道真縣氣象為三農(nóng)服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

摘 要：本文主要結(jié)合貴州省遵義市道真縣開展氣象服務(wù)工作實際情況，并針對氣象服務(wù)工作中存在的問題進(jìn)行綜合分析，最后提出相關(guān)的發(fā)展建議，以期推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的全面發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；三農(nóng)；現(xiàn)狀；發(fā)展建議

中圖分類號：P4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033151

引言

道真是典型的農(nóng)業(yè)縣，主要氣象災(zāi)害是干旱、暴雨，其他災(zāi)害為冰雹、秋綿雨及低溫凝凍等。干旱對農(nóng)業(yè)影響最大，其中夏旱發(fā)生頻率大旱情重，秋旱發(fā)生頻率大于春旱，但影響范圍和危害程度比春旱輕。

1 道真縣氣象為“三農(nóng)”服務(wù)現(xiàn)狀

長期以來，在縣委、縣政府和上級氣象部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，道真氣象局積極服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，解放思想、開拓創(chuàng)新，辛勤努力、團結(jié)拼搏，氣象事業(yè)發(fā)展取得了重大突破，氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化總體水平上了個大臺階，氣象為防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害、地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)能力迅速增強，取得了顯著社會經(jīng)濟效益，干部職工整體素質(zhì)明顯提高。近年來，縣委、縣政府高度關(guān)心氣象工作，加大了對氣象事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟投入及政策引導(dǎo)力度，建成道真農(nóng)村綜合經(jīng)濟信息服務(wù)中心服務(wù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作。

1.1 加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)

按照中國氣象局關(guān)于加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)要求，道真縣積極開展農(nóng)村氣象服務(wù)需求調(diào)研，圍繞“兩個體系”建設(shè)，加強農(nóng)村公共氣象服務(wù)。在政府的支持下設(shè)立具有地方編制的全額財政撥款的事業(yè)股級機構(gòu)，道真縣人工影響天氣辦公室（編制為3人）。出臺氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，縣政府下文對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。建立了由基層水利、地災(zāi)隱患監(jiān)測人員和村領(lǐng)導(dǎo)為主的基層氣象信息員隊伍，初步建立了面向烤煙種植的特色氣象服務(wù)體系，緊緊圍繞烤煙生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、相關(guān)部門和種植大戶開展直通式氣象服務(wù)。

1.2 氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的開展

為切實做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作，有效應(yīng)對各種氣候變化及極端氣象災(zāi)害，道真縣氣象局成立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，建立了2個重大天氣信息發(fā)布工作機制。重大天氣預(yù)報預(yù)警面向各級防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急責(zé)任人快速發(fā)布工作機制，建立完善國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺（12379預(yù)警發(fā)布平臺），縣委政府領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急防汛等成員單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人納入該平臺短信發(fā)布對象，同時建立重大天氣預(yù)報預(yù)警信息涉及縣政府及應(yīng)急、防汛等部門的微信群、QQ群及時轉(zhuǎn)發(fā)；重大天氣預(yù)報預(yù)警面向社會全網(wǎng)發(fā)布工作機制，與移動、電信、聯(lián)通等通信運營部門建立通過手機短信分區(qū)全網(wǎng)發(fā)布重大天氣預(yù)報預(yù)警信息的工作機制，確保預(yù)報預(yù)警信息分區(qū)全網(wǎng)及時發(fā)布。

1.3 深入基層開展精準(zhǔn)扶貧氣象服務(wù)

為進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣象服務(wù)的需求，提升氣象服務(wù)“三農(nóng)”效益。道真縣氣象局經(jīng)常組織農(nóng)情調(diào)查人員深入田間地頭開展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的“知農(nóng)時、懂農(nóng)事、察農(nóng)需、接地氣”調(diào)研活動，實地了解農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟作物、農(nóng)產(chǎn)品等情況，以需求為牽引，有針對性地制作專題氣象服務(wù)材料，做好預(yù)警預(yù)報氣象服務(wù)，每天通過手機短信平臺、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)等多渠道發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報信息，讓農(nóng)戶能及時接收預(yù)警預(yù)報信息，針對性開展作物種植及田間管理。組織專員調(diào)研中藥材、烤煙種植產(chǎn)業(yè)，仔細(xì)了解中藥材、烤煙生產(chǎn)情況、天氣影響因素、中藥材病蟲害發(fā)生種類和防治措施及主要田間管理、獲取氣象信息的主要渠道及服務(wù)效果情況，以完善氣象服務(wù)。向農(nóng)戶發(fā)放《氣象信息報告》、《春耕春播氣象信息專報》等服務(wù)材料。通過實地調(diào)研，服務(wù)人員進(jìn)一步明確了廣大農(nóng)戶對氣象服務(wù)的需求，為進(jìn)一步完善氣象為農(nóng)服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)手段奠定了基礎(chǔ)。

2 氣象為“三農(nóng)”服務(wù)工作中存在的問題

近年來，道真縣氣象部門在“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作中雖然做了大量的工作，并取得了一定的成果。但農(nóng)村地區(qū)仍然是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)，該地區(qū)在氣象為“三農(nóng)”服務(wù)工作中還存在諸多問題。

2.1 氣象服務(wù)信息獲取渠道不通暢

道真縣氣象服務(wù)信息的傳播渠道主要是手機短信、電視、微博微信、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段。但是因為我國農(nóng)村經(jīng)濟水平落后，道真縣有些地方通訊不發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)、電視等沒有完全普及應(yīng)用，信息閉塞，農(nóng)民氣象信息獲取渠道不通暢，氣象信息無法及時順利傳達(dá)到農(nóng)民手中，尤其是道真縣偏遠(yuǎn)的山區(qū)地帶，如果突然發(fā)生災(zāi)害性天氣，天氣預(yù)報信息如果無法在第一時間送達(dá)，勢必會給廣大農(nóng)戶造成嚴(yán)重的損失。

2.2 農(nóng)民防災(zāi)意識薄弱

因為經(jīng)濟條件的限制，道真縣大部分農(nóng)村地區(qū)人們教育程度普遍較低，文化水平不高，對氣象知識以及防災(zāi)知識缺乏了解，導(dǎo)致農(nóng)民防災(zāi)意識薄弱。再加上缺乏宣傳與培訓(xùn)力度，農(nóng)民氣象災(zāi)害防御能力以及防御手段都比較落后，甚至不規(guī)范。每年夏季雷暴高發(fā)期，由于防御工作不到位，農(nóng)村地區(qū)雷擊事故經(jīng)常發(fā)生，給農(nóng)業(yè)發(fā)展以及人員安全造成了嚴(yán)重的威脅。

2.3 氣象為“三農(nóng)”服務(wù)人員不足

基層氣象部門缺乏高素質(zhì)氣象專業(yè)人才，工作人員綜合素質(zhì)普遍不高，嚴(yán)重制約氣象為“三農(nóng)”服務(wù)工作精細(xì)化開展。部分氣象為農(nóng)服務(wù)人員缺乏工作責(zé)任心，松懈懶散，氣象要素數(shù)據(jù)分析上易出現(xiàn)問題，或分析完氣象信息數(shù)據(jù)未及時進(jìn)行預(yù)報，致使氣象預(yù)報不及時，影響氣象預(yù)報信息的準(zhǔn)確性。還有部分氣象工作人員針對天氣預(yù)報產(chǎn)品深加工的水平不高，阻礙了三農(nóng)氣象服務(wù)的正常開展。

3 加強氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的發(fā)展建議

3.1 建立政府主導(dǎo)的氣象為農(nóng)服務(wù)機制

道真縣建立以縣委或縣政府為主導(dǎo)的氣象為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確氣象為農(nóng)服務(wù)管理職能。同時，加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、民政、水利等部門建立合作機制，簽訂合作協(xié)議，明確各部門具體工作內(nèi)容，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、人力資源、網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)資源、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等共享。另外，要求全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確氣象服務(wù)工作分管領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，將氣象為農(nóng)服務(wù)工作納入政府公共財政預(yù)算。

3.2 健全基層氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機制

協(xié)助縣政府制（修）訂縣級氣象災(zāi)害預(yù)案，完善氣象災(zāi)害防御工作。要求14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案達(dá)100%，并下發(fā)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂并及時上報預(yù)案，針對災(zāi)害較重的村需要有氣象災(zāi)害應(yīng)急計劃。

同時還要適時組織氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，以提高基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.3 加強人才隊伍的培養(yǎng)

在開展氣象“為農(nóng)”服務(wù)工作中，氣象部門需加強人才的培養(yǎng)工作。將氣象服務(wù)人才的需求列入本部門的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，同時，要不斷充實全縣氣象信息員隊伍，要求全縣信息員覆蓋14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和83個村，達(dá)到100%。安裝使用氣象信息員管理系統(tǒng)，對信息員履職情況動態(tài)監(jiān)控。同時，定期開展培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批能夠熟練掌握現(xiàn)代化氣象及相關(guān)專業(yè)技能、愛崗敬業(yè)的專業(yè)氣象服務(wù)管理人才和氣象服務(wù)技術(shù)骨干，不斷提高氣象為農(nóng)服務(wù)人員整體素質(zhì)。

3.4 提高氣象預(yù)警信息發(fā)布能力

要完善國家突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的安裝，強化預(yù)警信息發(fā)布準(zhǔn)確性；要共建共享共用涉農(nóng)、涉災(zāi)部門基層防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施（如顯示屏、大喇叭、服務(wù)站信息超市等）、實現(xiàn)氣象信息鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；實現(xiàn)至少有一種手段10min以內(nèi)氣象災(zāi)害預(yù)警信息推送到80%以上的行政村，主要是通過手機短信推送。

3.5 建立“直通式”聯(lián)系

將本行政區(qū)90%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入服務(wù)信息庫，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立“直通式”聯(lián)系，明確服務(wù)產(chǎn)品發(fā)送方式、渠道和流程。建立面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站的為農(nóng)氣象服務(wù)材料和服務(wù)記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站能夠正常接收縣局提供的為農(nóng)氣象服務(wù)材料。

3.6 加強氣象災(zāi)害風(fēng)險管理

要不斷加強氣象災(zāi)害風(fēng)險管理，建立完善縣級災(zāi)情上報、重大氣象災(zāi)害實地調(diào)查制度及重大氣象災(zāi)害事件上報；在省局山地所統(tǒng)一指導(dǎo)下，暴雨和干旱氣象災(zāi)害的風(fēng)險普查，并完成風(fēng)險區(qū)劃的編制；開展和完善暴雨誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警服務(wù)。

3.7 加強重要天氣和關(guān)鍵農(nóng)時氣象保障服務(wù)。

氣象部門要加強重要天氣以及關(guān)鍵農(nóng)時氣象保障服務(wù)。針對烤煙生產(chǎn)的主要生育期和關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)，細(xì)化、訂正省局山地所農(nóng)氣中心下發(fā)的農(nóng)用天氣預(yù)報等產(chǎn)品，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排農(nóng)事活動；在發(fā)生或即將對本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害時及時發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息，評估災(zāi)害的可能影響提出防御措施，指導(dǎo)農(nóng)民有效防災(zāi)減災(zāi)；定期收集農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息，建立完善重點服務(wù)對象信息庫。將90%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（以縣農(nóng)業(yè)、工商等部門提供的最新數(shù)據(jù)納入服務(wù)信息庫）；與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立“直通式”聯(lián)系，明確服務(wù)產(chǎn)品發(fā)送方式、渠道和流程等，強化微博微信、手機APP等新媒體技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

3.8 加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力建設(shè)

要做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作，建立氣象為農(nóng)服務(wù)公共氣象服務(wù)平臺；建立農(nóng)村氣象災(zāi)害防御預(yù)警指揮會商系統(tǒng)；在省山地所具體指導(dǎo)下，建立和細(xì)化氣象為農(nóng)服務(wù)流程、建立本地針對烤煙、水稻、玉米、氣象服務(wù)指標(biāo)庫；積極開展智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)試點。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：秦仁艷（1984-），女，漢族，貴州遵義湄潭，本科，工程師，貴州省遵義市道真縣氣象局，從事氣象服務(wù)工作。