中國(guó)2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)亟需強(qiáng)化科技支撐

黃晶

2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表重要講話，提出我國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。在全球減排面臨鴻溝、氣候治理面臨赤字的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)碳中和目標(biāo)的提出，向全世界展示了我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出更大貢獻(xiàn)的積極立場(chǎng)，增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)2℃溫升控制目標(biāo)的信心，順應(yīng)了全球疫情后實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇和低碳轉(zhuǎn)型的潮流，對(duì)全球氣候治理和中國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響。

一、提出碳中和目標(biāo)順應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展的潮流，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要付出比發(fā)達(dá)國(guó)家更大的努力

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已紛紛制定碳中和目標(biāo)和近中遠(yuǎn)期行動(dòng)方案，并將其作為可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。歐盟于2019年提出在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，并于2019年年底發(fā)布《歐洲綠色新政》，圍繞碳中和目標(biāo)提出7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵政策與核心技術(shù)并制定了詳細(xì)計(jì)劃。美國(guó)眾議院氣候危機(jī)特別委員會(huì)于2020年6月公布《解決氣候危機(jī)：國(guó)會(huì)為建立清潔能源經(jīng)濟(jì)和一個(gè)健康、有彈性、公正的美國(guó)而制定的行動(dòng)計(jì)劃》以幫助美國(guó)在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

與歐美各國(guó)相比，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需付出更多努力。從排放總量來(lái)看，我國(guó)是目前全球碳排放第一大國(guó)，其排放量為美國(guó)的2倍多、歐盟的3倍多，要實(shí)現(xiàn)碳中和，需實(shí)現(xiàn)的碳排放減量遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)體;從發(fā)展階段來(lái)看，歐美各國(guó)已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤，而我國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)上升期、排放達(dá)峰期，需兼顧能源低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌考慮約束碳排放和保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速需求之間的矛盾;從碳排放發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，以德國(guó)、匈牙利、法國(guó)、英國(guó)為代表的歐洲國(guó)家上個(gè)世紀(jì)80年代左右碳排放達(dá)峰，以美國(guó)、加拿大、西班牙、意大利等為代表的國(guó)家在2007左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和分別有70年和45年左右的窗口期，而我國(guó)計(jì)劃從2030年前碳排放達(dá)峰到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間僅為30年左右，明顯短于歐美等國(guó)。

二、碳中和目標(biāo)倒逼達(dá)峰水平和排放路徑，對(duì)低碳/脫碳科技創(chuàng)新提出新要求

1.延續(xù)當(dāng)前政策、投資和碳減排目標(biāo)，現(xiàn)有低碳/脫碳技術(shù)到2060年無(wú)法支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和。根據(jù)國(guó)內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)的模型預(yù)測(cè)，如果保持我國(guó)當(dāng)前政策、標(biāo)準(zhǔn)和投資以及現(xiàn)有國(guó)家自主貢獻(xiàn)碳減排目標(biāo)不變，盡管我國(guó)仍然可以依靠現(xiàn)有低碳/脫碳技術(shù)在2030年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但2060年能源活動(dòng)排放量將高達(dá)70億-80億噸，非二氧化碳溫室氣體和工業(yè)過(guò)程的排放量將高達(dá)45億噸左右，無(wú)法實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

2.碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要求2030年前達(dá)峰的峰值不超130億噸，需加快部署低碳/脫碳技術(shù)推廣應(yīng)用。要確保2060年碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)在2030年前實(shí)現(xiàn)能源活動(dòng)二氧化碳排放達(dá)峰且峰值水平控制在105億噸以?xún)?nèi);非二氧化碳溫室氣體、工業(yè)過(guò)程排放應(yīng)在2025年左右達(dá)峰且峰值水平在35億噸左右，碳匯10億噸左右。

3. 碳中和排放路徑的不確定性主要在2025-2035年之間，這個(gè)階段碳強(qiáng)度的大幅下降亟需低碳/脫碳技術(shù)支撐。研究表明，2035年前所做的減排努力越多，后期的減排壓力相對(duì)越小、轉(zhuǎn)型所需的時(shí)間就越短。2060年碳中和排放路徑的不確定性主要來(lái)自2025-2035年能源活動(dòng)碳排放的發(fā)展軌跡。根據(jù)多個(gè)模型測(cè)算，2035年能源活動(dòng)碳排放需要控制在70億-90億噸。若“十四五”碳強(qiáng)度下降18%，則“十五五”和“十六五”期間的碳強(qiáng)度下降幅度需高達(dá)約25%-30%。

4.碳中和目標(biāo)要求中國(guó)在2035年后實(shí)現(xiàn)深度減排，需要提前做好低碳/脫碳新技術(shù)儲(chǔ)備。研究顯示，要實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)，能源活動(dòng)排放量要控制在5億噸以?xún)?nèi)，非二氧化碳溫室氣體和工業(yè)過(guò)程排放要控制在10億噸左右，碳匯和碳移除地球工程等技術(shù)實(shí)現(xiàn)負(fù)排放15億噸左右。

三、加快制定科技創(chuàng)新支撐方案，助力碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

1.啟動(dòng)制定碳中和目標(biāo)下的科技創(chuàng)新規(guī)劃和實(shí)施方案。統(tǒng)籌考慮短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整、長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型，布局低碳/脫碳技術(shù)，提升未來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面向2060年碳中和目標(biāo)，將碳約束指標(biāo)納入“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行部署;啟動(dòng)《中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域科技專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》并開(kāi)展相應(yīng)配套研究，支撐碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.加快成熟低碳技術(shù)的推廣與應(yīng)用。加速可再生能源發(fā)電技術(shù)推廣，保證其發(fā)電成本2030年前盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效;重點(diǎn)發(fā)展碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)，構(gòu)建CCUS與能源/工業(yè)深度耦合的路線圖，保證煤電CCUS、生物質(zhì)發(fā)電耦合CCUS以及工業(yè)CCUS技術(shù)在2035年后能夠推廣應(yīng)用;加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)大示范規(guī)模，保證其最晚在2040年實(shí)現(xiàn)配套應(yīng)用;加快新能源乘用車(chē)和氫燃料電池汽車(chē)的部署，轉(zhuǎn)變?nèi)藛T和貨物運(yùn)輸模式;支持各個(gè)領(lǐng)域的電氣化技術(shù)研發(fā)與推廣，全面提高各行業(yè)的電氣化率;研究重點(diǎn)區(qū)域/行業(yè)非CO2溫室氣體減排技術(shù)，形成全口徑溫室氣體管控技術(shù)方案。

3. 加速推進(jìn)新型低碳技術(shù)的研發(fā)與示范。加快核能小型化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用;開(kāi)展能源系統(tǒng)集約化、智能化、精細(xì)化管理優(yōu)化研究，提高系統(tǒng)智能化水平和能源利用效率;研發(fā)以氫能、生物燃料等作為燃料或原料的工業(yè)革命性工藝路線，例如氫氣煉鋼、生物基塑料等;研發(fā)以生物燃料和氫氣為原料的航空航海交通技術(shù);開(kāi)展太陽(yáng)輻射管理和海洋脫碳工程等地球工程技術(shù)可行性研究;提前儲(chǔ)備負(fù)排放技術(shù)，包括土地利用和管理、直接空氣捕獲（DAC）技術(shù)。

4.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的保障體系建設(shè)。一是制定重點(diǎn)低碳技術(shù)和革命性低碳技術(shù)研發(fā)路線圖和投資計(jì)劃，調(diào)動(dòng)行業(yè)和市場(chǎng)力量，大規(guī)模部署推廣低碳技術(shù)研發(fā)和示范;二是瞄準(zhǔn)前瞻性、顛覆性技術(shù)，設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)突破相關(guān)核心技術(shù);三是依托國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立碳中和示范區(qū)，開(kāi)展低碳/脫碳技術(shù)大規(guī)模集成示范，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以帶動(dòng)全國(guó)范圍最終實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo);四是積極拓展國(guó)際合作，重視“一帶一路”“南南合作”平臺(tái)，深化中歐氣候合作，加強(qiáng)各國(guó)低碳/脫碳技術(shù)轉(zhuǎn)移與交流。