論優(yōu)化農(nóng)地股份合作社配套改革的七個維度

朱慧勇

摘要：現(xiàn)階段，要更好地推進農(nóng)地股份合作社的發(fā)展，需要進一步從以下七個方面推進配套改革：推進農(nóng)地股份合作社資質(zhì)認證，確保農(nóng)地股份合作社運作的合法性;實行人力資源反哺，增強農(nóng)地股份合作社發(fā)展的助推力;開展對農(nóng)地股份合作社的精準幫扶，增強政府制定政策的針對性;充分了解并購買農(nóng)業(yè)保險，確保農(nóng)地股份合作社發(fā)展的持續(xù)性;穩(wěn)步推進農(nóng)地確權(quán)頒證工作，有效保障農(nóng)地股份合作社社員的土地權(quán)益;規(guī)范農(nóng)地股份合作社的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，充分尊重每一位農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿;深化戶籍制度改革，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地股份合作社;股份合作;配套改革

農(nóng)地股份合作社的發(fā)展體現(xiàn)了農(nóng)民自主選擇與頂層設(shè)計的統(tǒng)一，隨著我國農(nóng)村富余勞動力更多轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)并組建農(nóng)地股份合作社就成為了很多農(nóng)民自主自覺的選擇。農(nóng)民自愿以所承包農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)村土地股份合作社，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營以使傘要素生產(chǎn)率得到顯著提高，在此過程中，農(nóng)民成為了農(nóng)村土地股份合作社的股東并享受股金和分紅。如果人股的農(nóng)民選擇到農(nóng)村土地股份合作社工作，還可以獲得工資收入，從而使農(nóng)民的收入從單一的收入來源擴展為多元的收入來源。在此過程中，優(yōu)化農(nóng)地股份合作社配套改革的各項政策也應(yīng)該隨之跟進。

一、資質(zhì)認證：確保合作社運作的合法性

農(nóng)地股份合作社從誕生至今已有二十多年的時間，國家應(yīng)及時出臺專門的法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)地股份合作社的發(fā)展。農(nóng)地股份合作社在產(chǎn)生之初作為一種農(nóng)民自發(fā)探索的新生事物，各方對其的看法不盡一致，但是隨著二十多年的發(fā)展，農(nóng)地股份合作社在全國很多省市落地開花，亟須在國家法律層面卜對其進行規(guī)范。特別是近幾年的中央一號文件中，多次提到鼓勵農(nóng)地股份合作社的發(fā)展，這種由農(nóng)民自發(fā)探索的創(chuàng)新實踐已經(jīng)獲得了中央政府的認可。對于發(fā)展農(nóng)地股份合作社的頂層設(shè)計，完善的法律法規(guī)是重要的一環(huán)。農(nóng)地股份合作社的資質(zhì)認證是促進其健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證，這將有利于保證農(nóng)地股份合作社在市場經(jīng)濟條件下保持獨立合法的經(jīng)濟主體資格，在發(fā)生經(jīng)濟糾紛的情況下，農(nóng)地股份合作社可以最大限度的保護自身合法權(quán)益。

同時，在農(nóng)地股份合作社的內(nèi)部，因為農(nóng)地股份合作社擁有合法的資質(zhì)認證，所以其對入股農(nóng)民支付的租金、工資、分紅等就具有了法律層面的合法性。當人股農(nóng)民與農(nóng)地股份合作社發(fā)生經(jīng)濟糾紛時，雙方都可以拿起法律武器保護自身的合法權(quán)益。當前我國農(nóng)地股份合作社運行過程中出現(xiàn)的諸如賬目管理混亂等現(xiàn)象，有很大一部分原因是因為法律法規(guī)對其規(guī)范的不到位而引起的。盡快推進農(nóng)地股份合作社的資質(zhì)認證，是現(xiàn)階段推進農(nóng)地股份合作制配套制度改革的當務(wù)之急。

二、人力反哺：加大合作社發(fā)展的助推力

在我國農(nóng)地股份合作社發(fā)展的過程中，擁有一技之長的人力資源缺乏越來越成為制約農(nóng)地股份合作社加快發(fā)展的瓶頸。特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，城鄉(xiāng)之間的“信息鴻溝”凸顯，如何更好借助于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推農(nóng)地股份合作社發(fā)展成為一道必須要破解的難題。

實行“人力資源反哺”戰(zhàn)略無疑是破解此難題的最佳應(yīng)對之策，有效的人力資源反哺戰(zhàn)略將可以更好助推我國農(nóng)地股份合作社的發(fā)展。毋庸置疑，農(nóng)地股份合作社的發(fā)展需要一批懂管理、懂財務(wù)、懂農(nóng)技的職業(yè)農(nóng)民，但是隨著我國城市化進程的加快推進，這些掌握一技之長的農(nóng)民大多進入到了城鎮(zhèn)工作和生活。如果在薪酬待遇等方面，農(nóng)地股份合作社并不能給予掌握一技之長的被聘用者高于城鎮(zhèn)就業(yè)的薪酬數(shù)額，將很難留住人才并獲得更大的發(fā)展。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售逐漸成為市場營銷的一種發(fā)展趨勢，即時通訊工具如微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)媒介的應(yīng)用為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了更多渠道，而這些技術(shù)的應(yīng)用都需要大量既懂農(nóng)業(yè)種植又懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民。

以政府為主導來推行人力資源反哺戰(zhàn)略，支持擁有一技之長的人力資源反哺到農(nóng)村，并以他們的技術(shù)人股到農(nóng)地股份合作社，與農(nóng)民們形成一種融為一體的利益聯(lián)合體，這樣才能更好助推農(nóng)地股份合作社的發(fā)展。在此過程中，要特別鼓勵身在農(nóng)村的大學生村官，充分利用他們所掌握的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)積極搭建富有特色的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，從而進一步拓寬農(nóng)地股份合作社所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。電子商務(wù)的發(fā)展模式特別需要專業(yè)人才的運作，優(yōu)質(zhì)的人力資源對于電子商務(wù)的發(fā)展具有決定性的影響。農(nóng)地股份合作社發(fā)展電子商務(wù)更應(yīng)該積極借助人力資源反哺戰(zhàn)略，加快形成自己在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)卜銷售方面的核心營銷競爭力。

三、精準幫扶：提升政策的針對性

農(nóng)地股份合作社作為政府實現(xiàn)精準扶貧的一個重要抓手，其發(fā)揮作用的大小對于能否有效實現(xiàn)精準扶貧的效果具有非常重要的影響，因此政府制定的對于農(nóng)地股份合作社的精準幫扶政策一定要極具針對性。農(nóng)地股份合作社的發(fā)展離不開資金支持，因此如何創(chuàng)新現(xiàn)有金融服務(wù)體系以實現(xiàn)對農(nóng)地股份合作社的有效信貸支持就十分必要，長期以來我國農(nóng)村金融服務(wù)的普及范圍還不夠廣泛，需要解決的問題涉及到多個部門且協(xié)調(diào)難度非常大。農(nóng)地股份合作社如果想獲得一筆貸款，其中請的程序非常繁瑣且成功的概率也不高，這與我國農(nóng)村金融體系建設(shè)不健全有很大關(guān)系。發(fā)展普惠型的農(nóng)村金融服務(wù)體系是未來農(nóng)村金融發(fā)展的方向，小額擔保貸款對于農(nóng)地股份合作社的發(fā)展具有很強的促進作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)業(yè)政策類銀行或商業(yè)類銀行需要主動融入到國家實施精準扶貧戰(zhàn)略的進程中，積極創(chuàng)新自己的金融體系服務(wù)模式以實現(xiàn)對農(nóng)地股份合作社及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營豐體的金融信貸支持。

近年來，國家對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項補貼無論是從種類方面還是數(shù)額方面都有所增加，但是如何進一步提升各項農(nóng)業(yè)補貼的精準度也變得越來越重要。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼政策多是根據(jù)農(nóng)地承包人來進行相關(guān)補貼款項的發(fā)放，而這對于諸如農(nóng)地股份合作社之類的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營豐體就顯得不太公平，這種不公平體現(xiàn)在真正進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體卻不能拿到相關(guān)的補貼款項。因此，我國農(nóng)業(yè)補貼政策的改革創(chuàng)新勢在必行，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補貼，進而鼓勵和支持農(nóng)地股份合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營豐體的管理者們更好發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在改革我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策的過程中，應(yīng)堅決摒棄一刀切式的改革邏輯，漸進式的改革方案應(yīng)該是完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的優(yōu)先策略。要提高農(nóng)業(yè)補貼政策在制定和實施等方面的精準度需要政府在多個層面付出巨大的努力，而我國農(nóng)地股份合作社的發(fā)展實踐需要政府在制定和實施農(nóng)業(yè)補貼政策的過程中給予更多的關(guān)注和支持。

四、農(nóng)業(yè)保險：促進合作社發(fā)展的持續(xù)性

農(nóng)地股份合作社在經(jīng)營發(fā)展過程中，必然會遇到很多不可預(yù)測的風險與挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)作物的生產(chǎn)更是具有很多不確定性。農(nóng)業(yè)在長時期以來都被認為是“看天吃飯”的產(chǎn)業(yè)，雖然隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上克服了自身對于外部自然環(huán)境的過分依賴，但是在某些方面上農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然與外部自然環(huán)境有著極為密切的關(guān)系。外部自然環(huán)境作為一個變量而對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，比對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響更大，如何有效管控這些風險和不確定性，成為農(nóng)地股份合作社在發(fā)展過程中必須要面對的問題。農(nóng)地股份合作社通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?jīng)營，明顯比單個的農(nóng)戶經(jīng)營模式下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風險能力更強，但是這依然不能保證農(nóng)地股份合作社對于所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險可以完全加以抵御。事實上，農(nóng)地股份合作社只是在一定范圍內(nèi)可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的抗風險能力，而在一些巨大的風災(zāi)、雨災(zāi)、蟲災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害面前，農(nóng)地股份合作社與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一樣也是難以完全幸免。

農(nóng)地股份合作社購買農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該進一步創(chuàng)新思路，從以前的“保農(nóng)業(yè)成本”到現(xiàn)在的“保農(nóng)業(yè)收入，將農(nóng)業(yè)保險作為發(fā)展農(nóng)村金融的一部分。農(nóng)地股份合作社可以嘗試購買“農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)機安全保險”等，農(nóng)業(yè)保險公司應(yīng)進一步加大對各種農(nóng)業(yè)保險險種的宣傳普及力度。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展已從最初物損失理賠層面的保險，發(fā)展到了物未來發(fā)展預(yù)期層面的保險。農(nóng)地股份合作社可以根據(jù)自身經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品種類投保期貨型的農(nóng)業(yè)保險，進一步增強農(nóng)地股份合作社經(jīng)營的風險可控性。特別是我國加入世界貿(mào)易組織以后，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護政策應(yīng)該從“黃箱政策”向“綠箱政策”過渡，而農(nóng)業(yè)保險是同際上公認的“綠箱政策”。因此，農(nóng)業(yè)保險在未來農(nóng)地股份合作社的發(fā)展過程中，應(yīng)該引起更多的熏視。

五、農(nóng)地確權(quán)：有效保障農(nóng)民的土地權(quán)益

在完成農(nóng)地確權(quán)以后，農(nóng)民以自己所承包農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)人股農(nóng)地股份合作社，在此過程中，農(nóng)民口可以更加有效保護自身的合法上地權(quán)益。在未完成農(nóng)地確權(quán)以前，農(nóng)民對于以自己承包農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)人股農(nóng)地股份合作社還存在著很多顧慮，而這些顧慮的核心問題就是農(nóng)民由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰而存在的不確定感。甚至有農(nóng)民認為農(nóng)地股份合作社的實質(zhì)是村干部將農(nóng)地集中起來進而剝奪農(nóng)民對于農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)，也有農(nóng)民認為這是部分不良工商資本借著農(nóng)地股份合作社的幌子來農(nóng)村進行“跑馬圈地”，應(yīng)該說農(nóng)民的這些顧慮有其形成的原因，但是這也從一個側(cè)面上反映了農(nóng)地股份合作社的發(fā)展確實需要加快推進農(nóng)地確權(quán)工作。

農(nóng)地確權(quán)工作的實施可以使農(nóng)民對于農(nóng)地收益的未來預(yù)期更加穩(wěn)定，同時也可以使農(nóng)民更加明確認識到國家對于實施農(nóng)地“三權(quán)分置”的決心。農(nóng)地股份合作社的發(fā)展需要建立在農(nóng)民“心安”的前提下，明晰土地產(chǎn)權(quán)不能成為一句空話，它的有效落實需要一系列具體措施。隨著農(nóng)地確權(quán)工作不斷推進，與此相關(guān)的創(chuàng)新實踐也正在不斷探索，我國部分地方的農(nóng)地股份合作社在農(nóng)地完成確權(quán)以后，現(xiàn)在已經(jīng)可以通過社員們?nèi)斯缮系氐慕?jīng)營權(quán)到銀行辦理抵押貸款，而在此之前，農(nóng)地股份合作社因發(fā)展所需的銀行貸款，則需要經(jīng)過一系列復雜的程序并難以辦理。在實行農(nóng)地確權(quán)以前，農(nóng)地股份合作社因發(fā)展所需資金而要辦理銀行貸款，除了要完成規(guī)定的中報辦理程序以外，還需要農(nóng)地股份合作社全體社員進行簽名連署擔保，且還需要所在村全體村干部的簽名連署擔保，更有共者，部分地方金融機構(gòu)要求農(nóng)地股份合作社必須要找一位所在縣的正科級現(xiàn)職公務(wù)員作為擔保人才有資格申請小額擔保貸款。而在完成了以上所有申報辦理程序以后，農(nóng)地股份合作社所申請貸款的放款率也非常低，對于這種情況，很多農(nóng)地股份合作社都選擇盡量不申請貸款。

六、規(guī)范流轉(zhuǎn)：尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿

規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要相關(guān)法律法規(guī)的及時跟進，農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)容許范圍內(nèi)有序推進。參與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的當事方以及相關(guān)方都應(yīng)該在相關(guān)法律法規(guī)的框架下有效落實以下三個方面的工作：

一是時刻將有效維護農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)益作為首要目標。土地對于農(nóng)民的重要性不言而喻，農(nóng)民與土地的關(guān)系是我國“三農(nóng)”問題的核心議題。隨著農(nóng)地“二權(quán)分置”工作的不斷推進，農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)被進一步有效激活，農(nóng)民將可以從農(nóng)地的相關(guān)權(quán)利中獲得更多的收益。在此過程中，如何有效維護農(nóng)民們的農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)益就變得十分必要，好的政策變?yōu)閷τ谵r(nóng)民實實在在的好處需要相關(guān)法律法規(guī)的有效跟進。

二是對參與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)資質(zhì)進行嚴格審查。對于一些目的不純、動機不良的工商資本試圖通過農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幌子來到農(nóng)村進行“跑馬圈地”的行為必須進行嚴厲制止，農(nóng)地農(nóng)用的原則要時刻成為農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中必須嚴格恪守的準則。耕地紅線的維護必須是實打?qū)嵉?，不能偷梁換柱。農(nóng)地“三權(quán)分置”的相關(guān)政策在推進過程中，必須有效落實，不能陽奉陰違。

二是對于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易平臺的運作過程要加強有效監(jiān)督。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易平臺作為服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的媒介，它的運作過程必須要秉持公開、公平、公正的工作原則。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易平臺所發(fā)布的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易信息要對公眾開放，不得出現(xiàn)定向投放式的暗箱操作行為。在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易過程中，相關(guān)方要進行充分協(xié)調(diào)與溝通并最終自愿達成相關(guān)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，任何組織和個人不得進行干預(yù)。更為重要的是，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易平臺的上級主管部門要定期或不定期抽查相關(guān)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易的具體業(yè)務(wù)，以實現(xiàn)對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易平臺的有效監(jiān)管。

七、戶籍改革：推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

農(nóng)地股份合作制為農(nóng)民更好實現(xiàn)農(nóng)地“三權(quán)分置”提供了載體，即農(nóng)民想流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)必須要找到合適的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營豐體，而農(nóng)地股份合作社就為農(nóng)民們流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)提供了更多選擇的可能。從這個意義上來說，農(nóng)地股份合作制的發(fā)展為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移入口市民化提供了助推力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以放心的將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)地股份合作社，進而到城市再從事一份工作以獲得更多收入。農(nóng)地股份合作社則通過將農(nóng)民們流轉(zhuǎn)的農(nóng)地進行規(guī)模經(jīng)營，進而發(fā)展規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)以提高所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率。隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的加快推進，將有越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市工作和生活。而這一發(fā)展過程則為農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營豐體的發(fā)展提供了更多空間，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，與其將農(nóng)地拋荒不如將其流轉(zhuǎn)給農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

隨著農(nóng)地股份合作制的發(fā)展，必然會有更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來到城市工作和生活，如何有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就變?yōu)橐粋€亟待解決的突出問題。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化涉及到多個方面的問題，而其中最為關(guān)鍵的就是要加快戶籍制度改革。城市與農(nóng)村從來都不是孤立的兩個發(fā)展系統(tǒng)，而農(nóng)地股份合作制的發(fā)展則是農(nóng)村發(fā)展系統(tǒng)中的一個變量，這個變量的發(fā)展既受各種相關(guān)變量的影響，也會以自身的發(fā)展影響其他相關(guān)變量。農(nóng)地股份合作制的持續(xù)發(fā)展需要城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的充分流動，固化的欠缺彈性的城鄉(xiāng)關(guān)系顯然不利于農(nóng)地股份合作制的創(chuàng)新與推廣。而以戶籍制度改革為突破口將可以為增強城鄉(xiāng)關(guān)系彈性，實現(xiàn)人力資源要素的自由流動提供更多可能，并進而為農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營豐體的發(fā)展提供更為優(yōu)化的外部環(huán)境。

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（作者單位：北京第二外國語學院馬克思主義學院）

責任編輯：張捷

基金項目：本文系北京第二外國語學院科研“種子計劃”青年雛鷹創(chuàng)新人才計劃孵化項目（545001/038）的階段性研究成果。