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    經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的博弈研究

    2014-09-26 01:57:34杜嘯塵
    東岳論叢 2014年7期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政補(bǔ)貼文化產(chǎn)業(yè)收益

    劉 鵬,杜嘯塵

    (1.西南交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,四川 成都610031;2.山東科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東 青島266590;3.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處,山東濟(jì)南250014)

    一、引 言

    從黨的十六大報(bào)告提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),推進(jìn)文化體制改革”,到2009年7月《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院審議通過并頒布實(shí)施,再到十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系和完善文化管理體制。進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國政府已經(jīng)充分認(rèn)識到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性,也在重新審視政府在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該履行的職能。

    自上世紀(jì)90年代以來,國外文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分迅速,其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用也越來越明顯,與此相對應(yīng),國外對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究成果也較多,但大多集中在市場經(jīng)濟(jì)體制下文化產(chǎn)業(yè)本身的研究,只有少數(shù)學(xué)者關(guān)注了推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府財(cái)政支出或補(bǔ)貼這一研究領(lǐng)域。Schulze&Rose(1998)研究了政治最大化支持的制度框架下,政府對德國公共樂團(tuán)財(cái)政補(bǔ)貼的影響因素,發(fā)現(xiàn)人口的增長、政府債務(wù)和政府規(guī)模對其影響顯著①Schulze G&Rose A.Public Orchestra Funding in Germany:An Empirical Investigation[J].Journal of Cultural Economics,1998,22(4):227-247.。Michael Getzner(2002)利用1967-1998年的奧地利文化財(cái)政支出的數(shù)據(jù)建立誤差修正模型,研究發(fā)現(xiàn)用于文化方面的財(cái)政支出的增長與GDP的增長基本是同步的,但容易受到短期波動②Michael Getzner.Determinants of Public Cultural Expenditures:An Exploratory Time Series Analysis for Austria,Journal of Cultural Economics,2002,26(4):287 -306.。Dustin Kidd(2012)從公共利益、國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主、創(chuàng)新等方面探討了地方政府公共文化支出的必要性和意義①D ustin Kidd.Public Culture in America:A Review of Cultural Policy Debates,The Journal of Arts Management,Law,and Society,2012.42(1):11-21.。

    近年來,國內(nèi)也有部分學(xué)者注意到了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的有效作用和責(zé)任,對文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行了研究。李秀金(2009)分析了地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素,從轉(zhuǎn)變財(cái)政職能、調(diào)整文化投入機(jī)制等4個(gè)方面提出了建立促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制②李秀金:《促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方財(cái)政政策選擇》,《財(cái)政研究》,2009年第8期。。金洪和章亞南(2011)通過Johansen協(xié)整檢驗(yàn)與VEC模型,提出文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼主要受經(jīng)濟(jì)增長、人口規(guī)模以及價(jià)格水平等因素的影響,其中,人口規(guī)模、價(jià)格水平與文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼正相關(guān),而經(jīng)濟(jì)增長與文化表演行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼呈負(fù)相關(guān)關(guān)系③金洪,章亞南:《我國文化表演行業(yè)財(cái)政支持經(jīng)驗(yàn)分析》,《經(jīng)濟(jì)問題》,2011年第5期。。郭玉軍和李華成(2012)認(rèn)為對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼是世界各國,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的普遍做法,然后進(jìn)一步分析了中國文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題,提出應(yīng)該通過設(shè)立專項(xiàng)資金的方式完善現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制④郭玉軍,李華成:《國際文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政資助法律制度及其對中國的啟示》,《河南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》,2013年第1期。。

    總的來看,國內(nèi)外關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策方面的研究還較少。另一方面,相關(guān)研究大多沒有考慮到作為文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)由于其經(jīng)濟(jì)人的逐利性,可能會生產(chǎn)部分經(jīng)濟(jì)收益好但帶來社會收益損失的文化產(chǎn)品,由此獲得額外收益,但也會隨之產(chǎn)生社會收益凈損失。在研究方法上,相關(guān)研究大都采用的是靜態(tài)分析和經(jīng)驗(yàn)分析,沒有能夠更好地體現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)與政府相關(guān)部門之間動態(tài)與穩(wěn)定的相互影響變化關(guān)系。鑒于此,本文采用較為成熟的分析工具——有限理性下的演化博弈,兼顧企業(yè)收益、社會收益兩個(gè)面,研究經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)是否選擇擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模與政府相關(guān)部門是否補(bǔ)貼這兩種經(jīng)濟(jì)行為的演化穩(wěn)定策略,并基于我國現(xiàn)實(shí)情況提出相關(guān)政策建議。

    二、演化博弈分析

    (一)博弈模型假設(shè)

    經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)是否擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和政府是否進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼所面臨的決策環(huán)境是復(fù)雜的,為了便于理論分析,本文作以下假設(shè):

    1.參與者:博弈模型中僅有兩類行為主體,政府和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)(以下簡稱企業(yè)),由于信息不完全,無論政府還是企業(yè)都是有限理性的,即具備對不同策略收益的事后分析和判斷能力。

    2.行為策略:企業(yè)的行為策略可以選擇擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?;蛘卟粩U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,政府的行為策略可以選擇補(bǔ)貼或者不補(bǔ)貼。

    3.參數(shù)假設(shè)和解釋:當(dāng)企業(yè)選擇擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,其新增的生產(chǎn)成本為C1,出售后獲得的新增經(jīng)濟(jì)收益為R1,所帶來的新增社會收益為R2;企業(yè)不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,不能滿足社會需要,政府相關(guān)部門不得不自行生產(chǎn)或提供該產(chǎn)品的成本為C2,所帶來的社會收益為R3;政府選擇補(bǔ)貼時(shí),其補(bǔ)貼支出為G(企業(yè)獲得的補(bǔ)助),付出的管理成本為C3,帶來的社會收益為R4;政府不補(bǔ)貼且企業(yè)提供非公益性文化產(chǎn)品時(shí),企業(yè)可能會生產(chǎn)部分經(jīng)濟(jì)收益好但帶來社會收益損失的文化產(chǎn)品,由此企業(yè)獲得的額外收益為R5,帶來的社會收益凈損失為S1;企業(yè)選擇不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,所帶來的社會收益凈損失為S2。

    綜合以上假設(shè),政府與企業(yè)的支付矩陣如表1所示:

    表1 政府與企業(yè)博弈的支付矩陣

    (二)博弈模型的建立

    從表1中可以發(fā)現(xiàn),政府與企業(yè)之間的博弈不存在納什均衡。而且,現(xiàn)實(shí)中政府與企業(yè)都不能準(zhǔn)確確定對方行為的選擇,這種博弈行為是動態(tài)變化的。因此,有限理性的雙方都會選擇采用混合策略。其中,假設(shè)政府相關(guān)部門的混合策略為Xg=(α,1-α),α是政府進(jìn)行不補(bǔ)貼的概率;企業(yè)的混合策略為Ye=(β,1-β),β是企業(yè)選擇提供該產(chǎn)品的概率。

    根據(jù)支付矩陣可得,企業(yè)選擇提供該產(chǎn)品的期望收益為:

    則企業(yè)不提供該產(chǎn)品的期望收益為:

    即企業(yè)混合策略的平均期望收益為:

    同樣,政府選擇不進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)的期望收益為:

    同樣,政府選擇進(jìn)行補(bǔ)貼的期望收益為:

    即政府混合策略的平均期望收益為:

    (三)演化穩(wěn)定策略求解

    企業(yè)的策略選擇不但受到政府是否提供補(bǔ)貼的影響,也會受到其他企業(yè)策略選擇的影響。根據(jù)演化博弈的相關(guān)原理,博弈中的行為主體如果采用收益較低策略,會改變自己的選擇,模仿有較高收益策略的對手。由式(1)和式(3)構(gòu)建企業(yè)策略復(fù)制動態(tài)方程:

    由式(4)和式(6)構(gòu)建政府的策略復(fù)制動態(tài)方程:

    由式(7)和式(8)可以組成動態(tài)系統(tǒng)的復(fù)制動態(tài)方程組,并求解可得該系統(tǒng)演化共有五5個(gè)復(fù)制動態(tài)均衡點(diǎn):1。所以該系統(tǒng)對應(yīng)的Jaccobi矩陣為:

    可以通過計(jì)算det(J)和tr(J)來判斷Jaccobi矩陣的局部穩(wěn)定性,并進(jìn)一步判斷演化系統(tǒng)均衡點(diǎn)的局部穩(wěn)定性,下面分別把5個(gè)復(fù)制動態(tài)均衡點(diǎn)帶入可得:

    根據(jù)判定法則(Sice P,etal,2000①Sice P,Mosekilde E,Moscardini A,et al.Using system dynamics to analyse interactions in duopoly competition.System Dynamics Review,2000(2):113-133.),當(dāng)滿足det(J>0)、tr(J)<0時(shí),對應(yīng)著一個(gè)演化均衡策略,且αf(β)/αβ<0,?f(α)/?α<0,同時(shí)成立時(shí),該演化均衡策略具有抗擾動性。下面依據(jù)參數(shù)之間大小關(guān)系,分9種情況討論均衡結(jié)果的穩(wěn)定性。

    三、演化結(jié)果分析

    通過上文系統(tǒng)演化穩(wěn)定結(jié)果(如表2所示),我們可以發(fā)現(xiàn),演化博弈存在以下演化穩(wěn)定策略。

    穩(wěn)定策略1:企業(yè)提供產(chǎn)品所獲得的經(jīng)濟(jì)收益大于生產(chǎn)成本時(shí),無論政府是否進(jìn)行補(bǔ)貼,企業(yè)都會選擇擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;企業(yè)提供產(chǎn)品所獲得的經(jīng)濟(jì)收益、生產(chǎn)有損社會收益的文化產(chǎn)品獲得的額外收益之和小于生產(chǎn)成本時(shí),無論政府是否進(jìn)行補(bǔ)貼,企業(yè)都會選擇不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

    穩(wěn)定策略2:如果政府進(jìn)行補(bǔ)貼獲得的社會收益大于政府補(bǔ)貼支出、管理成本和企業(yè)生產(chǎn)有損社會收益的文化產(chǎn)品造成社會收益凈損失之和時(shí),無論企業(yè)是否擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,政府都會選擇對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼;如果政府進(jìn)行補(bǔ)貼獲得的社會收益小于政府補(bǔ)貼支出和管理成本,無論企業(yè)是否擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,政府都不會對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

    推論:如果政府對文化市場監(jiān)管十分嚴(yán)格,文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)則不會生產(chǎn)有損社會收益的文化產(chǎn)品,也就是說生產(chǎn)有損社會收益的文化產(chǎn)品獲得的額外和社會收益凈損失都趨向于0,這時(shí)可以對上文中的演化博弈進(jìn)行簡化,表現(xiàn)為上文分析中的第Ⅰ、Ⅲ、Ⅶ、Ⅸ種情形,我們?nèi)匀豢梢缘玫缴厦娴膬蓚€(gè)演化穩(wěn)定策略。

    ?

    四、結(jié)論與啟示

    本文利用演化博弈模型分析了經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)是否選擇擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模與政府是否進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼這兩種經(jīng)濟(jì)行為相互之間的關(guān)系,結(jié)論及啟示可以從以下三個(gè)方面予以總結(jié)。

    1.當(dāng)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)所獲得的經(jīng)濟(jì)收益大于生產(chǎn)成本時(shí),無論政府是否進(jìn)行補(bǔ)貼,企業(yè)都會選擇擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?;蛘咝略龇?wù)。但是在現(xiàn)實(shí)中,近年來我國文化產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值過低,僅占到第三產(chǎn)業(yè)全部增加值比重的1.5%左右(如表3所示)。也就是說當(dāng)前市場環(huán)境下,單純依靠企業(yè)自身的利益訴求,企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?;蛘咝略龇?wù)的意愿不強(qiáng)。導(dǎo)致這種情況的原因在于,我國經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)整體利潤率較低,而利潤率較低最終歸結(jié)于兩個(gè)方面:一是很多企業(yè)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品質(zhì)量不高、產(chǎn)品附加值較低,二是不規(guī)范的市場環(huán)境,如盜版侵權(quán)等現(xiàn)象嚴(yán)重。所以說,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,提高文化產(chǎn)品或服務(wù)的科技含量和質(zhì)量,加快文化產(chǎn)業(yè)法制化進(jìn)程,提高我國在知識產(chǎn)權(quán)上的保護(hù)力度,加強(qiáng)對于非法影像制品有效打擊,這是市場經(jīng)濟(jì)條件下,保證經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康快速發(fā)展的根本途徑。

    2.如果政府進(jìn)行補(bǔ)貼獲得的社會收益大于政府補(bǔ)貼支出、管理成本和企業(yè)生產(chǎn)有損社會收益的文化產(chǎn)品造成社會收益凈損失之和時(shí),政府選擇對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。也就是說即使企業(yè)不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,只要補(bǔ)貼資金使用合理,降低了文化產(chǎn)品的價(jià)格,就可以讓更多的個(gè)體受益并帶來整體社會福利水平的增加,政府就應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)貼。

    但是,由于政府很難準(zhǔn)確地計(jì)量補(bǔ)貼帶來的社會收益,也并不清楚補(bǔ)貼帶來的社會收益是否大于成本,在當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱情況下,為了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府應(yīng)該選擇進(jìn)行補(bǔ)貼。這也與現(xiàn)實(shí)中的情況是相符的,中央政府和地方政府每年都大量地對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,如:項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、補(bǔ)充資本金以及設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等。在選擇進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼時(shí),政府相關(guān)部門應(yīng)該更好地做好補(bǔ)貼項(xiàng)目的遴選和項(xiàng)目后期跟蹤管理??梢越梃b國外的做法,建立專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼項(xiàng)目的選擇和補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理,有效提高政府補(bǔ)貼資金的使用效率。而隨著有效市場競爭秩序的建立和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府補(bǔ)貼帶來的社會收益會逐漸下降,政府對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度也應(yīng)該逐漸降低,應(yīng)更充分發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用。

    3.模型中的社會收益凈損失在現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)兩個(gè)方面,一是由于盜版侵權(quán)等導(dǎo)致的知識產(chǎn)權(quán)人或相關(guān)人合法權(quán)益受到的侵害,另一方面是生產(chǎn)宣揚(yáng)封建迷信、淫穢色情、暴力等文化產(chǎn)品導(dǎo)致社會丑惡現(xiàn)象甚至社會犯罪等。尤其是盜版侵權(quán)問題,我國加入WTO之后,多次被國外政府和企業(yè)指責(zé)。目前,我國政府相關(guān)部門正對生產(chǎn)這些帶來社會收益凈損失文化產(chǎn)品的不法企業(yè)積極進(jìn)行嚴(yán)厲執(zhí)法工作,但是仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力的情況。因此,很難接受社會收益凈損失趨向于0的假設(shè)。

    這就類似于演化博弈模型中的情形Ⅴ、Ⅵ,當(dāng)政府對文化市場監(jiān)管并非十分嚴(yán)格時(shí),企業(yè)會生產(chǎn)獲取經(jīng)濟(jì)收益但有損社會收益的文化產(chǎn)品,以謀取額外收益。另一方面,如果政府補(bǔ)貼帶來的收益大于政府補(bǔ)貼支出和管理成本之和時(shí),政府很大程度上會選擇進(jìn)行補(bǔ)貼,以提高社會收益。而政府的補(bǔ)貼也可以在一定程度上減少企業(yè)生產(chǎn)有損社會收益的文化產(chǎn)品的意愿,特別是針對文化科技創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策會有效提高文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力,減少社會收益凈損失產(chǎn)品的生產(chǎn)。我們可以發(fā)現(xiàn),這種情況與我國當(dāng)前實(shí)際比較相符。

    通過以上分析,雖然我們得不到政府補(bǔ)貼會必然促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的結(jié)論。但是,在我國市場機(jī)制并非十分完善,且當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢的情況下,為了盡快推動經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高社會收益,政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼,并有效提高補(bǔ)貼資金的使用效率;另一方面,政府要加強(qiáng)對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的監(jiān)管,有效促進(jìn)企業(yè)提升文化產(chǎn)品的原創(chuàng)性和質(zhì)量。

    表3 文化、體育和娛樂業(yè)的增加值比重(單位:%)

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