社會治理的內(nèi)生動力,實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理在服務(wù)主體、服務(wù)目標、服務(wù)路徑的基本趨同,為社會治理“加油”“打氣”。一是以統(tǒng)一戰(zhàn)線豐富的資源延展社會治理服務(wù)內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有制度、政治、社會、資源、人才等優(yōu)勢,成為上下聯(lián)系的橋梁與紐帶。除積極與上溝通協(xié)調(diào),履行好政治協(xié)商、參政議政等政治職能外,還要深入基層和人民群眾中,積極開展社會服務(wù)職能,這是提升自身形象、提高參政能力的時代使命。黨委、政府和統(tǒng)戰(zhàn)等有關(guān)部門,要站在黨和國家事業(yè)高度來認識新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作,支持統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)代表人士組建各級各類專家顧問團,群策群力出點子、想法子、弄票子、尋路子、找才子。集合統(tǒng)戰(zhàn)對象參加各種形式的社會治理服務(wù)活動,包括法律咨詢、科技服務(wù)、醫(yī)療救助、文化下鄉(xiāng)、公益宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導、項目開發(fā)、招商引資、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、聯(lián)誼交友、對外交流等,在廣袤的中國大地上,鐫刻統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會治理的生動畫卷。二是以統(tǒng)一戰(zhàn)線柔性方式服務(wù)社會治理硬性要求。在深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史機遇期,社會治理任務(wù)艱難繁重。在調(diào)處社會關(guān)系、規(guī)制人們行為、理順復雜矛盾、維護社會穩(wěn)定等方面,要體現(xiàn)“管”與“治”的強勢功能。而統(tǒng)一戰(zhàn)線順應(yīng)單向管制向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變,觀念上堅持求同存異,過程上體現(xiàn)平等協(xié)商,方法上運用綿柔之力,結(jié)果上追求包容開放。根據(jù)不同階層、不同民族、不同黨派、不同宗教、不同行業(yè)人群的特點,注意把握協(xié)商治理的時機、條件、節(jié)奏與力度,用對話代替對抗,用溝通填平溝壑,用協(xié)商療治創(chuàng)傷,在和諧社會的圖景中,發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會治理中“商”與“導”的柔性功能。三是以統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新構(gòu)建社會治理服務(wù)模式。社會治理是一場波瀾壯闊的改革,給統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來全方位的深刻影響。為適應(yīng)這一形勢,統(tǒng)一戰(zhàn)線要創(chuàng)新工作模式,進一步強化服務(wù)功能。要牢牢抓住統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)代表人士,踐行“同心思想”,圍繞“同心工程”,打造“同心品牌”,調(diào)動其“親緣、鄉(xiāng)緣和地緣的優(yōu)勢”[24],開展統(tǒng)戰(zhàn)“大聯(lián)合、大統(tǒng)戰(zhàn)”工作,創(chuàng)新服務(wù)“兩個健康”的統(tǒng)戰(zhàn)模式,推動經(jīng)濟發(fā)展和社會治理創(chuàng)新。依托統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)系的商會、協(xié)會、社團等組織及其網(wǎng)絡(luò)資源,開展統(tǒng)戰(zhàn)“大民主、大協(xié)商”工作,統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會團體、黨政部門“一家牽頭、多家參與”,線上辦事,線下聯(lián)誼,形成便捷高效的聯(lián)誼機制,營造民主、和諧、共享的統(tǒng)戰(zhàn)氛圍。要深入企業(yè)、村居、樓宇等基層,建立統(tǒng)戰(zhàn)干部和代表人士包片聯(lián)系制度,形成“小社會、大服務(wù)”模式,切實解決統(tǒng)戰(zhàn)對象和基層群眾所急所盼,打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

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