治理現(xiàn)代化視域下提升干部公共危機(jī)治理能力研究

張學(xué)娟

（上海健康醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，上海 201318）

21世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)所面臨的公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)的趨勢(shì)，公共危機(jī)的防控與治理儼然成為國(guó)家治理的重要內(nèi)容，已經(jīng)全面嵌入國(guó)家政治生活和人們生產(chǎn)生活中，這對(duì)干部治理能力提出了重大挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”。新冠肺炎疫情防控期間，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)干部公共危機(jī)治理能力提出一系列要求，著重強(qiáng)調(diào)要全面提高干部依法防控治理能力。干部公共危機(jī)治理能力的提升是一項(xiàng)綜合工程，既需要樹(shù)立干部人本與法治相結(jié)合的現(xiàn)代治理理念，也需要構(gòu)建制度化與專(zhuān)業(yè)化相融合的干部能力培養(yǎng)組織網(wǎng)絡(luò)體系，還需要踐行科學(xué)化與效能化相結(jié)合的現(xiàn)代危機(jī)治理路徑。

一、價(jià)值維度：堅(jiān)持以人民為中心的現(xiàn)代公共危機(jī)治理理念

理念是行動(dòng)的向?qū)?，公共危機(jī)治理首先要樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向。人是治理現(xiàn)代化發(fā)展中最核心的因素，離開(kāi)了人民，任何治理現(xiàn)代化終將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木?，F(xiàn)代治理文明程度的重要標(biāo)志就是人本治理能力。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在系列重要講話中均強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新治理的新思想、新理念，核心之一便是國(guó)家治理要以人民為中心。以人民為中心一直以來(lái)都是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨之本和執(zhí)政使命，是黨性和宗旨的體現(xiàn)，是治國(guó)理政中的重要價(jià)值遵循，更是治理過(guò)程中干部要秉持的首要價(jià)值準(zhǔn)則。在新冠肺炎疫情防控治理工作中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“緊緊依靠人民，堅(jiān)決把疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭遏制住，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)?！保?］在公共危機(jī)面前，干部要堅(jiān)定不移地樹(shù)立以人民為中心的治理理念，既要堅(jiān)守一切以人民的根本利益為重的治理目的論，也要踐行緊緊依靠人民群眾、堅(jiān)持走群眾路線。

（一）將“人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”作為公共危機(jī)治理的出發(fā)點(diǎn)

（二）走群眾路線是公共危機(jī)治理的基本路徑

以人民為中心的危機(jī)治理理念意味著干部要深入基層，走群眾路線。如果說(shuō)以人民為中心的理念要求各級(jí)干部牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，為推進(jìn)各級(jí)干部危機(jī)治理能力的提升提供價(jià)值依歸和動(dòng)力之源，群眾路線則是在實(shí)際工作中運(yùn)用的工作方法，使各級(jí)干部深入基層、接近群眾、回應(yīng)民眾訴求，及時(shí)解決公共危機(jī)中的各種問(wèn)題。換句話說(shuō)，堅(jiān)持群眾路線能從價(jià)值導(dǎo)向和技術(shù)路徑兩個(gè)方面推進(jìn)干部治理能力的提升。尤其是面對(duì)公共危機(jī)時(shí)，防控與治理必須要下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村，干部在實(shí)際危機(jī)治理中，必須緊緊依靠人民群眾，踐行群眾路線。干部要深入群眾，深入基層，體察社會(huì)現(xiàn)實(shí)，及時(shí)掌握公共危機(jī)的真實(shí)情況；同時(shí)，要用民主的方式傾聽(tīng)群眾聲音，了解群眾疾苦，要善于提前發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)中可能存在的傾向性的危機(jī)、苗頭和趨勢(shì)，從而增強(qiáng)危機(jī)治理的預(yù)見(jiàn)性和應(yīng)對(duì)能力。總之，走群眾路線是干部有效進(jìn)行公共危機(jī)防控治理的基本路徑和保障，干部公共危機(jī)治理能力的提升很大程度上體現(xiàn)在對(duì)群眾路線的踐行上。

（三）突出公共危機(jī)治理中的人民主體性

以人民為中心的治理理念要求干部動(dòng)員人民的力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見(jiàn)證者?！保?］治理現(xiàn)代化的要義之一就是治理主體的多元化，在現(xiàn)代化治理系統(tǒng)中，人民本身就是作為治理主體而存在。只有突出治理中的人民主體性，把蘊(yùn)藏在人民群眾中的無(wú)限力量激發(fā)出來(lái)，才能真正有效建立起“人人共建、人人共享”的美好社會(huì)。

一方面，干部要對(duì)群眾進(jìn)行廣泛動(dòng)員，組織群眾積極主動(dòng)參與公共危機(jī)防控治理，并且能遵照規(guī)章制度，形成良好的自我約束。重大公共危機(jī)面前，人人都是治理的主體，群眾形成良好的自律，每一個(gè)個(gè)體盡職盡責(zé)做好做實(shí)，是有效進(jìn)行危機(jī)治理的重要前提和基礎(chǔ)。另一方面，干部要依靠人民群眾，要重視基層、社區(qū)、工青婦等人民團(tuán)體以及民間力量的自發(fā)救助。公共危機(jī)治理的重任在基層，基層干部的缺乏導(dǎo)致危機(jī)治理中基層壓力過(guò)重，因此，干部要重視發(fā)展民眾力量，動(dòng)員居民志愿者、樓組長(zhǎng)等加入危機(jī)治理輔助工作中，不僅可以大大彌補(bǔ)基層干部的不足，也能更好地促進(jìn)公共危機(jī)治理的有序性和有效性。

二、法理維度：樹(shù)立法治化的現(xiàn)代公共危機(jī)治理思維

治理現(xiàn)代化本身就是對(duì)傳統(tǒng)管制的一種揚(yáng)棄，法治是現(xiàn)代治理理念的重要內(nèi)涵，是凸顯公共危機(jī)治理現(xiàn)代化、文明性的重要因素。危機(jī)治理主體，尤其是掌握公共權(quán)力的政府及工作人員，要帶頭樹(shù)立法治思維，采取法治方式和手段，自覺(jué)約束權(quán)力，推進(jìn)公共危機(jī)治理的現(xiàn)代化、法治化。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力?！保?］危機(jī)治理中，群眾自律是根本，他律是保障，自律是自我約束，他律便是來(lái)自法的約束。法治能在危機(jī)治理中起著重要的引領(lǐng)作用，確保治理有一個(gè)健康有序的環(huán)境，只有通過(guò)法的強(qiáng)制力和規(guī)范性確保各項(xiàng)治理措施的落實(shí)，才能從根本上保障人民的利益，有效推進(jìn)公共危機(jī)防控與治理。法治能力是考驗(yàn)治理主體的重要方面，是衡量治理實(shí)踐的重要指標(biāo)，干部在危機(jī)治理過(guò)程中，不僅要滲透法治精神和充分運(yùn)用法治方式，還要在實(shí)踐中運(yùn)用法治思維和法治方式方法提升危機(jī)治理指揮力、戰(zhàn)斗力與凝聚力。

（一）運(yùn)用法治思維和法治方式發(fā)揮公共危機(jī)治理的指揮力

法治化的公共危機(jī)治理能力主要指干部堅(jiān)持依法治理、加強(qiáng)法治保障、運(yùn)用法治思維和法治方式積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和有效化解公共危機(jī)的能力，要求治理者從思維理念到行為方式上都要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人治主導(dǎo)向法治主導(dǎo)的根本性變革。尤其是治理中起關(guān)鍵作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，更要具備法治視野、法治思維、法治立場(chǎng)，在法治的框架下積極應(yīng)對(duì)各種危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。在公共危機(jī)的防控治理中，干部首先要通過(guò)法治思維和法治方式發(fā)揮公共危機(jī)防控與治理的指揮力。

總體看，新中國(guó)成立70多年來(lái)，在各種危機(jī)治理的應(yīng)對(duì)處置中，已經(jīng)建立了比較健全的公共危機(jī)防控法律制度，如《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》《疫苗管理法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，這為各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有效組織群眾開(kāi)展公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防控治理提供了重要的法律依據(jù)。公共危機(jī)防控的相關(guān)法律、法規(guī)，為危機(jī)治理提供了有效的法治依據(jù)，有利于各級(jí)干部在公共危機(jī)治理中有效地依法指揮。各級(jí)干部應(yīng)充分學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)危機(jī)治理法治精神，充分運(yùn)用已經(jīng)構(gòu)建起來(lái)的公共危機(jī)防控治理的法律法規(guī)體系，有效發(fā)揮在公共危機(jī)治理中的指揮力。

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式提高公共危機(jī)治理的戰(zhàn)斗力

運(yùn)用法治思維和法治方式提高公共危機(jī)治理的戰(zhàn)斗力，要求干部在公共危機(jī)治理中，發(fā)揮法治的強(qiáng)大作用。首先，在公共危機(jī)治理中要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，堅(jiān)決服從中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。做到令行禁止，是提高危機(jī)治理戰(zhàn)斗力的重要保障。同時(shí)要防止一刀切，公共危機(jī)具有突發(fā)性，因而“公共危機(jī)治理是一種非程序化決策的緊急狀態(tài)”［6］。地方領(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)治理中根據(jù)本地的實(shí)際情況有著較大的自由空間，在遵從中央統(tǒng)一指揮、不違背法律規(guī)定的前提下，可以因地制宜地采取危機(jī)治理的具體措施，提升危機(jī)治理的戰(zhàn)斗力。

提升公共危機(jī)治理的戰(zhàn)斗力，還需要領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治思維下的統(tǒng)籌能力。公共危機(jī)防控與治理是一項(xiàng)綜合工程，涉及知識(shí)科普、交通管制、民生保障、教育教學(xué)、心理健康等方方面面，而且每個(gè)方面都要求做到依法治理，才能保障社會(huì)穩(wěn)定有序。公共危機(jī)爆發(fā)后，一些地方還會(huì)出現(xiàn)抗拒防控管理、暴力傷醫(yī)傷警、制假售假、哄抬物價(jià)、造謠傳謠等各類(lèi)違法犯罪行為，均需要運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管，依法制裁和打擊各類(lèi)違法行為，從整體上保證公共危機(jī)治理有序進(jìn)行。

（三）運(yùn)用法治思維和法治方式增強(qiáng)公共危機(jī)治理的凝聚力

提升公共危機(jī)的法治化治理能力，必須以法治精神來(lái)增強(qiáng)民眾在危機(jī)中的凝聚力，讓人民成為依法治理的自覺(jué)遵守者、捍衛(wèi)者，形成守法光榮、違法可恥的良好社會(huì)法治氛圍。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。云南電網(wǎng)面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，把黨的建設(shè)工作的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在黨的建設(shè)工作中導(dǎo)入精益管理理念，著力解決工作抓手問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐，組織人事管理工作取得多項(xiàng)成果，黨的建設(shè)整體水平穩(wěn)步提升。

首先，干部要做到依法辦事，在民眾中樹(shù)立法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。在公共危機(jī)治理中，要做到及時(shí)發(fā)布危機(jī)信息，嚴(yán)格落實(shí)危機(jī)治理的相關(guān)措施；嚴(yán)懲危害人民健康安全、破壞危機(jī)治理的行為；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控，嚴(yán)格遵照法律法規(guī)進(jìn)行危機(jī)治理等。干部依法治理可以充分向民眾傳達(dá)法治的公平、正義、秩序與安全價(jià)值，強(qiáng)化民眾對(duì)法的敬畏感和尊法、守法的責(zé)任感。其次，干部要做好對(duì)民眾的普法宣傳。公共危機(jī)治理本身就是一次很好的普法宣傳和教育。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“加大全民普法工作力度”［7］。有效化解公共危機(jī)需要干部做到引領(lǐng)民眾進(jìn)行普法宣傳與教育，群眾是公共危機(jī)防控與治理重要參與主體，民眾是否知法、懂法、守法直接關(guān)系到危機(jī)治理的效果。最后，還需要針對(duì)危機(jī)治理中出現(xiàn)的法治問(wèn)題與短板，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善。公共危機(jī)的爆發(fā)，都會(huì)在暴露法治問(wèn)題的同時(shí)，為推動(dòng)法治建設(shè)提供機(jī)會(huì)，干部要充分審視公共危機(jī)治理中法治的缺陷，及時(shí)修訂完善法律法規(guī)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤的思維方式，推進(jìn)公共危機(jī)的法治化治理。

三、組織維度：打造制度化與專(zhuān)業(yè)化相融合的現(xiàn)代公共危機(jī)治理隊(duì)伍

組織建設(shè)是干部公共危機(jī)治理能力提升的重要保障，“一個(gè)組織的危機(jī)阻力和彈性，能夠決定危機(jī)是否發(fā)生和危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)急程度。”［8］組織建設(shè)的制度化與專(zhuān)業(yè)化水平如何，會(huì)最終影響到治理的進(jìn)程與效率。干部公共危機(jī)治理能力的提升是個(gè)復(fù)雜綜合的系統(tǒng)工程，依賴(lài)組織的制度化與專(zhuān)業(yè)化支撐，這就要求各級(jí)黨政干部靠前指揮，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，通過(guò)干部隊(duì)伍的制度化和專(zhuān)業(yè)性建設(shè)，推進(jìn)干部公共危機(jī)治理能力的提升。

（一）加強(qiáng)干部制度建設(shè)，在公共危機(jī)治理中強(qiáng)化干部權(quán)責(zé)清單制

制度建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。制度本身是規(guī)范性的內(nèi)容，只有做到不斷推動(dòng)制度的創(chuàng)新與發(fā)展，才能使制度保持永久的生命力。十九屆四中全會(huì)提出了需要從13個(gè)方面堅(jiān)持和完善的制度體系，也就說(shuō)明制度在運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)短板，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。同時(shí)，制度的作用發(fā)揮還要看制度是否得到有效執(zhí)行，制度是規(guī)范，治理是行為，制度優(yōu)勢(shì)能直接轉(zhuǎn)化為治理效能的前提是制度在治理過(guò)程中得到有效貫徹執(zhí)行。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人?！保?］

在公共危機(jī)治理過(guò)程中，干部治理能力需要通過(guò)一系列干部制度建設(shè)來(lái)加強(qiáng)，而與危機(jī)治理直接相關(guān)的便是堅(jiān)持和強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單制，要在治理中將責(zé)任落實(shí)到位，做到權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。自十八屆三中全會(huì)提出在地方各級(jí)政府及各部門(mén)推行權(quán)責(zé)清單制度以來(lái)，權(quán)責(zé)清單制實(shí)際上成為新時(shí)代強(qiáng)化國(guó)家治理體系，提升干部治理能力的一項(xiàng)重要保障制度。公開(kāi)透明地行使權(quán)力和履行義務(wù)正是治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，權(quán)責(zé)清單化可以清晰地界定公職人員權(quán)力邊界和應(yīng)履行的職責(zé)。從公眾的視角看，權(quán)責(zé)清單化更有利于民眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使，也更能增強(qiáng)民眾對(duì)干部治理能力的信任感。在公共危機(jī)治理中，從中央到地方各級(jí)政府需要一進(jìn)步強(qiáng)化干部權(quán)責(zé)清單制度，尤其要突出責(zé)任落實(shí)，這不僅是對(duì)干部治理能力提升的一種促進(jìn)，也是對(duì)干部隊(duì)伍的一次洗禮。重大危機(jī)能考察檢驗(yàn)干部，讓真正盡職盡責(zé)和為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)重任，同時(shí)淘汰一批不合格的干部。可以看出，在公共危機(jī)治理中，強(qiáng)化以權(quán)責(zé)清單制度為代表的干部制度的建設(shè)與完善，對(duì)干部危機(jī)治理能力的提升具有重要的促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)干部專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)公共危機(jī)治理的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

現(xiàn)代化治理相對(duì)于傳統(tǒng)管理來(lái)說(shuō)，更突出了治理的專(zhuān)業(yè)性。十九大報(bào)告中就強(qiáng)調(diào)要提升治理的法治化、專(zhuān)業(yè)化水平，現(xiàn)代化治理盡管呈現(xiàn)出治理主體的多元化，但政府仍然是最重要的主體，對(duì)治理起著引領(lǐng)作用，治理的專(zhuān)業(yè)化水平提升更側(cè)重于干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性治理能力建設(shè)。公共危機(jī)治理相對(duì)于其他治理而言，對(duì)干部專(zhuān)業(yè)能力更具有挑戰(zhàn)性，危機(jī)的爆發(fā)多具有隱秘性、突發(fā)性、破壞性；危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)散過(guò)程中很可能還會(huì)形成新的風(fēng)險(xiǎn)，衍生出新的危機(jī)；互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得危機(jī)信息傳播速度快，虛擬空間內(nèi)謠言與真相的沖突，造成了強(qiáng)大的社會(huì)影響等，這些特點(diǎn)對(duì)干部有效應(yīng)對(duì)危機(jī)防控與治理提出了更大的挑戰(zhàn)。因此，必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，才能從根本上提升其危機(jī)治理能力。

首先，要提升干部隊(duì)伍公共危機(jī)治理的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)精神的統(tǒng)一，而不僅僅是專(zhuān)業(yè)對(duì)口那么簡(jiǎn)單。”［10］專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是一種綜合性的能力素養(yǎng)，必須具有綜合性眼光、復(fù)合型視野，想問(wèn)題辦事情遵從客觀規(guī)律。干部要在平時(shí)的學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中，注重這些能力素養(yǎng)的提升。其次，在各部門(mén)干部的配置方面，要從優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，合理配備不同專(zhuān)業(yè)背景和能力所長(zhǎng)的人員，補(bǔ)齊專(zhuān)業(yè)短板和能力弱項(xiàng)，形成一個(gè)個(gè)強(qiáng)有力的干部集體。再次，要及時(shí)吸收和儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)性干部人才，在公共危機(jī)治理中，通常會(huì)涌現(xiàn)出一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、能力突出、品德高尚的人才，黨組織要善于發(fā)現(xiàn)和大膽任用。專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)防控與治理的前提和保證。

（三）加強(qiáng)干部的能力建設(shè)，提升干部在危機(jī)治理中的成效

干部個(gè)人能力關(guān)系到黨的興衰和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗。在現(xiàn)代危機(jī)治理發(fā)展進(jìn)程中，干部個(gè)人能力取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，如干部危機(jī)治理能力參差不齊、危機(jī)治理能力培養(yǎng)渠道單一、危機(jī)治理能力激勵(lì)手段不夠完善等。因此，需要大力提高干部個(gè)人能力建設(shè)，增強(qiáng)干部在危機(jī)治理中的成效。

首先要注重將政治素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)能力相結(jié)合，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人原則，緊緊抓住提升干部隊(duì)伍思想政治素養(yǎng)這個(gè)關(guān)鍵，不斷堅(jiān)定干部的共產(chǎn)主義信仰和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，使干部成為政治素質(zhì)過(guò)硬的“行家里手”。其次注重將個(gè)體優(yōu)勢(shì)與整體效能有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化干部個(gè)體專(zhuān)業(yè)化能力，突出更新危機(jī)治理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、提高業(yè)務(wù)技能、研究工作對(duì)象以及掌握本行業(yè)部門(mén)的工作規(guī)律，同時(shí)，干部隊(duì)伍建設(shè)要本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的原則，合理配置不同工作經(jīng)歷、不同專(zhuān)業(yè)知識(shí)及專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的干部，發(fā)揮干部隊(duì)伍的整體工作效能。再次要將能力要求與實(shí)績(jī)考核相結(jié)合，努力完善細(xì)化危機(jī)治理能力的具體考核標(biāo)準(zhǔn)，突出以實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的考核管理，通過(guò)動(dòng)態(tài)、全面的實(shí)績(jī)考核，準(zhǔn)確評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)治理能力。

四、實(shí)踐維度：踐行科學(xué)化與效能化的現(xiàn)代公共危機(jī)治理路徑

國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征除了以上論述中所提到的民主化、法治化、制度化、專(zhuān)業(yè)化之外，還體現(xiàn)為科學(xué)化、效能化以及信息化，這些既是治理的本質(zhì)特征與要求，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。治理科學(xué)化是指治理必須遵循人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和自然界客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。治理效能化是國(guó)家治理要實(shí)現(xiàn)治理成本與效益之間的平衡，最理想的狀態(tài)便是以低成本達(dá)到高效益的治理。治理信息化是指國(guó)家治理的技術(shù)背景，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，一定程度上說(shuō)，信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理和有效治理的基礎(chǔ)。因此，從實(shí)踐維度上看，干部公共危機(jī)治理能力的提升必須按照科學(xué)化、效能化的實(shí)踐路徑，著力提高干部公共危機(jī)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)判斷能力、科學(xué)防控與聯(lián)動(dòng)治理能力以及危機(jī)善后與反思工作能力。

（一）加強(qiáng)公共危機(jī)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)判斷能力建設(shè)

提升干部的公共危機(jī)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)提前判斷和形成預(yù)警，是科學(xué)防治、有效治理的重要主題，也是最棘手的難題。隨著現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性、交互性的增強(qiáng)，公共危機(jī)時(shí)有發(fā)生且難以判斷，因此，科學(xué)化、效能化治理的第一步就是要健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制，提升危機(jī)預(yù)警能力，防止出現(xiàn)由于缺乏必要的防范和準(zhǔn)備，而讓危機(jī)事件帶來(lái)巨大的損失。美國(guó)行政學(xué)家?jiàn)W斯本指出：“有預(yù)見(jiàn)的政府做兩件根本性的事情。它們使用少量錢(qián)預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療；他們?cè)谧龀鰶Q定時(shí)，盡一切可能考慮未來(lái)。”［11］一些地方政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，常存在的問(wèn)題就是重事中治理，輕事前防范。公共危機(jī)事件的爆發(fā)多是由于缺乏有效的預(yù)警機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“要完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，及時(shí)化解疫情防控中出現(xiàn)的苗頭趨勢(shì)性問(wèn)題?！保?2］16

提升公共危機(jī)防控治理的預(yù)警能力和風(fēng)險(xiǎn)判斷能力是大數(shù)據(jù)時(shí)代危機(jī)治理的必然要求和基本趨勢(shì)。高質(zhì)量的危機(jī)預(yù)警是建立在大量警示性信息收集和大數(shù)據(jù)技術(shù)處理的基礎(chǔ)上，同時(shí)也與領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待信息收集與數(shù)據(jù)處理是否持有積極的態(tài)度有關(guān)。干部若能重視預(yù)警管理，積極做好人力、物力、財(cái)力等前期預(yù)警投入，并以積極的態(tài)度回應(yīng)所收到的預(yù)警信息，則有可能以低成本達(dá)到高效益的危機(jī)管控；反之，干部消極對(duì)待預(yù)警投入與信息收集分析，則可能導(dǎo)致初發(fā)的局部性的危機(jī)蔓延為大范圍的公共危機(jī)事件。因此，干部公共危機(jī)預(yù)警能力的提升需要強(qiáng)化干部個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和危機(jī)認(rèn)知，也需要建立更為全面的干部政績(jī)考核體系，有區(qū)別地獎(jiǎng)懲積極參與公共危機(jī)預(yù)警和消極對(duì)待危機(jī)預(yù)警的干部。

（二）加強(qiáng)科學(xué)防控與聯(lián)動(dòng)治理能力建設(shè)

危機(jī)預(yù)警要科學(xué)，危機(jī)防控治理同樣要遵從科學(xué)、追求效能。及時(shí)、公開(kāi)和透明的信息披露是實(shí)現(xiàn)科學(xué)防控和有效治理的前提。大數(shù)據(jù)時(shí)代的危機(jī)治理，信息是關(guān)鍵，政府及時(shí)、公開(kāi)的信息發(fā)布不僅有利于構(gòu)建政府與民眾之間暢通的信息回路，增強(qiáng)政府的公信力，動(dòng)員民眾積極主動(dòng)參與危機(jī)治理，也可以防止民眾因信息得不到滿足而輕信謠言和負(fù)面信息，進(jìn)而形成危機(jī)恐慌。及時(shí)有效披露信息更有利于民眾做好危機(jī)防范，理性參與危機(jī)防控治理，從而確保社會(huì)的穩(wěn)定與有序。

科學(xué)有效的聯(lián)動(dòng)治理需要強(qiáng)化干部在每個(gè)治理環(huán)節(jié)的執(zhí)行力，構(gòu)建和完善“防、控、治”聯(lián)動(dòng)體系。防是基礎(chǔ)，預(yù)防基礎(chǔ)牢固能有效遏制危機(jī)的發(fā)生；控是核心，需要完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共危機(jī)治理專(zhuān)業(yè)人員的配備，對(duì)危機(jī)蔓延鏈條中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有力追蹤和監(jiān)控；治是要點(diǎn)，治的過(guò)程中要明確目標(biāo)、明確重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)各類(lèi)資源的保障與建設(shè)。這三個(gè)方面不是獨(dú)立存在的，科學(xué)有效的危機(jī)防控治理是“防、控、治”三者的結(jié)合與聯(lián)動(dòng)，做到以防為先，防中帶控；以控為核、防控結(jié)合；以治為要，治中抓控。在這一過(guò)程中，各級(jí)干部需要積極推動(dòng)政府與社會(huì)組織以及民眾之間的良好合作，也要積極做好與其他國(guó)家的信息共享和溝通合作，共同保護(hù)人類(lèi)的生命安全和身體健康。

科學(xué)有效的聯(lián)動(dòng)治理需要在中央統(tǒng)一指導(dǎo)下抓好基層治理的第一線?？茖W(xué)有效的公共危機(jī)治理既離不開(kāi)中央的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署，更需要地方各級(jí)政府將防控治理落實(shí)到基層。社區(qū)、村莊是公共危機(jī)治理的第一線，要充分發(fā)揮基層黨組織在防控聯(lián)控中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用。要讓基層干部把更多精力投入到公共危機(jī)治理的第一線，減少和杜絕形式主義、官僚主義的工作作風(fēng)帶給基層的負(fù)擔(dān)。同時(shí)在科學(xué)防控治理中，要積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采取多種防控措施，做到區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、國(guó)際聯(lián)動(dòng)，形成科學(xué)化、效能化的危機(jī)治理模式。

（三）加強(qiáng)公共危機(jī)善后與反思治理能力建設(shè)

干部治理能力建設(shè)中，不容忽視的一項(xiàng)便是善后與反思能力。危機(jī)善后治理，主要是指危機(jī)狀態(tài)基本被控制后，管理者要致力于后期社會(huì)生產(chǎn)的恢復(fù)、社會(huì)秩序的重建、相關(guān)法律政策完善、社會(huì)心理的疏導(dǎo)等一系列工作。健全危機(jī)善后管理機(jī)制是公共危機(jī)治理的重要內(nèi)容之一，是治理現(xiàn)代化的必然要求，也是提升各級(jí)干部危機(jī)防控治理能力、增強(qiáng)治理效能的重要途徑。善后與反思是交融的，這在一定意義上是個(gè)更長(zhǎng)期的工作，危機(jī)善后與反思是否進(jìn)展到位，直接關(guān)系到干部危機(jī)防控治理能力的提升。積極的善后與反思能有效地預(yù)防或減少公共危機(jī)的發(fā)生，為更有效地提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力積累經(jīng)驗(yàn)。如果善后與反思不到位，很可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題，甚至誘發(fā)新的危機(jī)。

加強(qiáng)公共危機(jī)善后治理與反思，對(duì)干部提出了更高的要求。首先，干部要增強(qiáng)危機(jī)后遺癥的處理能力。重大公共危機(jī)的發(fā)生多會(huì)傷害人們的健康與生命，很大程度上影響著人們的社會(huì)行為和心理活動(dòng)。危機(jī)發(fā)生后，地方各級(jí)干部都必須采取積極的措施，深入基層，撫慰民眾的心理創(chuàng)傷，同時(shí)積極組建專(zhuān)業(yè)心理治療團(tuán)隊(duì)，協(xié)助重災(zāi)區(qū)民眾恢復(fù)心理健康。其次，干部要有深刻的災(zāi)后學(xué)習(xí)和反思能力。對(duì)于干部而言，每一次公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)都是治理能力的一次檢驗(yàn)和提升。事前要謹(jǐn)慎預(yù)防，事中要積極防控，而事后則要認(rèn)真學(xué)習(xí)和提升，既要及時(shí)總結(jié)危機(jī)治理中的成功經(jīng)驗(yàn)，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理中的問(wèn)題，最大限度的杜絕、減少公共危機(jī)的發(fā)生。再次，干部要積極推動(dòng)公共危機(jī)調(diào)查和重建危機(jī)管理與評(píng)估機(jī)制?？茖W(xué)、公正、系統(tǒng)地探究危機(jī)誘因，可以最大限度地預(yù)防和減少類(lèi)似事件發(fā)生，要對(duì)危機(jī)防控治理的進(jìn)程進(jìn)行充分調(diào)查和評(píng)估，構(gòu)建起科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)影響與危機(jī)防控治理機(jī)制。在治理過(guò)程中，干部還要積極推進(jìn)政府各級(jí)各類(lèi)組織的完善，積極回應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)中提出的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，保持組織在危機(jī)治理過(guò)程中的活力和戰(zhàn)斗力。

總之，公共危機(jī)治理既是對(duì)干部治理能力的檢驗(yàn)，也是對(duì)干部治理能力提升的促進(jìn)?！皽婧M流，方顯英雄本色?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來(lái)，才是真正的共產(chǎn)黨人?！保?2］24廣大干部只有從價(jià)值維度、法理維度、組織維度、實(shí)踐維度，全面提升其公共危機(jī)防控與治理能力，才能更好地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。