新形勢下中日韓應共同維護世界自由貿(mào)易秩序

【摘要】中國、日本、韓國都是自由貿(mào)易的受益者、擁護者和推動者，在維護多邊主義和反對保護主義等方面擁有共同的利益訴求。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦和全球新冠肺炎疫情等因素的疊加影響，中日韓經(jīng)貿(mào)合作與自由貿(mào)易遭受一定沖擊，特別是其供應鏈被驅(qū)使回遷會威脅貿(mào)易自由化，繼而導致多邊貿(mào)易體系碎片化。在后疫情時代，中日韓自貿(mào)區(qū)建設進入提速關鍵期，三方應一鼓作氣，堅持多邊主義、反對保護主義，堅持自由貿(mào)易方向、堅持市場開放，加快推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判早日達成，引領東亞經(jīng)濟共同體建設，以區(qū)域經(jīng)濟一體化增強供應鏈的韌性，積極維護世界自由貿(mào)易的秩序。

【關鍵詞】中日韓? 自由貿(mào)易? 自由貿(mào)易區(qū)? RCEP

【中圖分類號】F11? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.18.006

作為近鄰，中國、日本、韓國三國經(jīng)貿(mào)關系密切，貿(mào)易依存度高，經(jīng)濟互補性強。中國是日本和韓國的最大貿(mào)易伙伴國，日本和韓國分別是中國的第二大、第三大貿(mào)易伙伴國。作為經(jīng)濟全球化進程中發(fā)揮重要作用的增長極，中日韓三國都堅持推動貿(mào)易和投資的自由化和便利化，通過自由貿(mào)易來推動本國、區(qū)域乃至全球的經(jīng)濟增長。

中日韓自由貿(mào)易發(fā)展進入新階段

近年來，中日韓之間雙邊經(jīng)貿(mào)維持穩(wěn)定關系，日韓對我國貿(mào)易依賴度高，三國都在堅持推行各自的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，在區(qū)域貿(mào)易及多邊貿(mào)易中保持密切合作，引領中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）談判進入新階段。2020年5月，我國在《政府工作報告》中重申，推動簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判。

中國與日韓雙邊貿(mào)易聯(lián)系在逐步增強。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2018年，中日、中韓雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)模分別達到3276.6億美元和3134.3億美元，合計貿(mào)易額超過美國和東盟，僅次于與歐盟的貿(mào)易額。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，2019年中國與日韓的雙邊貿(mào)易額有所下降，卻仍接近6000億美元，雖然低于歐盟和東盟兩大經(jīng)濟體，但依然超過美國。受全球新冠肺炎疫情的影響，2020年前5個月，中國與日韓合計貿(mào)易額達到2290億美元，略低于與東盟的雙邊貿(mào)易額2424.2億美元，與歐盟的2295億美元相當，超過美國同期水平。由此可見，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦和全球新冠肺炎疫情的影響下，全球三大生產(chǎn)網(wǎng)絡（北美、歐洲、東亞）之間的貿(mào)易聯(lián)系在減弱，而東亞經(jīng)濟體內(nèi)部的貿(mào)易聯(lián)系在增強。

中日韓區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依賴度有所增加。中日韓三國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費市場和投資走向上具有很強的互補性，同時擁有較強的產(chǎn)業(yè)互補性，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中占據(jù)重要地位。從貿(mào)易占比看，中國與日韓雙邊貿(mào)易總額占我國對外貿(mào)易額的比重與中美、中歐以及中國與東盟大致相當，基本保持在14%～15%的水平。中日雙邊貿(mào)易額占比從20世紀90年代的超過20%下降至2018年的7%左右（平均12.7%）;中韓雙邊貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易額比重保持相對平穩(wěn)，大致保持在6%～7%左右。與此同時，據(jù)日本財務省數(shù)據(jù)顯示，中日雙邊貿(mào)易額對日本的重要性上升，已由2004年的16.48%攀升至2019年的21.31%（見圖1），而日韓雙邊貿(mào)易額占日本比重保持在5%～6%，中韓合計占比超過日本對外貿(mào)易額的四分之一。據(jù)韓國國際貿(mào)易協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，中韓雙邊貿(mào)易額對韓國的重要性上升，已由1990年的2.12%攀升至2019年的23.28%，而日韓雙邊貿(mào)易對韓國的重要性有所下降，已由1990年的23.14%下降至2019年的7.27%，中日與韓國雙邊貿(mào)易額合計占比超過30%（見圖2）。如果今后中日韓三國達成更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定，日本對我國貿(mào)易的重要性還將進一步上升。

中日韓各自加快推動FTA戰(zhàn)略布局。相比于中國，日韓因國內(nèi)資源有限，積極探索推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，尤其是韓國在簽訂雙邊、多邊FTA方面走在前列，近年日本在推進FTA戰(zhàn)略實施上取得顯著成效，中國也在穩(wěn)步推進高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡建設。

韓國長期堅持“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略，積極投身于發(fā)展FTA戰(zhàn)略，采取雙邊與多邊并行的策略，自1999年韓國率先與智利談判了第一份雙邊自由貿(mào)易協(xié)定后，先后與美、歐、中及東盟等主要經(jīng)濟體均簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，以期通過FTA戰(zhàn)略擴大進出口貿(mào)易范圍，實現(xiàn)自由貿(mào)易驅(qū)動的經(jīng)濟增長。2019年，韓國與英國及以色列分別簽訂了雙邊FTA，進一步拓展了貨物與服務自由流動的版圖，使其雙邊FTA擴大到涵蓋三大洲42國的貿(mào)易區(qū)及簽訂12國的15項FTA。

日本在實施FTA戰(zhàn)略上起步比較晚，但是發(fā)展速度很快。日本處在經(jīng)濟全球化的慣性之中，在安倍政府推行的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中擬把FTA比率（已生效的FTA在貿(mào)易總額中所占比重）從2012年的18.9%提高到2018年底的70%。自申請加入跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）談判后，日本排除農(nóng)業(yè)部門阻礙后期發(fā)力，于2018年分別推動了與歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（EPA）和全面且進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（美國退出TPP后，TPP11國即CPTPP）的簽署。

作為全球化的受益者，中國堅定地維護多邊貿(mào)易體制，積極構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。自2002年中國與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定，中國積極推進自貿(mào)區(qū)建設，包括從2002年到2007年中國大陸分別與香港和澳門簽署了《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）協(xié)議及其后續(xù)協(xié)定。中國加快推進FTA戰(zhàn)略實施，重點以與中國經(jīng)貿(mào)關系緊密的發(fā)展中國家為切入點，逐步拓展到對華貿(mào)易關系緊密的冰島、瑞士、韓國、澳大利亞等國家，同時積極推進與美、歐、日三大經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)機制談判進程，加快推動與更多國家商簽高標準自貿(mào)協(xié)定。截至2020年5月底，中國高標準自貿(mào)區(qū)建設取得積極進展，已與25個國家和地區(qū)達成17個自貿(mào)協(xié)定，正在與28個國家進行13個自貿(mào)區(qū)談判或升級談判，與8個國家進行自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究或升級研究。

中日韓在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化中發(fā)揮重要作用。從合作實踐看，中日韓三國都強調(diào)維護以世界貿(mào)易組織（WTO）為中心的多邊貿(mào)易體制，堅決支持自由貿(mào)易并反對保護主義，著力建設高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。中日韓建立更緊密的經(jīng)貿(mào)安排有利于共同應對當前世界經(jīng)濟中的不確定性。在東盟主導的“10+3”框架下，中日韓三國一直推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化安排，包括2019年11月攜手東盟、澳大利亞、新西蘭等國家推動RCEP15國結(jié)束協(xié)定文本的實質(zhì)性談判，2018年底日本推動CPTPP生效、加快推動中日韓FTA談判進程等。

接下來，中日韓三國除了積極推動多邊貿(mào)易體制現(xiàn)代化改革外，加快推動2020年底如期簽署RCEP，并在此基礎上進一步提高貿(mào)易與投資自由化水平，納入高標準規(guī)則，打造“RCEP+”的中日韓FTA，努力在東亞經(jīng)濟大循環(huán)中建立中日韓經(jīng)濟小循環(huán)。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議閉幕后，李克強總理通過網(wǎng)絡視頻會見中外記者時表示，中方對于參加CPTPP持積極開放的態(tài)度。在此情形下，加快推動中日韓FTA建設既備受關注也相當緊迫。倘若盡快達成中日韓FTA，不僅將成為推動RCEP高標準發(fā)展和CPTPP擴容的重要機制安排，也可能助力RCEP與CPTPP這兩大區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排的有效銜接。

中日韓FTA談判進入提速關鍵期

早在2002年舉行的中日韓領導人峰會上，中日韓FTA這一設想就被首次提出，此后許多研究表明，推進中日韓經(jīng)濟一體化能更大程度發(fā)揮三國的產(chǎn)業(yè)互補性、更有效提升區(qū)域貿(mào)易投資水平，更廣泛地惠及三國人民。2012年11月20日，中日韓三國正式啟動FTA談判，截至2019年末，中日韓三方已經(jīng)開展了16輪談判。

中日韓FTA談判已取得積極進展。截至2019年底，中日韓FTA談判已經(jīng)歷了16輪，其中大致可劃分為四個階段。

第一階段（2013年3月～2014年12月）：框架磋商階段。2013年3月，在韓國首爾啟動了中日韓FTA第一輪談判。此后，每年安排三輪次談判，三國在該階段提出各自相應的方案，但就貨物貿(mào)易等多個領域分歧點較多，歷經(jīng)兩年沒有取得任何實質(zhì)性進展。同期內(nèi)，中國與韓國正在開展雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判，并于2014年底宣告中韓FTA談判結(jié)束，2015年6月1日中韓FTA正式簽訂。日本同期也開啟參與、優(yōu)先開展美國主導的TPP談判，并對其傾注全力。

第二階段（2015年4月～2016年12月）：談判僵局階段。2015年，中日韓三國FTA談判正常推進，三國輪流舉辦三輪次談判，同時增加了首席談判代表談判環(huán)節(jié)，但在2016年第十輪談判后陷入談判僵持階段，除在協(xié)定的范圍領域達成一致外，受外部因素影響，三國輪流的談判沒有持續(xù)下去。

第三階段（2017年1月～2018年3月）：重啟談判階段。2017年以來，中日韓三國重啟前期有所中斷的FTA談判，并在第十一輪談判中對FTA的內(nèi)容達成一致。隨后第十二輪談判增加對涉及電信、金融服務、自然人移動、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務等內(nèi)容。期間，2016年11月10日，日本眾議院強行表決通過了TPP批準案及相關法案。2017年初，美國總統(tǒng)特朗普就任后宣布退出TPP，但日本安倍政府并不甘心，仍堅稱要尋求對TPP協(xié)議的戰(zhàn)略和經(jīng)濟意義的理解，即便在缺少美國主導的情況下，日本依然繼續(xù)主導推進TPP。2018年3月23日，中日韓自貿(mào)區(qū)第十三輪談判首席談判代表會議決定，盡快完成中日韓自貿(mào)區(qū)談判符合三方共同利益，對深化區(qū)域經(jīng)濟合作、實現(xiàn)東亞地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化具有重要意義。

第四階段（2018年5月至今）：重返快軌道階段。2018年5月9日，在日本東京舉行的第七次中日韓領導人會議重申，進一步加速中日韓FTA談判，引領推動制定東亞經(jīng)濟共同體藍圖。2018年12月7日，中日韓FTA第十四輪談判首席談判代表會議認為，中日韓FTA談判提速的基礎已經(jīng)具備，三方將在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）已取得成果的基礎上探討通過中日韓自貿(mào)區(qū)進一步提高貿(mào)易投資自由化水平。2019年4月12日，作為三方達成全面提速談判共識后的首輪談判，中日韓FTA第十五輪談判首席談判代表會議期望進一步提高貿(mào)易和投資自由化水平，納入高標準規(guī)則，打造“RCEP+”的自貿(mào)協(xié)定。2019年11月28～29日，中日韓FTA第十六輪談判首席談判代表會議圍繞貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和規(guī)則等重要議題深入交換了意見，取得積極進展。2019年12月22日，第12次中日韓經(jīng)貿(mào)部長會議提出，將為早日談妥簽署RCEP而開展合作，同時反對任何形式的保護主義，加快中日韓FTA談判進程。同年12月24日，在中國成都舉行的第七屆中日韓工商峰會上，中日韓領導人再次表態(tài)支持自由貿(mào)易并加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判。

中日韓FTA談判達成的條件愈加成熟。無論如何，加快推進中日韓FTA及區(qū)域經(jīng)濟一體化都具有極其重要的意義。中日韓三國均已充分認識到FTA建設的關鍵性和重要性，致力于盡早達成一份全面、高水平、互惠并具有獨特價值的自貿(mào)協(xié)定。近年來，中日韓FTA呈現(xiàn)出加速的可能性。全球新冠肺炎疫情過后，中日韓三國面臨的穩(wěn)定外貿(mào)外資、深化對外開放的需求將更加迫切，在RCEP如期簽署的基礎上，加快推動中日韓FTA高水平發(fā)展成為重要選項。如今，中日韓FTA加速談判的條件成熟度越來越高。如果中日韓FTA能夠及時談成簽署，將為中日韓帶來巨大紅利。

1.中日韓經(jīng)濟上的共同利益融合訴求越來越多。相較于北美、歐洲兩大經(jīng)濟圈，東亞經(jīng)濟圈缺少大規(guī)模、制度化的區(qū)域一體化機制。中日韓三國GDP合計已經(jīng)超過歐盟，僅次于北美自貿(mào)區(qū)，但經(jīng)濟一體化程度卻落后于歐盟和北美。中日韓經(jīng)濟合作的利益訴求始終存在，而且三國都在推行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性仍然存在，都很擔心在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面落后于對方。三國FTA的建成將有助于促進三國的經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于增強東亞在全球價值鏈中的競爭力。中日韓三國是自由貿(mào)易的受益者，更是自由貿(mào)易的積極倡導者，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有競爭的一面，也有開展協(xié)調(diào)合作的新空間。為了確保三國競爭有益無害，需要中日韓開展貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、金融等多領域同向良性競爭。倘若采取便利化的機制性安排，消除區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資壁壘，將有助于發(fā)揮三國之間的互補性，促進區(qū)域內(nèi)各類資源合理配置，提高彼此的生產(chǎn)效率，最終實現(xiàn)經(jīng)濟融合，有助于建設東亞經(jīng)濟共同體。中日韓自貿(mào)區(qū)建成后將會分別給三國的GDP帶來0.9%～1.5%、1.0%～1.2%和3.3%～5.2%的增長。

2.RCEP談判已達成共識為FTA談判提供了正能量。2019年11月4日，在泰國曼谷召開的第三次RCEP領導人會議發(fā)表的聯(lián)合聲明宣稱，東南亞國家聯(lián)盟成員國和澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和新西蘭等16個RCEP成員國已經(jīng)結(jié)束全部20個章節(jié)的文本談判以及實質(zhì)上所有的市場準入問題的談判。印度雖有重要問題尚未得到解決，但所有RCEP成員國將共同努力以彼此滿意的方式解決這些未決問題。2020年以來，東盟已同意嘗試說服印度重返16國區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）貿(mào)易協(xié)定的談判桌。如印度能在2020年底重返RCEP，同意RCEP16國所有商品關稅減讓至零，將拉動中國GDP提升0.55%，拉動印度GDP提升0.53%，拉動日本GDP提升0.09%，中國出口總量將提升3.15%，加入RCEP的國家都會獲得可觀經(jīng)濟效益。為此，東盟將推動簽署RCEP當作十分重要的目標，爭取2020年6月前完成RCEP法律文本審核，11月前完成國內(nèi)審批程序。中國政府也期望RCEP于2020年底如期簽署生效。受全球新冠肺炎疫情影響，中國與RCEP其他成員國經(jīng)濟增長壓力較大，為盡快穩(wěn)定外貿(mào)，中國已提出要更大力度推動改革開放，采取更有利措施，加快推進雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定談判，包括加快推進中日韓FTA談判，加大中國—海合會自貿(mào)協(xié)定談判力度，積極推進與以色列、挪威、斯里蘭卡等的自貿(mào)協(xié)定談判和與韓國、秘魯?shù)鹊纳壵勁校鹊取?/p>

3.區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為不可回避的現(xiàn)實選擇。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦和全球新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正在加速調(diào)整，本地化和區(qū)域化傾向相當明顯，即基于距離的供應鏈資源配置成為新的發(fā)展趨勢。2017年，美國退出TPP及其開啟的“美國優(yōu)先”的貿(mào)易政策，降低了東亞地區(qū)對美國市場的依賴，也促使美國主導的亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則讓位于區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易安排轉(zhuǎn)移，而作為近鄰的中日韓三國在堅持自由貿(mào)易的前提下加快尋求區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由機制安排。比如，日本堅持推動缺少美國參與的TPP簽署生效，并在美國缺位的情況下積極推動RCEP談判進程。這表明日本正在調(diào)整其現(xiàn)有的FTA戰(zhàn)略，增強區(qū)域經(jīng)濟合作的緊迫性和危機感，加快與東盟、中國、韓國等主要周邊貿(mào)易伙伴的自貿(mào)區(qū)談判。短期看，CPTPP很難吸引美國重新加入，日本無法回避與中韓兩國的FTA談判問題，也不可能久拖不決。美國退出TPP后留下的亞太地區(qū)多邊貿(mào)易真空，可能會讓日韓兩國把更多精力放在三國FTA談判中來。倘若中日韓三國齊心協(xié)力推動中日韓FTA談判，以RCEP為基礎的中日韓FTA終將會加快簽署生效。

中日韓FTA進程仍存不可忽視的挑戰(zhàn)。現(xiàn)實情況是，中日韓FTA談判雖有所提速，但尚未出現(xiàn)實質(zhì)性進展。一方面，中日韓FTA談判仍需在某些分歧領域達成共識，同時也面臨復雜的內(nèi)外因素的干擾，既有三國歷史、政治、安全等問題制約，也有美國干擾、半島局勢、貿(mào)易保護主義等外部因素的阻力。

1.中日韓FTA談判本身存在利益分歧點。中日韓FTA談判的分歧焦點在于中日韓三國追求的FTA的標準不一致，日韓期望更高標準的貿(mào)易自由化，尤其是日本希望以TPP（后來為CPTPP）高標準談判為參照，而中國期望漸進達成適用的亞洲標準。比如，貨物貿(mào)易關稅撤銷減免方面，中韓要求在工業(yè)產(chǎn)品撤銷進口關稅等方面承受較輕負擔。在FTA談判以90%商品零關稅為目標的前提下，中韓需要追加撤銷關稅的商品種類比例分別達到82%和74%，而日本追加撤銷關稅的商品種類比例只有50%左右，中韓要求將自身需要撤銷關稅的商品種類比例與日本保持同等水平。而日本在為何將已撤銷關稅的商品所占比例大小作為談判的前提條件這一問題上存疑。在農(nóng)產(chǎn)品市場開放方面，日韓兩國對農(nóng)業(yè)保護程度很高，日韓也是食品、農(nóng)產(chǎn)品價格最高的國家之一，開放難度較大;而中國是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，愿意開放農(nóng)產(chǎn)品市場。在日本已生效的大多數(shù)FTA中，約一半的農(nóng)產(chǎn)品都被列為例外處理或再協(xié)商。韓國關注的焦點問題在農(nóng)林水領域，特別是與日本存在競爭關系，但在談判時也強烈要求日本取消農(nóng)林水產(chǎn)品關稅，廢除水產(chǎn)品進口配額制度。究其原因在于中日韓三國對各自利益訴求存有差異，包括來自國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)（Infant Industry）保護的壓力，各主管部門協(xié)調(diào)的難度以及區(qū)域主導權(quán)的較量。

2.中日韓三國仍面臨潛在的歷史安全問題糾葛。中日韓在FTA談判中尚面臨來自彼此歷史安全方面的干擾。在歷史問題上，日本安倍政府并未作出深刻的反省，日本國內(nèi)右翼政客散布“中國威脅論”，在國際社會上不斷拉攏其他國家給中國制造麻煩，造成中日關系、韓日關系陷入低潮。中日、日韓、中韓之間的政治隔閡仍未徹底消除，很大程度上制約著中日韓FTA談判的進程，甚至還會給三國的經(jīng)濟合作帶來負面影響。

2009年以來，受政治阻力的影響，中日韓FTA談判進展遲緩。2012年，中日島嶼主權(quán)爭端和安倍政府的修憲行為等嚴重威脅到中日關系的正?；ｋS后一段時間，安倍政府強力修憲并搞小動作與中國抵牾，中日政治互不信任加深，造成中日韓三國首腦會晤推遲，中日定期高層互訪屢遭中斷。2018年，中日高層互信有所增強，雙方推進中日韓FTA的意愿趨于一致，但不確定性風險仍然存在。

2016年，受美國在韓部署“薩德”系統(tǒng)影響，中韓關系也走向低迷。2017年7月，在G20漢堡峰會上，中國國家主席習近平與時任韓國總統(tǒng)文在寅會見，提出恢復兩國的正常關系，隨后中韓關系逐步恢復正?；?，但美韓安全同盟對中國來說仍然如鯁在喉。2018年以來，日韓兩國在慰安婦等問題上齟齬不斷，日韓關系近期雖有改善，但尚存不確定因素。2019年7月，日韓圍繞半導體原材料爆發(fā)的貿(mào)易摩擦就反映出日韓之間的政治互疑。另外，時刻生變的朝鮮半島局勢尤其是朝核問題可能繼續(xù)讓這一地區(qū)安全遭受威脅，成為中美俄等大國博弈的競技場。朝鮮半島形勢的持續(xù)演變，促使各國之間的經(jīng)濟合作讓位于安全合作。

3.域外阻力因素對東亞經(jīng)濟事務的長期干擾。長期以來，美國通過政治、經(jīng)濟等措施參與東亞事務。特別是美國不希望存在一個將其排除在外的東亞經(jīng)濟共同體存在。在中日韓FTA談判期間，美國奧巴馬政府通過實施重返亞太戰(zhàn)略和推動TPP，拉攏日韓盟國，擬通過TPP全面介入并試圖主導東亞經(jīng)濟一體化進程，進而阻撓中日韓FTA的談判。在美國因素作用下，日本更是把TPP談判放在首位，在中日韓FTA談判上猶豫不定，觀望拖延。

特朗普政府盡管引導美國退出TPP，但是日本仍主動承擔推動CPTPP談判達成的任務，在中日韓三國FTA的談判上缺少主動性。韓國文在寅政府并沒有抵制美國“薩德”部署的意愿，這讓中韓兩國在推進三國FTA上遭遇較大的外部阻力。韓國對美國市場存在巨大依賴，考慮到韓美經(jīng)貿(mào)、政治和安全關系的重要性，韓國文在寅政府于2018年3月重新簽訂韓美自貿(mào)協(xié)定，以應對美國對韓國鋼鐵、電子、光伏、洗衣機等出口產(chǎn)品擴大進口的限制。

特朗普政府的雙邊談判策略讓東亞經(jīng)濟一體化建設面臨更為復雜的變數(shù)。在朝鮮半島核問題上，美國的影響仍在，美朝、日朝、朝韓關系仍存諸多未解課題。出于國家安全利益的考慮，日韓將會屈從于美國的政治壓力，很難真正維持對華的政經(jīng)背離的狀態(tài)。由于東北亞復雜的地緣政治關系和美國因素的介入，中日韓三國關系將更加復雜多變。

4.全球貿(mào)易保護主義影響日益加深。伴隨外部環(huán)境的復雜性和不確定性的增加，中日韓自由貿(mào)易面臨著保護主義的挑戰(zhàn)。美國各種“退群”行為引發(fā)全球貿(mào)易合作機制的轉(zhuǎn)變，特朗普政府注重用雙邊談判取代多邊，并重新啟動了美韓、美日、美歐及美中的雙邊經(jīng)貿(mào)談判。倘若全球化遭遇更加嚴峻的挑戰(zhàn)，WTO等多邊貿(mào)易機制將面臨停擺，特別是在美國領導力缺位的情況下，WTO的現(xiàn)代化改革利益訴求不一，面臨被邊緣化的風險，關稅壁壘和非關稅壁壘更難拆除，世界貿(mào)易也很難走出持續(xù)低迷的狀況，這將會給區(qū)域自由貿(mào)易帶來陰影。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦給中日韓經(jīng)濟合作帶來負面沖擊，疫情影響下美國的內(nèi)傾化更趨嚴重，對中國的遏制力度加大，而這種競爭已不是在國際規(guī)則和準則下的良性競爭。如果貿(mào)易保護主義得不到遏制，全球貿(mào)易增速可能繼續(xù)放緩，全球投資和生產(chǎn)增速將會隨之下降。中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加全球新冠肺炎疫情，已給以東亞為主要生產(chǎn)基地的亞洲供應鏈帶來較大沖擊，正在破壞東亞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的總體布局。疫情影響下，日本政府已采取行動推行“改革供應鏈”項目，自主日本制造企業(yè)回撤，實現(xiàn)供應鏈的多元化布局。在貿(mào)易保護主義抬頭、全球經(jīng)濟形勢復雜嚴峻的背景下，許多跨國公司表示，將被迫推遲投資計劃，以規(guī)避貿(mào)易摩擦的風險。

中日韓自由貿(mào)易發(fā)展的預期前景

近期看，特別是受疫情影響，2020年底RCEP如期簽署生效可能性加大。隨著RCEP簽署生效在望，中日韓FTA談判進入快車道。但受限于非經(jīng)濟因素阻力，三國FTA談判早日達成的前景并不樂觀。

在RCEP基礎上加速中日韓FTA談判。從當前形勢看，伴隨疫情給全球經(jīng)濟帶來的沖擊，中日韓三國亟需抱團取暖，通過加快消除貿(mào)易壁壘、促進服務貿(mào)易自由化、加強區(qū)域經(jīng)濟一體化合作，最大程度減少疫情給經(jīng)貿(mào)合作帶來的影響。

1.中日韓三國均有意愿加快FTA談判進程。從當前談判進程看，中日韓FTA談判已提速，三方談判意愿有所加強。2019年11月底，中日韓FTA談判已經(jīng)談到第十六輪次，在協(xié)定范圍領域等方面已經(jīng)達成一致意見。在此談判的基礎上，中日韓三國仍可繼續(xù)就分歧領域加快談判進程，包括加快推動新一輪的首席談判代表磋商，發(fā)揮中日韓領導人峰會和中日韓FTA貿(mào)易部長會議的主推作用，最大限度克服三國在敏感領域的爭執(zhí)，以更積極的姿態(tài)爭取最好的結(jié)果。2019年12月25日，第八屆中日韓領導人會議在成都發(fā)表了《中日韓合作未來十年展望》，再次提出加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。2020年3月初，中國商務部表示將繼續(xù)用好中日韓三國經(jīng)貿(mào)部長會議及經(jīng)濟高官會議機制，積極推動三國間和區(qū)域內(nèi)的全方位經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮三國產(chǎn)業(yè)互補性，提升貿(mào)易投資合作水平，拓展務實合作領域，共同推動RCEP協(xié)定如期簽署生效，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程。

2.打造“RCEP+”的高水平中日韓FTA。目前來看，RCEP談判已取得實質(zhì)性進展，各國期望在2020年底如期簽署生效。在此情形下，RCEP談判的成果可為中日韓FTA談判所借鑒，倘若如期簽署生效，則會對中日韓FTA談判形成鞭策和激勵。全球新冠肺炎疫情得到有效控制后，中日韓三國將會在共同參與的RCEP協(xié)定的基礎上探討中日韓自貿(mào)區(qū)談判全面提速事宜，并希望納入高標準規(guī)則，打造“RCEP+”自貿(mào)協(xié)定。目前，中日韓三國正在加快推動三國在RCEP的基礎上開展對話與協(xié)商，加強政策溝通，尋找合作平衡點，進一步深化三國FTA談判內(nèi)容，進一步為推動東亞經(jīng)濟共同體建設提供堅實基礎。如果在RCEP如期簽署的基礎上，中日韓FTA能夠再以較高標準順利達成，將能幫助企業(yè)降低成本，增強抵御風險的能力，為實現(xiàn)中日韓三國和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。

中日韓FTA談判達成預期漸趨明朗。從當前談判進程看，中日韓FTA很難在2020年如愿達成。應加快推動RCEP如期簽署，在此基礎上探討將中日韓FTA納入高標準，而圍繞高標準中日韓FTA還需進一步磋商。因此，筆者對中日韓FTA的談判前景持謹慎樂觀態(tài)度。

1.爭取2022年之前達成高水平FTA。隨著中日、中韓關系得到改善和恢復正?；?，更加具備FTA談判再提速的有利條件。2022年是中日韓FTA談判啟動20周年，爭取在2022年舉辦北京冬奧會之前達成高水平的FTA。目前談判的焦點在于通過“RCEP+”尋求更高標準的中日韓FTA。關鍵是這一高標準可能會介于RCEP和CPTPP的標準規(guī)則之間，涉及到的高標準可能會是三國分歧較大的標準，包括知識產(chǎn)權(quán)保護、國有企業(yè)定義、勞工環(huán)境標準等。

受印度等其他發(fā)展中經(jīng)濟體影響，談成高水平RCEP的可能性不大，相比之下，中日韓FTA可以談成較高水平，如在關稅減讓、非傳統(tǒng)議題、服務貿(mào)易開放等方面的標準和水平可能要高于RCEP。相比于RCEP覆蓋范圍的其他發(fā)展中國家，中國在很多領域已經(jīng)具備追求達成高水平貿(mào)易投資協(xié)定的前提條件，不應再堅持漸進的低水平貿(mào)易投資談判策略。

疫情對中日韓促進自由貿(mào)易造成短期沖擊。此次全球新冠肺炎疫情雖在短期內(nèi)對中國與日韓的合作造成了一定程度的困擾，但也同時倒逼合作，使得三國深化經(jīng)貿(mào)合作來對沖疫情對經(jīng)濟的不利影響的需求更為迫切。如果疫情在短時間內(nèi)得不到有效控制，出口商的大量包裹將可能被拒收，訂單流失情況更趨嚴重，倘若日韓海關加大對中國商品的清關限制，也將給中國的外貿(mào)企業(yè)帶來致命打擊。近期，中國財政部、海關總署和稅務總局聯(lián)合發(fā)布公告，實行更優(yōu)惠的進口稅收政策，進一步降低疫情對外貿(mào)企業(yè)的負面沖擊。隨著新冠肺炎疫情在亞洲逐漸緩和，中韓兩國開辟了“快捷通道”，讓商務、技術(shù)等人員順利往來。疫情得到有效控制后，中日韓將繼續(xù)加強經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)，消除疫情防控帶來的種種壁壘，采取有力措施，推進貨物和服務通關便利化、貿(mào)易自由化和人員自由流動。

中日韓FTA談判形勢正變得更加明朗化。一旦RCEP如期簽署生效，中日韓FTA談判的形勢將更加明朗。RCEP參與方里，中、韓、澳、新和東盟之間的FTA已基本簽署，日本和印度在RCEP談判上的態(tài)度大抵決定該協(xié)定是否能夠順利簽署生效。日本政府有加快推進中日韓FTA的意愿，但CPTPP達成后對高標準協(xié)議的執(zhí)著追求，也可能會令這一多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判進展受到影響。若能促成中日聯(lián)合積極推動中日韓FTA談判，預計中日韓FTA盡早達成的幾率將大大增加。

我國推進中日韓自由貿(mào)易的思路與建議

近年來，我國把推進中日韓FTA戰(zhàn)略作為對外經(jīng)濟合作的重要支點。加快推進中日韓FTA談判進程順應了經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的演變趨向，也體現(xiàn)出中國堅持對外開放的信心和決心。在后疫情時代，應該更加重視保持中日韓經(jīng)貿(mào)順暢，加快推進中日韓自貿(mào)談判，提高區(qū)域經(jīng)濟合作水平。我國推進自由貿(mào)易和供應鏈開放的基本思路是，以構(gòu)建周邊自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡為重點，審時度勢，克服困難，采取有效措施鞏固和擴大與周邊國家的利益訴求共同點，抑制消極面，圍繞中日韓FTA談判重點加大制成品關稅減讓力度力促服務貿(mào)易、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等領域條款談判的達成。RCEP談判中強調(diào)高水平貿(mào)易便利化、電子商務、中小企業(yè)等領域的條款，中日韓FTA應在此基礎上積極探索相關高標準適應性。

搭建高標準FTA的利益訴求溝通機制。借助東盟“10+3”“10+6”等區(qū)域合作平臺，搭建高標準FTA的利益訴求溝通機制，加強在深化對外開放和國際合作方面的共同利益，在雙向投資、電子商務、知識產(chǎn)權(quán)保護等部分領域可以嘗試納入高標準的內(nèi)容，但不一味追求所有領域的高標準，在各領域可采取模塊組合的方式形成包含最大共識的標準，既為推進中韓FTA升級和中日韓FTA高水平的達成提供制度基礎，也為形成高標準的亞洲區(qū)域性貿(mào)易投資機制樹立典范。

有效管控分歧排除域外勢力干擾。推進中日韓自由貿(mào)易機制化安排可能會遭遇很多難題，這一定程度上與域外勢力的介入有關，包括中美關系“脫鉤”傾向下域內(nèi)國家選邊站隊問題。我國應以區(qū)域大國的姿態(tài)在不損害主權(quán)利益的情況下，有效管控在歷史認知、領土爭端等問題上的沖突和矛盾，創(chuàng)造合作的條件，尋找利益交匯點，引導日韓等周邊國家轉(zhuǎn)變思維，逐步從對抗走向?qū)υ挕１热?，抓住中日韓簽訂投資協(xié)定帶來的貿(mào)易投資便利化，把握日韓經(jīng)濟上追求對華深度合作的利益訴求，推進中日韓三國的供應鏈互聯(lián)互通，簽署高標準的區(qū)域貿(mào)易安排，構(gòu)建以周邊為依托的更大范圍的FTA網(wǎng)絡。在經(jīng)濟利益密切關聯(lián)的基礎上，支持日韓等國繼續(xù)充當擴大自由貿(mào)易的“旗手”，推進經(jīng)濟領域的合作磋商，引導開展對華簽署FTA或EPA的競賽。

積極發(fā)揮中日韓首腦峰會的積極助推作用。積極落實G20峰會和中日韓三國領導人峰會達成的各項共識基礎上，加快引導中日韓三國增強責任感和使命感，促使日方把改善中日韓三國關系的意愿更多落實到政策和行動當中，重信守諾，按規(guī)矩辦事，維護好政治基礎。中日韓三國都應積極恢復中日韓高層交往并開展機制性交流，將推動中日韓FTA的議題納入中日韓三國領導人峰會之中，同時借助這一平臺，實現(xiàn)中日韓三國領導人定期密切交流，把中日韓經(jīng)貿(mào)合作做實做深，在推動貿(mào)易自由化方面發(fā)揮更加積極的建設性作用。

打造兼容性更強的高標準中日韓FTA。遵照最大公約數(shù)的原則，加快達成介于現(xiàn)階段適用標準的RCEP和高標準CPTPP之間的中日韓FTA標準。借鑒當年中國加入WTO和日歐簽訂的框架性EPA的做法，在敏感領域劃定相應過渡期，也可采取漸進更新的辦法，事先設定例外條款，待條件成熟后再逐步升級某些規(guī)則，讓中日韓FTA達到具有區(qū)域特色的高標準。針對中日韓FTA域內(nèi)不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體還可量身定做與之相適用的貿(mào)易投資規(guī)則模塊，待其進入發(fā)展的高級階段，再升級到更加適用的高標準規(guī)則。

參考文獻

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責 編/郭 丹