事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理思考

程文茜

摘 要：近年，隨著國內(nèi)事業(yè)單位深化改革的不斷推進(jìn)，在單位內(nèi)部，國有資產(chǎn)的管理也成為了事業(yè)單位的一個(gè)重要管理工作。并且，在國內(nèi)的事業(yè)單位內(nèi)部，國有固定資產(chǎn)會(huì)占有較大的比例。目前，部分事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理模式和管理制度等方面會(huì)存在一定的問題。因而，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)這些固定資產(chǎn)管理的重視程度，以及創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，來保證國有資產(chǎn)的保值增值，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)損失的不良問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);問題及對(duì)策

一、固定資產(chǎn)管理的問題分析

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)比較薄弱

目前，國內(nèi)的大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員都認(rèn)為固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)而不是本單位的資產(chǎn)，因而就不需要在日常的經(jīng)營活動(dòng)中，開展資產(chǎn)的精細(xì)化管控，部分事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員就會(huì)給資產(chǎn)管理設(shè)置較少的工作崗位。并且國內(nèi)的部分事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理重心都通常聚焦在固定資產(chǎn)的采購，而忽略了對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)和修復(fù)，造成固定資產(chǎn)產(chǎn)生較大的損壞，而降低了資產(chǎn)的價(jià)值。無論是單位內(nèi)部的高層人員，還是基層的管理人員，都存在著資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱的不良問題。在單位內(nèi)部，購置固定資產(chǎn)的資金，主要是依靠國家財(cái)政部門的資金撥款，單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要，來向上級(jí)申請(qǐng)購置大型固定資產(chǎn)。但是財(cái)務(wù)人員并沒有對(duì)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)使用和收益方面進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)價(jià)，盡管單位內(nèi)部有采購預(yù)算的限制，但是單位采購人員未能夠按照單位的預(yù)算制度、預(yù)算方案來購置資產(chǎn)。部分事業(yè)單位盲目地追求社會(huì)的高端設(shè)備，而提升了設(shè)備的采購標(biāo)準(zhǔn)，這些都是未能夠按照公司單位的有關(guān)規(guī)范來購置資產(chǎn)，以及未能夠合理地利用單位內(nèi)部的各項(xiàng)固定資產(chǎn)，而造成不良資產(chǎn)貶值損壞，以及出現(xiàn)隨意處置廢舊設(shè)備資產(chǎn)的不良問題。

（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善

國內(nèi)部分事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理機(jī)制不完善，資產(chǎn)管理制度有一定的漏洞，也有部分管理人員未能夠按照規(guī)章制度來開展資產(chǎn)的維修保養(yǎng)、購置、廢舊處理和資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓的工作，通過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大多數(shù)的事業(yè)單位都是由辦公室來處理這些固定資產(chǎn)，但是辦公室內(nèi)部的行政人員由于自身的專業(yè)水平限制等因素，會(huì)制約了其對(duì)資產(chǎn)的處置。國內(nèi)的多數(shù)事業(yè)單位仍然使用著“誰使用、誰管理”的資產(chǎn)管控模式，在單位內(nèi)部未能夠建立獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，以及也沒有配備專業(yè)的人員，對(duì)資產(chǎn)的使用進(jìn)行跟蹤管理。部門未能夠在單位內(nèi)部去統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)使用狀況，在后期資產(chǎn)的維護(hù)使用期間，各部門之間未能夠通力地配合來合理使用資產(chǎn)，造成單位內(nèi)部資產(chǎn)閑置，而浪費(fèi)了國有資產(chǎn)資源。

（三）固定資產(chǎn)管理方式較為落后

國內(nèi)一些事業(yè)單位由于自身的資產(chǎn)管理意識(shí)比較薄弱，應(yīng)用的管理方式較為陳舊，并且在單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)軟件內(nèi)部，也未能夠設(shè)置資產(chǎn)的管理模塊，而造成單位內(nèi)部的資產(chǎn)信息化水平偏低。在國內(nèi)一些大型的事業(yè)單位內(nèi)部，由于單位的部門比較多，各個(gè)部門之間的工作職責(zé)相差較大。有的業(yè)務(wù)部門工作繁多，而不能夠及時(shí)地對(duì)部門內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)盤點(diǎn)，造成資產(chǎn)的使用比較混亂;也有部分事業(yè)單位在內(nèi)部建立了資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，但是資產(chǎn)管理人員未能夠定期地去盤查這些資產(chǎn)，而造成資產(chǎn)的入賬核算等數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。國內(nèi)某事業(yè)單位在2017年，開展單位內(nèi)部資產(chǎn)的清查時(shí)，進(jìn)行了全面的資產(chǎn)盤點(diǎn)。但是制定的審計(jì)報(bào)告中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，與單位內(nèi)部固定資產(chǎn)卡片上的金額數(shù)據(jù)不符合，與實(shí)際財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)相差300萬。產(chǎn)生這種問題，主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位經(jīng)歷了多次的改革，而造成單位內(nèi)部核算出現(xiàn)不精確，以及資產(chǎn)卡片中的相關(guān)數(shù)據(jù)沒有及時(shí)地更新，這樣就會(huì)造成會(huì)計(jì)人員使用的核算數(shù)據(jù)不夠精確。

（四）缺少資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制

國內(nèi)事業(yè)單位內(nèi)部在制定固定資產(chǎn)管理方面，缺乏監(jiān)控機(jī)制，其中單位在外部沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，并且外部監(jiān)管力度也相對(duì)薄弱一些。在單位的內(nèi)部也未能夠建立完善的資產(chǎn)監(jiān)控體系，各個(gè)部門之間未建立相互監(jiān)督、相互制約的管理關(guān)系。此外，在單位內(nèi)部的資產(chǎn)維護(hù)、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面，也沒有建立相應(yīng)的考核機(jī)制，這樣就無法落實(shí)資產(chǎn)的管理工作，不能夠?qū)①Y產(chǎn)的管理落實(shí)到具體的人員身上。

二、提升單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的措施研究

（一）提高資產(chǎn)的管理意識(shí)

事業(yè)單位要加強(qiáng)單位內(nèi)部職工對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視程度，給單位內(nèi)部的人員開展相應(yīng)的資產(chǎn)管理培訓(xùn)活動(dòng)，讓職工了解單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的問題，來優(yōu)化設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案、培訓(xùn)計(jì)劃。高層領(lǐng)導(dǎo)人員首先要以身作則，去重視資產(chǎn)的管控工作，并優(yōu)化設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度和流程，建立資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的管控體系;單位要學(xué)習(xí)國家所頒布的各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)條例和政策，來優(yōu)化設(shè)計(jì)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理模式，并提高單位內(nèi)部職工對(duì)于資產(chǎn)管理工作的責(zé)任意識(shí);給員工開展崗前培訓(xùn)，提高員工的資產(chǎn)管理能力，讓員工明確認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理也是自身的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，并給員工制定相應(yīng)的資產(chǎn)績效考核指標(biāo)，將資產(chǎn)管理工作與員工的薪酬發(fā)放、年度獎(jiǎng)金發(fā)放等工作相聯(lián)系。

（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理制度

制度是保障資產(chǎn)管理工作開展的重要手段，因而單位也要組織內(nèi)部的管理人員優(yōu)化設(shè)計(jì)單位的資產(chǎn)管理制度和規(guī)范，并給單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理人員制定清晰的工作職責(zé)，以及優(yōu)化設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的部門資產(chǎn)管理工作權(quán)限。在單位內(nèi)部制定總體的資產(chǎn)管理總則，明確各部門資產(chǎn)管理工作任務(wù)，以及確定好資產(chǎn)使用對(duì)象和各階段的資產(chǎn)管理工作活動(dòng)內(nèi)容，制定資產(chǎn)管理的工作原則。完成總則的設(shè)計(jì)之后，要開展資產(chǎn)管理的細(xì)則制度設(shè)計(jì)，明確單位內(nèi)部各項(xiàng)固定資產(chǎn)配置，以及資產(chǎn)的回收機(jī)制，并確定好未來固定資產(chǎn)運(yùn)作方式。也要為單位內(nèi)資產(chǎn)購入、分配建立明確的工作流程，流程內(nèi)容須包括資產(chǎn)使用部門提出的購置申請(qǐng)，然后由單位的辦公室負(fù)責(zé)人來組織開展資產(chǎn)的采購工作。當(dāng)資產(chǎn)購置到單位內(nèi)部后，這時(shí)就需要由財(cái)務(wù)人員將固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬，直到最后的資產(chǎn)出庫。明確資產(chǎn)的使用原則，要根據(jù)單位內(nèi)部資產(chǎn)不同的類型，而制定不同的資產(chǎn)使用方式。在開展固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理期間，應(yīng)該秉持著辦公室統(tǒng)籌經(jīng)營管理、設(shè)備處鑒定以及提高資產(chǎn)的收益率的原則，來開展資產(chǎn)的處置，確保設(shè)計(jì)的資產(chǎn)報(bào)廢審批流程科學(xué)合理。資產(chǎn)報(bào)廢流程內(nèi)容需要包括從資產(chǎn)的使用，部門填寫資產(chǎn)的報(bào)廢申請(qǐng)單，然后由辦公室內(nèi)部的有關(guān)人員到施工設(shè)備現(xiàn)場來開展核查。最后，再由高層的領(lǐng)導(dǎo)人員填寫報(bào)廢申請(qǐng)單，并進(jìn)行審批，之后再由辦公室回收?qǐng)?bào)廢資產(chǎn)，而建立一個(gè)完善的工作流程。

此后，事業(yè)單位也要建立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制和資產(chǎn)盤點(diǎn)機(jī)制，首先，單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理部門，要明確固定資產(chǎn)評(píng)估的范圍對(duì)象。然后，組織外部的資產(chǎn)評(píng)估單位，來到內(nèi)部對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估之后，管理人員也要定期開展資產(chǎn)的盤點(diǎn)活動(dòng)。當(dāng)盤點(diǎn)結(jié)束后，要形成紙質(zhì)的單據(jù)以及書面的匯報(bào)資料。

（三）建立固定資產(chǎn)的監(jiān)管評(píng)價(jià)制度

事業(yè)單位要組織單位內(nèi)部的管理部門在開展固定資產(chǎn)管理工作中，制定相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，來監(jiān)控單位內(nèi)部資產(chǎn)活動(dòng)效果。近年，國家的政府部門加強(qiáng)了對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視，尤其是對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的公車改革，就可以看出國家對(duì)固定資產(chǎn)的管控力度在逐步增強(qiáng)。審計(jì)部門和財(cái)政部門都要求加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的控制監(jiān)督，會(huì)定期、不定期地到單位內(nèi)部開展的審計(jì)。在單位內(nèi)部，也要優(yōu)化設(shè)計(jì)資產(chǎn)的管理機(jī)制，并結(jié)合單位內(nèi)部的具體經(jīng)營狀況，來建立資產(chǎn)的監(jiān)管評(píng)價(jià)制度，要求職工都嚴(yán)格地按照資產(chǎn)管理規(guī)范要求，來開展工作。在單位內(nèi)部，各個(gè)部門也要相互監(jiān)督，在單位資產(chǎn)管理中，建立績效的考評(píng)機(jī)制來檢查各個(gè)部門使用的狀況，并將考評(píng)的結(jié)果與單位內(nèi)部職工的薪酬相聯(lián)系。

三、結(jié)束語

隨著國內(nèi)事業(yè)單位改革的推進(jìn)，此時(shí)單位要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管控力度，對(duì)資產(chǎn)的購入、使用、處置、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和控制。并優(yōu)化設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度和流程，進(jìn)而建立一個(gè)與單位具體經(jīng)營狀況相匹配的資產(chǎn)管理體系，提高職工對(duì)于資產(chǎn)管理的重視程度，給內(nèi)部的職工開展相應(yīng)的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，以提高整體資產(chǎn)的管控水平。

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