日本地方政府科技創(chuàng)新政策演化路徑及啟示
——基于神奈川縣政策文本分析

蔣瑜潔

（重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400044）

伴隨中國新經(jīng)濟(jì)時代的來臨，科技創(chuàng)新已成為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新增長點。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，近年來中國科技創(chuàng)新能力雖然顯著提升，但仍面臨著科技創(chuàng)新規(guī)?！按蠖粡姟薄l(fā)明專利“多而不精”、“公民科學(xué)素養(yǎng)有待提高”等課題。地方政府作為國家宏觀調(diào)控政策的具體實施者，如何在快速發(fā)展且復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮效能，成為學(xué)術(shù)界與實務(wù)界需要深入研究的課題。日本于20世紀(jì)90年代開始將技術(shù)創(chuàng)新政策主體由中央政府層面向地方政府層面轉(zhuǎn)移，技術(shù)創(chuàng)新政策規(guī)劃、政策執(zhí)行以及執(zhí)行效果的反饋與政策完善在地方政府層面逐漸得到循環(huán)實現(xiàn)，日本地方政府提升地方技術(shù)創(chuàng)新能力的政策演化經(jīng)驗，對中國具有一定的借鑒意義。本研究以日本地方政府科技創(chuàng)新政策體系為研究對象，探討不同階段提升地方科技創(chuàng)新實力的政策工具結(jié)構(gòu)特征及其有效性，以期為增強我國地方技術(shù)創(chuàng)新能力提供參考與建議。

一、理論基礎(chǔ)

（一）科技創(chuàng)新能力提升研究

科技創(chuàng)新是指通過應(yīng)用新知識與技術(shù)、采用新生產(chǎn)工藝、實施新經(jīng)營管理模式，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，占據(jù)市場，實現(xiàn)市場價值的過程。1912年熊彼特提出“創(chuàng)新”這一概念后，科技創(chuàng)新研究的焦點經(jīng)歷了從宏觀層面的新古典經(jīng)濟(jì)增長理論向企業(yè)微觀層面的創(chuàng)新活動管理的發(fā)展轉(zhuǎn)變，探討了企業(yè)年齡、規(guī)模等組織特征（Acs and Audretsch，1987）［1］對技術(shù)創(chuàng)新的影響，提出了顯性知識與隱性知識等組織內(nèi)部資源促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的機理（Christiansen，2000；野中郁次郎，2004）［2-3］，以及獲取組織外部知識等資源用于創(chuàng)新的動態(tài)能力構(gòu)建（Teece et al.，1997；福澤光啟，2013）［4-5］等。與此同時，研究觸角延展到政府治理層面，認(rèn)為科技創(chuàng)新能力提升需要政府通過政策法律體系、行為體系等來影響社會各層次的科技創(chuàng)新，政府的支持對于大規(guī)模的科技創(chuàng)新過程具有較強的激勵作用（Porter，1995；野城智也，2016）［6-7］。其中，地方政府直接承擔(dān)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能，是中央政策的執(zhí)行者與政府職能的實際履行者（郁建興，2018）［8］。地方政府治理是科技創(chuàng)新能力提升的重要影響因素。

（二）地方政府治理與科技創(chuàng)新能力提升研究

地方政府治理是指地方政府在治理理論的指導(dǎo)下，與各類社會組織、民營組織等主體合作，進(jìn)行地方性決策、實施地方事務(wù)管理、提供地方公共服務(wù)的過程（孫柏瑛，2003）［9］。20世紀(jì)80、90年代地方治理理論興起以來，學(xué)術(shù)界研究了縱向政府間及地方政府與市場、社會組織間的地方治理運行機制（謝慶奎，2000；細(xì)野助博，2013）［10-11］，探索了政策能力、實施權(quán)威和運作效率等地方政府治理能力構(gòu)成要素的劃分（郭蕊和麻寶斌，2009；山本啓，2008）［12-13］，地方政府治理能力評價標(biāo)準(zhǔn)、維度、評價內(nèi)容（鄭志龍，2009；南島和久，2011）［14-15］，地方政府治理模式與治理機制（俞可平，2008）［16］等。其中，提升科技創(chuàng)新能力的地方政府治理的研究主要聚焦于科技創(chuàng)新政策主體、內(nèi)容與績效評估等方面，探討了科技創(chuàng)新政策制定中政策主體的轉(zhuǎn)變、府際合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建（劉鳳朝和徐茜，2012；伊藤修一郎，2006）［17-18］，分析了不同類型企業(yè)對應(yīng)的地方政府創(chuàng)新政策內(nèi)容的不同，創(chuàng)新政策的研發(fā)補貼、不同類型公共激勵措施對企業(yè)創(chuàng)新活動的影響作用等（彭紀(jì)生等，2008）［19］，提出了如基于支撐材料與“選擇和集中”科學(xué)分析方法的評價（岡本信司，2013）［20］等地方政府科技創(chuàng)新政策的績效評估和評估方法的優(yōu)化。

（三）提升科技創(chuàng)新能力的地方政府政策工具研究

政策工具是地方政府治理研究的主要層面之一。Rothwell和Zegveld（1985）［21］在綜合各類研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了從供給推動型、需求拉動型、環(huán)境支持型三大政策工具類別的角度探討科技創(chuàng)新政策工具特征的科技創(chuàng)新政策分析框架。趙筱媛和蘇竣（2007）［22］結(jié)合Rothwell和Zegveld的思想，發(fā)展與完善了科技創(chuàng)新政策工具三維立體分析框架，補充完善了基本政策工具維度、發(fā)展了科技活動領(lǐng)域維度與科技活動類型維度，為科技創(chuàng)新政策工具特征研究，提供了相對全面的研究架構(gòu)（見表1）。

表1 科技創(chuàng)新發(fā)展政策工具的分析框架

二、日本神奈川縣科技創(chuàng)新政策制定機制與效果

日本作為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新大國，神奈川縣（1）是日本國內(nèi)較早實施地方科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策的省級行政區(qū)（2），其科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果位列日本前列。

1977年，神奈川縣設(shè)置了由副縣長（3）與各相關(guān)部門部長組成的“神奈川試驗研究會議”，專門負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)相關(guān)行政事務(wù)的運營，并推進(jìn)科學(xué)試驗研究機構(gòu)之間的協(xié)作。次年，神奈川縣提出了“神奈川成為世界頭腦的中心”的科學(xué)領(lǐng)先構(gòu)想目標(biāo)，并于1979年在政府企劃部設(shè)計室里成立了“科學(xué)技術(shù)班”專門負(fù)責(zé)制定科學(xué)技術(shù)政策。1986年，神奈川縣成立了“神奈川科學(xué)技術(shù)政策委員會”，負(fù)責(zé)確定科學(xué)技術(shù)政策方向，并主持審議與實施激活、再編縣試驗研究機構(gòu)的方案等。1991年，神奈川縣在政府企劃部內(nèi)設(shè)置科學(xué)技術(shù)政策室，并于1999年將其改編為科學(xué)技術(shù)振興課。

截至2010年，神奈川縣已形成了以縣長為中心，以神奈川科學(xué)技術(shù)會議、科學(xué)技術(shù)政策推進(jìn)會議等為建策智囊，通過政策局與各部局間協(xié)作的科技創(chuàng)新政策制定與實施體制（見圖1）。

圖1 日本神奈川縣科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展政策制定與推進(jìn)體制

自1990年神奈川縣制定并出臺第一期神奈川科學(xué)技術(shù)政策大綱以來，截至2017年，神奈川縣科技創(chuàng)新發(fā)展政策大綱總共包含了345項政策條款，綜合運用了3大類政策工具。其中，神奈川科技創(chuàng)新發(fā)展政策體系以環(huán)境型政策工具為主，以供給型政策工具為輔，需求型工具利用幾近為零：環(huán)境型政策工具占比68.41%，供給型政策工具占比31.01%，需求型政策工具占比0.58%。

作為較早實施地方科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策的日本省級行政區(qū)，神奈川縣的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果位列日本前列。截至2015年，神奈川縣所屬研究機構(gòu)已擁有科學(xué)技術(shù)研究者16 000余人，相關(guān)技術(shù)人員超過325 000人，僅次于東京都，位列日本全國第二；神奈川縣申請專利數(shù)量達(dá)到15 152件，僅次于東京都、大阪府、愛知縣，位列日本全國第四；截至2014年底，神奈川縣擁有自然科學(xué)研究所439所，僅次于東京都，位列日本全國第二。

神奈川縣既非日本國家行政中心，也非日本國家經(jīng)濟(jì)中心，但在其地方科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策指引下，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力名列日本各地區(qū)前列。為此，以神奈川縣科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展政策體系為對象的研究，對中國大部分非國家行政中心且非國家經(jīng)濟(jì)中心的地方政府技術(shù)創(chuàng)新政策具有一定的參考價值。

三、日本神奈川縣科技創(chuàng)新政策的演化路徑

1990-2017年，神奈川縣科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展政策的演進(jìn)軌跡，從三大類型政策工具的年度利用程度來看，呈現(xiàn)兩大顯著特點：一是環(huán)境型政策工具利用程度較高，其歷年利用程度都遠(yuǎn)高出其他兩類政策工具，基本保持在其他兩類政策工具總數(shù)的2倍以上；二是需求型政策工具利用程度非常低，僅在2002年與2007年的神奈川科學(xué)技術(shù)政策大綱中有所體現(xiàn)，在政策工具總量中占比不足1.00%（見圖2）。

圖3 日本神奈川縣科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展政策工具年度比例統(tǒng)計情況

從各類政策工具的子工具年度運用程度的角度來看，1990-2017年，神奈川縣科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展政策的演變軌跡以2007年為分界點，呈現(xiàn)兩大顯著特點：其一，2007年以前，環(huán)境型政策工具以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類工具為主、公共服務(wù)類政策工具為輔，2007年以后，環(huán)境型政策工具以目標(biāo)規(guī)劃類政策工具為主、公共服務(wù)類政策工具為輔；其二，2007年以前，供給型政策工具以直接型人才培養(yǎng)類工具為主，2007年以后，供給型政策工具以間接型人才培養(yǎng)類工具為主（見圖3）。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與直接型人才培養(yǎng)時期

2007年以前，為解決科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備、現(xiàn)有縣科研機構(gòu)職能重復(fù)或職責(zé)模糊不清等問題，神奈川縣科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境型政策以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類工具為主。

這一時期，神奈川縣主要從四個方面建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。其一，改編與重組既存的試驗研究機構(gòu)，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的專門化、提高科技創(chuàng)新效率。截至1995年完成了農(nóng)業(yè)綜合研究所專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)相關(guān)研究，畜產(chǎn)研究所專門負(fù)責(zé)畜產(chǎn)相關(guān)研究，水產(chǎn)綜合研究所專門負(fù)責(zé)水產(chǎn)相關(guān)研究等研究機構(gòu)職能重構(gòu)。其二，成立科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機構(gòu)，提供科技創(chuàng)新人才支持。1989年，設(shè)立神奈川科學(xué)技術(shù)學(xué)院，定位為全球高等教育和研究機構(gòu)；1997年，建立神奈川科學(xué)技術(shù)人才庫，為高齡人員提供科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動平臺；同時不斷建設(shè)與完善青少年科學(xué)館等保障縣民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識的場所。其三，成立新的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園與科技創(chuàng)新機構(gòu)。1989年，設(shè)立神奈川科技園，作為基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)型企業(yè)的培養(yǎng)基地；1994年，建立湘南國際村，為科學(xué)技術(shù)的國際交流提供優(yōu)良環(huán)境與政府支持。其四，成立從資金、信息等創(chuàng)新資源方面支援科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動的機構(gòu)。1989年，成立了神奈川高度技術(shù)支援財團(tuán)，支援產(chǎn)學(xué)公（4）技術(shù)轉(zhuǎn)移；1991年，成立神奈川研究交流推進(jìn)協(xié)議會，促進(jìn)人才與信息的交流，推進(jìn)共同研究；同年，與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)聯(lián)合成立共同研究推進(jìn)中心，形成地方各類主體間科學(xué)技術(shù)協(xié)作團(tuán)體等。

與此同時，為滿足隨著新建與重組科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)而產(chǎn)生的科創(chuàng)人才需求，在人才方面支持各機構(gòu)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新工作有效實施，神奈川縣科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展供給型政策以直接型人才培養(yǎng)類工具為主：其一，神奈川縣地方政府通過神奈川科學(xué)技術(shù)學(xué)院、縣試驗研究機構(gòu)培養(yǎng)研究者與技術(shù)員、本科生、研究生，具體培養(yǎng)其從科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識到應(yīng)用型技能知識、再到管理學(xué)知識與能力；其二，神奈川縣地方政府大力推進(jìn)各科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)在研究工作中培養(yǎng)技術(shù)人員、研究人員的科技創(chuàng)新能力的掌握；其三，神奈川縣地方政府大力培養(yǎng)縣實驗研究機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)型研究者的研究管理能力，同時加強對地域傳統(tǒng)技術(shù)以及技能傳承的重視，注重女性研究者、青年研究者、外國研究者的科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)與活用。

（二）目標(biāo)規(guī)劃與間接型人才培養(yǎng)時期

2007年以后，神奈川縣科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)創(chuàng)新職能有效實施的可直接使用型人才積累達(dá)到一定規(guī)模，此時，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施管理目標(biāo)、可持續(xù)科創(chuàng)人才培養(yǎng)等軟實力發(fā)展方向不夠明確等問題日益凸顯。據(jù)此，神奈川縣地方政府技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展政策逐漸轉(zhuǎn)化為以目標(biāo)規(guī)劃類政策工具為主，輔之以公共服務(wù)類政策工具。

這一時期，神奈川縣地方政府為各試驗研究機構(gòu)設(shè)定了具體的研究方向與目標(biāo)，根據(jù)各機構(gòu)自身管理與研究內(nèi)容的特色，定期實施科技創(chuàng)新評價等宏觀調(diào)控活動。同時，神奈川縣地方政府委托縣實驗研究機構(gòu)開展主題試驗研究，并推行“技術(shù)支援強化3年3倍增加”、“技術(shù)支援品質(zhì)倍增”等項目，為科技創(chuàng)新組織提供技術(shù)、政策咨詢等支援服務(wù)，提高技術(shù)支援本身的質(zhì)量，支持各類技術(shù)開發(fā)項目目標(biāo)的推進(jìn)與達(dá)成。在公共服務(wù)方面，神奈川縣地方政府主要為各類科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新主體提供五個方面的支持。其一，有計劃地配置科學(xué)技術(shù)聯(lián)絡(luò)專員。其二，施行技術(shù)轉(zhuǎn)移項目。其三，建立技術(shù)評價體系。其四，強化中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)育成的支援活動。其五，完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新信息的公開機制。

職業(yè)教育應(yīng)該是“以市場需求為導(dǎo)向，以就業(yè)為指導(dǎo)思想，以崗位技能為中心”的課程教學(xué)。模塊化教學(xué)以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和動手操作能力為主，能啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，使學(xué)生通過完成模塊來學(xué)習(xí)知識和提高技能，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，以形成能適應(yīng)工作崗位計算機操作的實訓(xùn)技能。

與此同時，相比直接型人才培養(yǎng)，神奈川縣地方政府越來越重視間接型人才的培養(yǎng)，通過科學(xué)技術(shù)的宣傳等活動，增進(jìn)青少年對科學(xué)技術(shù)的理解，培養(yǎng)青少年對科學(xué)技術(shù)的興趣愛好，促進(jìn)人才輩出。這一時期，神奈川縣地方政府主要從四個方面培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的間接型人才：其一，定期開展科技體驗活動。施行“神奈川科學(xué)夏令營”等項目，在充實學(xué)校科學(xué)技術(shù)教育知識的同時，定期開展一系列激發(fā)青少年感受領(lǐng)悟理工學(xué)科魅力的科普活動。其二，通過向青少年及其撫養(yǎng)者提供科學(xué)試驗、科學(xué)工作等體驗型實驗教室參與機會等，增加青少年及其撫養(yǎng)者近距離接觸科學(xué)技術(shù)的機會，增強其對科學(xué)技術(shù)的熱愛。其三，著力未來型科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。定期派遣研究學(xué)者赴中小學(xué)開展科學(xué)實驗課程，喚起學(xué)生對科學(xué)技術(shù)的好奇心，培養(yǎng)未來型科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新人才。其四，每年定期舉行科學(xué)技術(shù)比賽。通過“科學(xué)甲子園神奈川大會”等項目，增強高中生等間接型人才對科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)、探索欲望。

四、結(jié)論與啟示

當(dāng)今社會，科技創(chuàng)新成為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，其中地方政府在引導(dǎo)和促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。然而，地方政府作為國家宏觀調(diào)控政策的具體實施者，如何在發(fā)展多變的經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮職能，仍需學(xué)術(shù)界與實務(wù)界的深入研究與探討。

本研究進(jìn)行文獻(xiàn)整理并構(gòu)建了科技創(chuàng)新政策工具框架，以日本的省級行政區(qū)神奈川縣為例，搜集了神奈川縣于1990-2017年發(fā)布的科學(xué)技術(shù)政策大綱文件，通過橫向整體結(jié)構(gòu)與縱向演進(jìn)路徑的整理分析，探索并嘗試闡釋地方政府落實中央政府政策、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策的整體畫像及其動態(tài)發(fā)展路徑（見表2）。

表2 神奈川縣科技創(chuàng)新發(fā)展政策演進(jìn)特征及形成原因

研究結(jié)果顯示，神奈川縣地方政府科技創(chuàng)新政策呈現(xiàn)兩大顯著特征。

第一，在科技創(chuàng)新政策的整體結(jié)構(gòu)方面，環(huán)境型政策工具與供給型政策工具的利用頻率較高，需求型政策工具的利用頻率較低。究其原因，日本地方政府盡力創(chuàng)建與優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營造自由探索的科研氛圍，讓創(chuàng)新主體能夠有精力、能安心于自由探索與深耕創(chuàng)新；同時努力培養(yǎng)青少年對科技知識的濃厚興趣，注重青少年科學(xué)素質(zhì)提升，引導(dǎo)青少年自主投身到科技創(chuàng)新隊伍中，為科技創(chuàng)新打下良好的人才基礎(chǔ)。

第二，在科技創(chuàng)新政策的動態(tài)演化路徑方面，不同發(fā)展階段根據(jù)具體發(fā)展情況采用的政策工具結(jié)構(gòu)重點不盡相同。初期，為解決科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，地方縣科研機構(gòu)職責(zé)重復(fù)或模糊不清等問題，環(huán)境型政策工具以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類為主，同時推行直接型人才培養(yǎng)為主的供給型政策工具，從而支持各機構(gòu)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新機能的實現(xiàn)。但隨著時間的推移，神奈川縣地方科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)所需的直接型人才達(dá)到一定規(guī)模，環(huán)境型政策工具逐漸轉(zhuǎn)化為以目標(biāo)規(guī)劃類為主，同時更加重視供給型潛在人才培養(yǎng)類政策工具，以實現(xiàn)未來二十年甚至一百年科創(chuàng)人才的輩出。

表3 中國與日本科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新投入與產(chǎn)出情況對比（2013-2017年）

日本地方政府提升地方技術(shù)創(chuàng)新能力的政策演化經(jīng)驗，對處于轉(zhuǎn)型階段快速發(fā)展的中國地方政府具有一定的借鑒意義。

其一，活用環(huán)境型與供給型政策工具，保障和提高科技創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新意欲。地方政府應(yīng)盡量減少創(chuàng)新主體被動型創(chuàng)新意欲，避免需求型政策對技術(shù)創(chuàng)新方向的單一性拉動，避免一味強調(diào)創(chuàng)新結(jié)果考核，需要通過創(chuàng)新環(huán)境與資源的支持，提升創(chuàng)新主體主動、多領(lǐng)域探索創(chuàng)新意欲，為科技創(chuàng)新基礎(chǔ)型研究提供時間與空間。地方政府應(yīng)重視培養(yǎng)青少年等潛在科技創(chuàng)新人才對科學(xué)技術(shù)的興趣愛好，注重青少年科學(xué)素質(zhì)提升，引導(dǎo)青少年自主投身到科技創(chuàng)新隊伍中，為建設(shè)科技強國打下良好的人才基礎(chǔ)。同時，加強科技創(chuàng)新過程支持，例如積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開展目標(biāo)規(guī)劃與公共服務(wù)，營造適合各類研究者的良好科技創(chuàng)新環(huán)境，從根本上、全方位保障和提高科技創(chuàng)新人才的自主創(chuàng)新意欲。

其二，根據(jù)宏觀環(huán)境、地方具體發(fā)展階段，動態(tài)制定、組合與修改科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策工具，遞進(jìn)式推出具有地方特色的科技創(chuàng)新政策工具。要動態(tài)解決好科學(xué)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)硬件設(shè)施、科研機構(gòu)職能管理制度，滿足各機構(gòu)、各項科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新機能對可直接工作人才的需求，對供給型潛在人才培養(yǎng)、目標(biāo)規(guī)劃等課題。

注 釋

（1）神奈川是日本的省一級行政區(qū)，位于東京都的西南部，總面積2 416.16平方千米，截至2019年常住人口總數(shù)達(dá)到918.16萬人。

（2）1995年日本制定《科學(xué)技術(shù)基本法》，基于此法規(guī)定，日本政府有制定科學(xué)技術(shù)基本計劃的義務(wù)。1996年日本中央政府制定并出臺了《第1期科學(xué)技術(shù)基本計劃》，并成立對應(yīng)的科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)組織。相較于中央政府層面，神奈川地方政府于1978年確定了科學(xué)技術(shù)是核心生產(chǎn)力的縣發(fā)展基本思想，并于1990年制定出臺了《第1期神奈川科學(xué)技術(shù)政策大綱》，早于日本中央政府。

（3）日本的“縣長”相當(dāng)于中國的省級行政區(qū)級別的“省長”級別。

（4）產(chǎn)學(xué)公是指企業(yè)、科研高校與公共政府相關(guān)部門協(xié)作。