試論新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理

田凱英

摘 要：研究新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理存在的一系列問題，并且結(jié)合新政府會計準(zhǔn)則要求，提出了促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理效果發(fā)展的具體對策。提高管理人員固定資產(chǎn)核算管理意識，完善內(nèi)部控制機(jī)制，提高固定資產(chǎn)的高校管理和資產(chǎn)采購處理效果，使得固定資產(chǎn)的核算與管理實現(xiàn)信息化，保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)資源合理分配以及資源高效利用的情況下，做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)納稅籌劃工作，以此來降低事業(yè)單位固定資產(chǎn)的納稅負(fù)擔(dān)。貫徹落實新政府會計準(zhǔn)則的要求，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算機(jī)制，提高財務(wù)會計人員的職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化事業(yè)單位新會計準(zhǔn)則制度的全面落實，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資收益等具體工作事宜的全面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：會計準(zhǔn)則;事業(yè)單位;固定資產(chǎn);核算;管理

新政府會計準(zhǔn)則下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算，主要是對政府固定資產(chǎn)的有效確認(rèn)以及會計信息的披露相關(guān)事宜的規(guī)范化發(fā)展，并且促進(jìn)政府會計信息的高效實效性進(jìn)步，將國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀、使用狀況等及時的反饋出來。在新政府會計準(zhǔn)則的助力下，促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算創(chuàng)新以及固定資產(chǎn)的有效管理，強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息的充分披露工作。新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算，主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的兩種模式為主。采取了平行記賬核算等方式，加快對事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計要素的合理劃分，發(fā)揮財務(wù)會計要素的重要作用，嚴(yán)格按照會計工作要求形成會計科目，并且將事業(yè)單位固定資產(chǎn)納入到財政預(yù)算的資金收入和支出中，從而使得新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)與財務(wù)報表形成了強(qiáng)烈的呼應(yīng)，從而達(dá)到提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算信息的準(zhǔn)確性和高效性，更好的管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用和收益、支出情況。形成以新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理創(chuàng)新模式，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理工作開展符合時代發(fā)展要求，對提升事業(yè)單位工作質(zhì)量和會計信息準(zhǔn)確記錄具有良好效果，積極展示新政府會計準(zhǔn)則的優(yōu)勢，推進(jìn)政府事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作的順利進(jìn)行。

一、新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的問題

（一）管理人員的固定資產(chǎn)核算與管理意識創(chuàng)新度不高

新政府會計準(zhǔn)則制度的創(chuàng)新與發(fā)展，對事業(yè)單位的管理和財務(wù)會計人員提出了更高的要求，而在其職業(yè)能力發(fā)展中，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)概念以及固定資產(chǎn)核算管理的目標(biāo)不明確，難以發(fā)揮新政府會計準(zhǔn)則在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和核算中的效應(yīng)，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)確認(rèn)等出現(xiàn)漏洞。

（二）固定資產(chǎn)確認(rèn)計量依據(jù)不明

事業(yè)單位的財務(wù)會計工作人員的創(chuàng)新力不足，對于融資租賃等固定資產(chǎn)的成本確認(rèn)計量創(chuàng)新效果不佳，對固定資產(chǎn)確認(rèn)條件界定不明，部分固定資產(chǎn)的新政府會計準(zhǔn)則應(yīng)用意識不高，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)的計量存在著新舊會計準(zhǔn)則混淆的情況，尤其是財務(wù)會計人員對稅費(fèi)籌劃依據(jù)不明時，增加了事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理納稅成本，不利于保持事業(yè)單位良好的納稅籌劃創(chuàng)新效果。

（三）固定資產(chǎn)核算范疇有待于拓寬

由于對新政府會計準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容掌握不明確，相關(guān)的固定資產(chǎn)核算依據(jù)和范疇不明確，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購費(fèi)用處理以及方法選用不得當(dāng)，造成了事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購不符合事業(yè)單位成本控制的要求。因此，事業(yè)單位在自身固定資產(chǎn)采購存在諸多不可抗力因素時，必然增加了政府會計人員固定資產(chǎn)采購管理的難度。在固定資產(chǎn)損耗以及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益平衡期的預(yù)測不合理，使得固定資產(chǎn)采購處理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性效果降低，不利于事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購等工作的開展。主要是由于固定資產(chǎn)核算范疇有待于拓寬，確保核算方法適用于更多新形式固定資產(chǎn)核算要求。

（四）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善

事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，對于購置固定資產(chǎn)的審批流程以及財務(wù)會計核算的審計監(jiān)督工作落實不足，增加了事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購核算管理的難度。如采購核算中，固定資產(chǎn)的購置費(fèi)用計算，采取固定資產(chǎn)采購量與非流動資產(chǎn)基金相抵，沒有準(zhǔn)確計算固定資產(chǎn)的采購情況。主要是由于財務(wù)會計工作人員對新政府會計準(zhǔn)則的基本內(nèi)容和方法掌握不足，造成了固定資產(chǎn)采購處理存在誤區(qū)，甚至造成固定資產(chǎn)采購與新政府會計政策制度相違背的情況，造成了固定資產(chǎn)的采購不符合事業(yè)單位當(dāng)前的納稅籌劃要求。尤其是審計監(jiān)督機(jī)制等不完善，增加了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的難度和風(fēng)險，加劇了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成本。

（五）財務(wù)會計人員的職業(yè)素養(yǎng)有待于提高

事業(yè)單位財務(wù)會計人員的職業(yè)素養(yǎng)有待于提升，主要體現(xiàn)了事業(yè)單位財務(wù)會計工作對固定資產(chǎn)購置、審批等流程化管理不足，對固定資產(chǎn)采購方法應(yīng)用，新政府會計準(zhǔn)則應(yīng)用不足，必然增加了事業(yè)單位財務(wù)會計工作人員對固定資產(chǎn)采購會計信息處理的難度。由此出現(xiàn)固定資產(chǎn)利用效果低，固定資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)發(fā)生制落實不明。另外，由于權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制二者存在差異性，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購費(fèi)用計算和資產(chǎn)價值計算存在誤區(qū)，不利于事業(yè)單位固定資產(chǎn)新會計準(zhǔn)則制度的深入推進(jìn)。

總而言之，落實新政府會計準(zhǔn)則制度，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)權(quán)責(zé)發(fā)生制管理以及內(nèi)部控制制度的完善，有效提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)資源的合理分配效果，增強(qiáng)固定資產(chǎn)采購等方法運(yùn)用能力，有助于體現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效用。尤其是信息技術(shù)的引入，極大的提升了事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計信息收集整理效果，對會計信息的準(zhǔn)確高效利用比較有利，體現(xiàn)了新政府會計準(zhǔn)則制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理的信息化發(fā)展優(yōu)勢。加快固定資產(chǎn)各項財務(wù)指標(biāo)的應(yīng)用，指導(dǎo)事業(yè)單位各項事務(wù)的全面推進(jìn)，對事業(yè)單位投資決策等起到一定的指導(dǎo)效果。新政府會計準(zhǔn)則制度的實施，成為事業(yè)單位參考固定資產(chǎn)核算與管理的依據(jù)，是事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)納稅籌劃工作的重要保證。

二、提高新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理效果的對策

（一）提高事業(yè)單位管理人員的固定資產(chǎn)核算管理意識

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理，需要提高固定資產(chǎn)管理人員的思想意識，做好固定資產(chǎn)管理制度落實工作，并且定期實施核算考核以及預(yù)算管理。重視固定資產(chǎn)的購置以及管理工作，對專業(yè)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。尤其是賬簿管理、核算方法的運(yùn)用、資產(chǎn)的有序管理等，是構(gòu)成事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理創(chuàng)新的重要保障。在新政府會計準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理，提高管理人員思想意識。首先，需要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理理念的有效落實，將固定資產(chǎn)的具體管理工作納入績效考核機(jī)制中，以此來激勵工作人員不斷的提高自身的工作能力和工作質(zhì)量，為新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任制的落實提供重要保障。其次，在固定資產(chǎn)的使用、引入、保養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)的設(shè)定中，明確各個職能部門和崗位工作人員的具體職責(zé)，確保事業(yè)單位的各項固定資產(chǎn)的采購、驗收等流程化管理效果更佳。最后，依據(jù)新政府會計準(zhǔn)則對事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理評估工作的要求，通過對固定資產(chǎn)購入到報廢整個流程的信息收集與核實管理，以此來提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理效果。

（二）資產(chǎn)采購處理

新政府會計準(zhǔn)則下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購處理，需要針對固定資產(chǎn)使用期間以及審核情況更新?lián)Q代要求、資產(chǎn)采購方法等進(jìn)行相關(guān)的研究，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理具有科學(xué)性。在結(jié)合事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過采購等確保固定資產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)正常，以此來減少固定資產(chǎn)的稅收負(fù)擔(dān)。同時結(jié)合事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息情況，明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購資產(chǎn)審核狀況。尤其是在事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購管理工作中，需要結(jié)合事業(yè)單位具體的工作為出發(fā)點(diǎn)，將固定資產(chǎn)采購統(tǒng)一設(shè)定和管理，強(qiáng)化財務(wù)人員在固定資產(chǎn)采購管理工作中的工作方向管理，確保財務(wù)報告能夠真實反饋固定資產(chǎn)采購狀況。

（三）提升固定資產(chǎn)管理效率

新政府會計準(zhǔn)則下，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資源共享以及高效利用提出了更有效的管理辦法，積極尋找事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的不足之處，并且落實權(quán)責(zé)發(fā)生制，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)的性能得到有效管理。加快事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置管理、審核批準(zhǔn)等，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)能夠在合理應(yīng)用范圍之內(nèi)，提高固定資產(chǎn)的有效利用效果。并且在資產(chǎn)靈活配置和資源整合高效利用的制度約束下，促使事業(yè)單位固定資產(chǎn)能夠獲得高效發(fā)展，從而使得資源共享平臺能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)資源的高效利用。全面發(fā)揮事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效用，貫徹落實新政府會計準(zhǔn)則的要求。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制監(jiān)督

強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理體系的完善，通過對固定資產(chǎn)管理控制，確保固定資產(chǎn)的購置、使用以及合理處置，在高效透明的監(jiān)控機(jī)制下發(fā)揮效用。固定資產(chǎn)管理作為整個事業(yè)單位全面發(fā)展的有效管理基礎(chǔ)，以事業(yè)單位為目標(biāo)，通過固定資產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)工作開展堅持落實到具體的責(zé)任人，使得固定資產(chǎn)的財務(wù)管理工作進(jìn)行管理和職責(zé)的劃分，強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督工作的基礎(chǔ)設(shè)施。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度得到有效，避免內(nèi)部控制機(jī)制不完善造成的固定資產(chǎn)管理形式化問題。尤其是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置到報廢處理流程監(jiān)管，決定了事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理信息準(zhǔn)確性。

（五）強(qiáng)化事業(yè)單位會計人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)

為進(jìn)一步體現(xiàn)新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的工作優(yōu)勢，需要提高相關(guān)工作人員的工作能力，加強(qiáng)會計工作人員的培訓(xùn)，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具體工作得到有效落實。財務(wù)會計核算和預(yù)算管理中，使得財務(wù)工作人員的工作能力獲得持續(xù)發(fā)展。新政府會計準(zhǔn)則下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作得到有效落實，不斷提高管理人員管理意識的基礎(chǔ)上，做好各項固定資產(chǎn)核算管理工作，確保固定資產(chǎn)核算管理能夠在制度化保障下，發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的作用，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效利用效果。首先，強(qiáng)化事業(yè)單位會計人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，并將固定資產(chǎn)核算和管理工作納入到績效考評中，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和核算權(quán)責(zé)發(fā)生制度得到有效落實，以此來提升事業(yè)單位財務(wù)會計人員工作積極性。其次，重視激勵獎勵機(jī)制完善，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理好核算的具體成效融入到工作中，從而體現(xiàn)固定資產(chǎn)核算管理創(chuàng)新發(fā)展的特色。如“固定資產(chǎn)采購費(fèi)用細(xì)化到月為單位”，將固定資產(chǎn)產(chǎn)生的成本納入到具體到當(dāng)月支出中，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)開始計算成本，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)當(dāng)月不計算成本。真正體現(xiàn)固定資產(chǎn)與實際情況相符的采購方法。

新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，在與時俱進(jìn)更新固定資產(chǎn)核算管理的要求下，不斷提高事業(yè)單位會計核算體系完善性。確保事業(yè)單位各項固定資產(chǎn)的預(yù)算購置和合理處置等相關(guān)信息的準(zhǔn)確錄入，以及財務(wù)指標(biāo)的高效利用得到保障。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的支出、收益等方面給予科學(xué)的指導(dǎo)，進(jìn)一步合理規(guī)劃事業(yè)單位的稅收狀況。通過新政府會計準(zhǔn)則的落實，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念重新界定，不再局限于原有的固定資產(chǎn)范疇，擴(kuò)大了固定資產(chǎn)采購方法應(yīng)用的領(lǐng)域，使得固定資產(chǎn)的核算與管理促進(jìn)事業(yè)單位各個部門穩(wěn)定發(fā)展。在相對完善的內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度約束和保障下，提升了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門的管理職能。在高素質(zhì)固定資產(chǎn)財務(wù)管理工作人員的共同努力下，落實了固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，使得財務(wù)會計工作人員與管理層共同完成對固定資產(chǎn)的核算與管理，體現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理的優(yōu)勢，對更好更快的錄入會計信息，增強(qiáng)固定資產(chǎn)采購及時準(zhǔn)確性提供保證。

三、結(jié)論

新政府會計準(zhǔn)則作為時代發(fā)展的要求，將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理納入到政府管理的新高度，合理利用固定資產(chǎn)，實現(xiàn)資源的合理分配，促使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的高效運(yùn)用。而且在事業(yè)單位各項會計準(zhǔn)則事務(wù)的合理規(guī)劃應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新會計準(zhǔn)則制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效經(jīng)濟(jì)化的效益發(fā)展。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，需要落實對財務(wù)會計工作人員的培訓(xùn)，使得財務(wù)會計工作人員能夠適應(yīng)新政府會計準(zhǔn)則的要求，并且掌握固定資產(chǎn)采購的新方法，加快固定資產(chǎn)的會計核算改革。在新政府會計準(zhǔn)則下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算符合國家要求時，對事業(yè)單位整合固定資產(chǎn)資源、實現(xiàn)資源共享和高效利用提供重要保障。因此，事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，需要配合完善的內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理，提高固定資產(chǎn)的核算和管理效果，奠定新政府會計準(zhǔn)則制度實施的重要基礎(chǔ)。新政府會計準(zhǔn)則下，嚴(yán)格要求事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算，在內(nèi)部控制機(jī)制下積極貫徹新政府會計準(zhǔn)則的要求，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期不定期的檢查，確保固定資產(chǎn)在高效利用合理分配資源的基礎(chǔ)上，提高專業(yè)管理效果測試事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)范化操作效果更強(qiáng)。

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