氣象服務主動融入精準扶貧的思考工作背景

劉浩

摘 要：為了提高扶貧工作中的氣象服務內(nèi)容，幫助寧夏地區(qū)脫困，通過對氣象防災減災和脫貧制度的融合，農(nóng)村氣象災害防御能力不足、氣象扶貧工作存在的問題進行。本文從四個方面著手，即研究貧困人口的氣象服務，完善氣象信息發(fā)布渠道，提高氣象服務的效果和效益，增強貧困人口的防災減災能力，提出應將氣象服務積極投入到扶貧工作中。

關鍵詞：氣象服務;融合;精準扶貧

一、氣象臺站服務與精準扶貧結(jié)合的意義

（一）寧夏貧困和多災地區(qū)

在國家確定的14個集中連片貧困縣中，寧夏固原是最苦最窮的貧困縣。到2015年底，固原市貧困人口仍有27.72萬人，其中48%來自寧夏。貧困人口435人，占總?cè)丝诘?4%。寧夏只有一個地級市，是脫貧的主戰(zhàn)場。目前，我國正處于黃土高原半干旱向干旱沙化過渡的農(nóng)牧交錯區(qū)，固原山區(qū)土壤侵蝕嚴重，植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱。貧困區(qū)九年旱災嚴重，冰雹、霜凍、沙塵暴和洪澇災害頻發(fā)。根據(jù)寧夏氣象部門的統(tǒng)計，西海固地區(qū)近50年來氣溫平均升高2.2℃。據(jù) IGC （IPCC）統(tǒng)計，全球海陸表面溫度130年來上升了0.85℃，寧夏的氣溫變化明顯高于世界平均溫度。在未來的氣候變化中，西北干旱半干旱區(qū)夏季是一個生態(tài)脆弱期。溫度升高引起的蒸發(fā)量的增加可以抵消或超過降水量的增加，對干旱沒有明顯的緩解作用。由于氣候變化，固原市氣象災害頻繁發(fā)生，貧困人口不斷增多。

（二）氣象災害頻發(fā)直接影響精準扶貧成效

伴隨著全球氣候變暖，寧夏貧困地區(qū)極端氣候事件頻繁發(fā)生，不僅給人民生產(chǎn)生活帶來巨大損失，而且影響到扶貧工作的成效。2016年7月4日凌晨，同心縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個行政村持續(xù)遭受強風強降雨襲擊，出現(xiàn)2cm直徑的冰雹，持續(xù)時間20分鐘，造成農(nóng)作物、牲畜和房屋不同程度損失，3151戶14006人受災。是以前發(fā)布的6倍多。

（三）氣象信息服務的針對性問題

就目前終端所從事的氣象業(yè)務而言，主要是氣象預報和信息服務，是創(chuàng)新的商品服務。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、重大活動等，開展淺層副食產(chǎn)品的開發(fā)。未按社會需要進行深入細致的開發(fā)，未充分體現(xiàn)氣象服務特色。開展氣象服務產(chǎn)品的研究開發(fā)與對接，使氣象信息服務具有針對性、價值性、科學性。氣象服務要結(jié)合當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)的需要，切實滿足扶貧工作的需要，積極開展氣象服務，為扶貧工作創(chuàng)造更大的社會經(jīng)濟效益。

二、貧困人口抗災能力不強

現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于歷史、經(jīng)濟、宗教等原因，寧夏貧困人口受教育程度較低，科技素質(zhì)較低，抵御氣象災害和災后自救能力較差。

（一）教育程度低

在全國人口中，回族占70%。年輕人大多外出打工，留守村的戶主主要是老人、婦女和兒童。成人受教育程度為初中的10%，小學的60%，而不識字或無法上學的成人則為30%。因為缺乏訓練，學習和練習的機會，甚至很多人都不會寫名字。因此，村民通過看報紙、看電視的途徑，對氣象災害防御的了解非常有限。

（二）缺乏信息和知識

21世紀是網(wǎng)絡時代，但是農(nóng)村的信息化水平仍然很低，手機信號不全，與外界的聯(lián)系也不暢。村里沒有電腦了。30多歲的村民主要用"老頭子"的手機來接電話。一些年輕的智能手機用戶仍然習慣于使用語音和微信，很少人通過打字進行交流。因此，村民對外交往的基本途徑受到嚴重限制。

（三）觀念落后

鄉(xiāng)親們堅守著日出而作，日落而歸的傳統(tǒng)思想，靠天吃飯。他們不習慣查天氣預報。防災意識和能力不強，造成了很大的損失，動搖了他們艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的信心。

三、氣象站精準扶貧工作滯后于氣象需求

國家氣象局先后建立了村級氣象情報員隊伍，配備了電子顯示屏、報警器、警報裝置、日常氣象預報和氣象災害預警信息傳達室。但是，適度的扶貧也存在一些問題。

（一）氣象情報處

地區(qū)的天氣預測家通常是村干部。但是，消除貧困已進入倒計時階段，村民們同樣需要肩負起氣預測的責任。氣象服務缺乏專業(yè)化，氣象服務質(zhì)量難以保證。但目前農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)主要是老少邊窮地區(qū)，教育程度較低，氣象服務工作還需要有科學的知識庫。

（二）缺乏氣象宣傳手段

氣象局站址設在部分貧困村，發(fā)布氣象信息、電子顯示屏、氣象警報喇叭等，貧困地區(qū)多為山大溝深，居民區(qū)分散，氣象宣傳手段可以遠距離覆蓋貧困村，覆蓋面也很有限。

（三）氣象服務不足

氣象預報工作是當前氣象部門工作的重點，但是對季節(jié)、地區(qū)、甚至對村莊的各種氣象災害的預防建議都很不足。

（四）缺乏信息知識

雖然我們國家已經(jīng)進入了信息社會模式，但是這個村莊的信息化程度還比較低，與外界缺乏聯(lián)系。從具體表現(xiàn)來看，全村沒有計算機，移動電話主要是為老年人服務的，甚至智能手機也普遍采用語音通信，這在很大程度上限制了外界信息的吸收。

四、精準扶貧工作對氣象服務的需求

目前，農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對氣象服務的滿意度普遍較高，需求也比較強烈，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣象條件密切相關，常規(guī)氣象預報的準確性較高。在生產(chǎn)前后和生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)過程中要把握好冷暖晴雨表，采取措施避免氣象災害，增加產(chǎn)量;生產(chǎn)中要防患于未然，提高產(chǎn)量;產(chǎn)后運輸加工要多掌握天氣信息。一般情況下，氣象部門的常規(guī)天氣預報準確率較高，可根據(jù)預報結(jié)果采取相應措施。

氣象預報服務本地化程度很高，經(jīng)常出現(xiàn)"十里桃花"、"牛背不交"等現(xiàn)象。如今，農(nóng)民們看到的天氣預報大多是省會指定的單點預報，手機用戶很少會自己定制本地天氣預報短信。氣象信息大量發(fā)送到了村干部手中，普通農(nóng)民很難及時得到當?shù)氐臍庀笮畔ⅰ?/p>

氣候資源的開發(fā)利用，需要政府或部門充分利用氣候資源，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，趨利避害，實現(xiàn)效益最大化。特別是在農(nóng)業(yè)新技術的引進、良種繁育、防災減災、防汛抗旱、氣候論證、科學調(diào)度等方面，都有較高的要求。目前，許多農(nóng)民還沒有掌握和利用當?shù)氐臍夂蛸Y源。適宜種植，主要靠個人"能人"種植，不利于生產(chǎn)，掌握本地氣候條件及特點。

五、氣象臺站服務要主動融入精準扶貧

貧困地區(qū)氣象災害頻繁發(fā)生，農(nóng)民抵御氣象災害的能力不強，一次大的災害性天氣對扶貧開發(fā)工作的影響是致命的。氣象臺站應采取多種措施，覆蓋貧困地區(qū)和貧困人口，為防災減災、減輕氣象災害對貧困的影響提供精確支持。

（一）窮人對氣象服務的需求調(diào)查

在村設立氣象災害信息員卡，有針對性地開展貧困對象訪問，幫助貧困農(nóng)戶盡快脫貧。

（二）改進發(fā)布氣象信息的方法

在氣象防災科普宣傳工作中，要深入到農(nóng)戶中，用通俗易懂的語言向他們介紹氣象信息和氣象防災知識，讓他們了解由于大風、牛棚倒塌、房屋倒塌、雷擊等氣象災害造成的損失。假如人人都知道氣象災害的后果，那么就可以提前采取一些防范措施。提出把村干部手機號碼納入氣象預警短信發(fā)布平臺，使災害天氣預警信息能及時傳遞到村組;同時，在發(fā)布氣象信息時，應充分考慮偏遠山區(qū)的貧困地區(qū)。

（三）提高氣象服務的效率

玉米苗由于換秧時間長，后期熱量不足，只能收獲玉米稈，無法收獲玉米穗。對于這類氣象災害，目前氣象部門大多停留在發(fā)布預報、災情調(diào)查等方面，災后的服務還不完善。目前開展定向扶貧，需要氣象部門的積極參與，不僅要監(jiān)測災害性天氣，還要為貧困家庭和群眾提供服務，引導他們?yōu)暮蠡謴蜕a(chǎn)。

（四）提高個人防災減災能力

氣象臺站的業(yè)務工作主要包括氣象知識、災害評估等。僅僅依靠氣象部門的專業(yè)人員，還不能準確地提供給村民、農(nóng)戶和居民氣象服務產(chǎn)品。氣象臺站業(yè)務牽涉到千家萬戶，需要更多的人員參與。以購買服務的方式，培育專業(yè)氣象服務社會組織，深入社區(qū)、農(nóng)村，開展面對面的培訓和宣傳活動，提高貧困群眾的防災減災能力。

六、結(jié)束語

氣象服務深度不夠、宣傳手段不足、氣象信息員素質(zhì)低等問題，還遠遠不能滿足精準扶貧的需要。貧民區(qū)教育程度低，信息知識缺乏，觀念落后，抗災能力較弱。扶貧開發(fā)中的困難和問題必須盡快解決。因此，應努力完善氣象防災減災減貧機制，并根據(jù)當?shù)貙嶋H制定相應的服務措施。氣象臺站工作人員和科普工作者應根據(jù)扶貧對象的需要，開展必要的宣傳和服務。

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