淺談我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律規(guī)制

歐陽丹妮

摘 要：目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得到了長足的發(fā)展，無論是制度的完善性還是制度的落實都達到了預期目標。我國農(nóng)村情況特殊，對養(yǎng)老保險的需求較大，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對保障農(nóng)民的養(yǎng)老權利至關重要，同時也要分析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題，制定有效的發(fā)展路徑，推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的持續(xù)完善，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得到有效落實，保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠發(fā)揮其積極作用，成為社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。

關鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度; 法律規(guī)制; 探討

對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度而言，在實施過程中既要保證社會養(yǎng)老保險的立法具備較高的層面，同時也要結合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實際需求，調(diào)整社會養(yǎng)老保險制度，最重要的是要采取多元化的籌資方式，發(fā)揮農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的供給特性，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，使整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實施中能夠在實施的有效性和代表性方面得到提升。因此，立足農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際，研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展特點，合理規(guī)劃農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，調(diào)整農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策。

一、構建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）農(nóng)村未富先老的現(xiàn)狀催生出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的誕生

我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與其他制度不同，在具體實施中需要考慮農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)實特點，原因在于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)村未富先老的現(xiàn)狀較為明顯，要想實現(xiàn)農(nóng)民的有效養(yǎng)老，就必須要出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度，充分考慮到農(nóng)村環(huán)境的特殊性以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度，夯實農(nóng)村養(yǎng)老基礎，為整個農(nóng)民的養(yǎng)老提供可靠的制度支持和手段保證，使整個農(nóng)民在養(yǎng)老過程中能夠依托農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)制度養(yǎng)老，最終解決農(nóng)村未富先老的問題。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的誕生與農(nóng)村的養(yǎng)老環(huán)境變化有直接的關系。

（二）基于農(nóng)村土地流轉的需求，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應提供制度支持

農(nóng)村的土地流轉是農(nóng)村權屬改革的重要內(nèi)容，土地流轉之后農(nóng)民在收益增加和增產(chǎn)增收的背景下，做好配套養(yǎng)老保險法律制度的建設，成為關系到農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活幸福的重要因素。結合當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展實際，以及農(nóng)村經(jīng)濟的特點，在土地權屬改革的基礎上，建立配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度，不但能夠實現(xiàn)對農(nóng)民養(yǎng)老的有效保證，同時還能夠為農(nóng)民的養(yǎng)老制度完善提供有力支持。在這一背景下，建立配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度，符合農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展特點，同時對農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決具有直接的影響。

（三）社會養(yǎng)老保險的長效機制要求必須出臺嚴謹?shù)姆芍贫?/p>

社會養(yǎng)老保險在發(fā)展過程中，應聚焦現(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度存在的問題和不足，采取有針對性的措施予以解決，提高社會養(yǎng)老保險制度的實施效果，在社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展過程中，出臺嚴謹?shù)姆芍贫?，并對現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險制度進行必要的改革和調(diào)整，對提高社會養(yǎng)老保險的發(fā)展效果和形成社會養(yǎng)老保險的長效機制具有重要影響，同時，也能保證社會養(yǎng)老保險在發(fā)展過程中能夠滿足養(yǎng)老保險需要，特別是對農(nóng)民等弱勢群體出臺科學合理的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）立法層次低

從目前現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和實施來看，存在的問題主要表現(xiàn)在立法層次低。雖然農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的框架建立由國家立法體系負責，但是在具體的補充和完善層面，吸收了地方政府的經(jīng)驗，在整個立法環(huán)節(jié)上立法的層次存在偏低的現(xiàn)象，不利于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推行，影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的落實。如果不解決立法層次的問題，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在完善過程中勢必會存在一定的爭議，影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施效果。

（二）滯后于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險需求

按照農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展實際，在落實中，制度的滯后問題表現(xiàn)出來，需要做好制度的適用性分析，雖然農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在不斷的調(diào)整和完善中，但是與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實際需求存在一定的差異，不能夠解決存在的突出矛盾，造成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施過程中代表性不強，不能按照農(nóng)村社會發(fā)展實際滿足保險的實際需求，不能予以有針對性的補充。因此，充分分析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特點及其提供的服務，做到調(diào)整農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，才能發(fā)揮農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性，對整個農(nóng)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展具有重要影響。

（三）籌資方式單一，共濟性差

目前困擾農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的問題在于籌資方式單一，僅采取農(nóng)民繳納社保資金和國家補貼社保資金的方式。這一籌資方式籌資規(guī)模小，資金體量小，在資金的發(fā)放和資金的利用率方面存在明顯的短板。同時，這一投資方式難以體現(xiàn)出保險制度的優(yōu)勢，導致農(nóng)民獲得的保險金數(shù)額較少。由于籌資方式單一，制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，在共濟性方面表現(xiàn)較差，不能夠實現(xiàn)跨區(qū)域的幫扶。因此，有效改變籌資方式單一和供給性差的問題，合理調(diào)整農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的細節(jié)內(nèi)容，對推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和夯實社會養(yǎng)老保險制度基礎具有重要作用。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構建與完善的路徑

（一）完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法路徑與原則

在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度落實中，采取有效的發(fā)展措施，在發(fā)展與完善過程中，應當進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法路徑與原則，應當從國家層面進行立法，使整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在立法環(huán)節(jié)上能夠具備權威性，能夠從國家的角度進行統(tǒng)籌調(diào)整和安排，使整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實施中具備較強的代表性。同時，在完善的原則方面應堅持統(tǒng)籌兼顧、有效調(diào)整的原則，使整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實施過程中能夠具備更強的代表性，能夠成為滿足社會發(fā)展要求，以及解決農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老問題的有效制度和手段。

（二）圍繞需求重新調(diào)整農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

調(diào)整農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使其成為滿足農(nóng)民需求的制度，是重要的發(fā)展目標。為了達到這一目標，應當圍繞農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)實需求，及時調(diào)整農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在科學性、完善性和代表性方面達標，同時能夠根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實特點和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求進行必要調(diào)整，使整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實施過程中具備更強的代表性和針對性，能夠根據(jù)農(nóng)民的日益增長的養(yǎng)老需求予以有效的調(diào)整，彌補制度上的不足，使整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在資金的籌集、保險的發(fā)放以及保險制度的完善方面能夠達到預期目標，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。

（三）采取多方籌資和區(qū)域協(xié)調(diào)的籌資方式

為了保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在完善過程中具備更強的針對性，在調(diào)整過程中，應當采取多方籌資的方式增加籌資的渠道，通過社會資金、集體資金和國家資金以及農(nóng)民個人資金注入的方式增加投資的額度，并采取區(qū)域協(xié)調(diào)的方式，實現(xiàn)不同農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險基金的互補，發(fā)揮農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)勢，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的協(xié)調(diào)發(fā)放，提高養(yǎng)老保險基金的共濟性。因此，采取多方籌資和區(qū)域協(xié)調(diào)的籌資方式并做好發(fā)放過程的協(xié)調(diào)，解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題，做好制度的落實工作。

四、結論

結合當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的落實情況，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的運行還需進一步調(diào)整，要想提高制度的實施效果，保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠取得積極效果，需要根據(jù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特點和要求，重點做好立法路徑的完善和立法原則的堅持。圍繞需求重新調(diào)整農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并采取多方籌資和區(qū)域協(xié)調(diào)的籌資方式，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實施過程中具備較強的代表性，能夠提高養(yǎng)老保險金的發(fā)放標準，有效解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

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