市場監(jiān)管立法迎突破

■本刊記者 陳偉

市場監(jiān)管領(lǐng)域多項(xiàng)重磅立法年內(nèi)將迎突破。3月26日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《2020年立法工作計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），《計(jì)劃》顯示，年立法項(xiàng)目共55項(xiàng)，包括法律、行政法規(guī)送審稿7部，部門規(guī)章48部。而在計(jì)劃起草的7部送審稿中，備受市場關(guān)注的反壟斷法、產(chǎn)品質(zhì)量法、藥品管理法實(shí)施條例等在列。

《計(jì)劃》顯示，2020年市場監(jiān)管總局?jǐn)M起草法律、行政法規(guī)送審稿7部，包括中華人民共和國反壟斷法、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、商事登記條例、市場監(jiān)督管理所條例、中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例、中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例、中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則。此外，擬制修訂部門規(guī)章48部，包括網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法等。

《計(jì)劃》要求，部門規(guī)章第一類項(xiàng)目務(wù)必于2020年6月30日前將送審稿及有關(guān)材料送法制審查，為審查、審議等工作留出合理時間，力爭年底前完成。部門規(guī)章第二類項(xiàng)目以及法律、行政法規(guī)，要確保高質(zhì)高效推進(jìn)，按期送審。

根據(jù)要求，市場監(jiān)管總局2020年立法將堅(jiān)持立法質(zhì)效并進(jìn)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。全面開展規(guī)章清理，深入推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則融合。

值得一提的是，實(shí)施已滿11年之多的《反壟斷法》將迎來首次修訂，被業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。今年1月2日，市場監(jiān)督管理總局曾公布《反壟斷法》修訂草案（公開征求意見稿），在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了一定調(diào)整。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所競爭政策研究室副主任劉志成此前表示，新的反壟斷法將把反壟斷法頒布實(shí)施以來反壟斷工作發(fā)展的一些新政策工具納入，比如公平競爭審查制度；在具體條文中反映競爭政策新的定位，即確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位；修訂一些針對重點(diǎn)行為的條款，比如，關(guān)于濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的規(guī)定；調(diào)整一些關(guān)于調(diào)查審查門檻和處罰力度方面的規(guī)定，比如，達(dá)成壟斷協(xié)議的罰款額度。

國務(wù)院反壟斷委員會專家、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎在接受采訪時也曾表示，反壟斷法的修訂將落實(shí)市場在資源配置中的決定性作用，明確競爭中性、公平競爭的基礎(chǔ)性理念。具體制度上，將在總結(jié)我國立法、執(zhí)法、司法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上結(jié)合歐美經(jīng)驗(yàn)，形成適合中國市場結(jié)構(gòu)、競爭格局的法律制度。特別是要回應(yīng)以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)對法律制度的挑戰(zhàn)。