鄉(xiāng)村振興背景下西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困治理研究

[摘要]目前中國的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入了決勝階段，與此同時西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困人口存在的問題也變得日益突出。復(fù)雜的致貧原因、自身能力的不足、農(nóng)村社會保障發(fā)展的滯后都給西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困的治理帶來了阻礙和挑戰(zhàn)，妥善解決以上問題既是脫貧攻堅戰(zhàn)役的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要前提條件。因此，拓寬貧困治理理念，完善貧困識別機制，創(chuàng)新增收模式，彌補自身能力不足，完善社會保障體系，提高社會保障供給水平就成為解決西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困治理問題的有效方法和手段。

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū);農(nóng)村;老年貧困;貧困治理

[中圖分類號]F323.8

[文獻標識碼]A

1問題的提出

有效解決西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困問題既是脫貧攻堅戰(zhàn)役取得勝利的根本保障，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件。改革開放40年以來，中國取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的“涓滴效應(yīng)”使得中國在減貧事業(yè)上大獲成功。然而，經(jīng)濟的發(fā)展也給中國帶來了一個無法避免的難題，那就是人口老年化問題。與此同時，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已進入決勝時期，老年貧困人口已經(jīng)成為了貧困的主體，占貧困總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過了50%。而較之東部和中部地區(qū)而言，西部地區(qū)農(nóng)村老年人口的貧困程度更深，致貧原因更復(fù)雜，脫貧成本更高，脫貧效率更低。在當前我國人口老齡化加速發(fā)展的大背景下，老年貧困問題已經(jīng)變成一個十分重要的社會問題，同時也是制約我國農(nóng)村發(fā)展以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。黨的十九大報告中提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。因此，在鄉(xiāng)村振興和人口老齡化加速的雙重背景下，如何緩解和消除西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困問題不僅成為了當前扶貧工作的重中之重，也是能否啃下脫貧攻堅戰(zhàn)役這塊硬骨頭的關(guān)鍵因素。

2西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困的由來及特征

2.1相關(guān)文獻梳理

何為貧困，這一概念不同的學(xué)者有著不同的理解。英國經(jīng)濟學(xué)家朗特里（1901）認為，貧困就是總收入水平不足以獲得僅僅維持身體正常功能所需的最低生活必需品，包括食物、房租和其他項目等。阿瑪?shù)賮啞ど?001）認為所謂貧困其實就是相關(guān)能力的缺失，例如缺失工作的能力，缺失接受教育的能力等。除此之外，貧困還可分為廣義貧困和相對貧困，主觀貧困和客觀貧困等。

中國是一個人口大國，隨著老齡化的加速，一個特殊的貧困群體已經(jīng)形成，即老年貧困人口，其中農(nóng)村老年貧困人口更為顯著。于學(xué)軍（2003）根據(jù)2000年中國城鄉(xiāng)老年人口調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在4600萬老年貧困人口中，農(nóng)村老年貧困人口就占了總數(shù)的四分之三。楊立雄（2011）通過使用最低生活保障和“1天1美元”兩個標準估算了農(nóng)村老年貧困發(fā)生率及老年貧困人口的規(guī)模，他推測我國老年貧困人口總規(guī)模大約在1800萬人，而農(nóng)村老年貧困人口規(guī)模就高達1400萬。

可以發(fā)現(xiàn)，盡管由于測算方法的不同導(dǎo)致測算出來的結(jié)果存在差異，但數(shù)據(jù)所表現(xiàn)出來的趨勢較為一致，西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困人口成為我國貧困人口的主體已經(jīng)是一個不爭的事實。姚玉祥（2019）在分析我國老年貧困的特征中指出，無論是農(nóng)村老年貧困發(fā)生率還是老年貧困人口規(guī)模都表現(xiàn)為東、中、西部逐漸遞增的空間格局。

2.2西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困的特征

2.2.1年齡特征。西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困人口作為我國當前貧困群體中的主體，首要的一大特征就是年齡，詳細的說就是農(nóng)村老年人隨著自身年齡的增加，其老年貧困發(fā)生率也隨之上升。也就是說，在農(nóng)村貧困老年人群體中年齡越大的越容易陷入貧困。

2.2.2性別特征。在農(nóng)村老年貧困群體中往往最容易被人忽視的就是女性群體，在老齡化速度不斷加快的今天，男女平均壽命的差異使得農(nóng)村老年貧困人口逐漸呈現(xiàn)女性化這一特征。而由于階段性歷史的影響，當前農(nóng)村老年婦女的貧困問題最為突出和嚴重。

2.2.3文化程度特征。當前我國農(nóng)村老年貧困人口多屬于收入貧困，而農(nóng)村老年人的受教育程度直接也影響著他們的收入水平。通常來說，所受到的教育程度越高，那么他獲得收入的渠道就會得到拓寬，獲得收入的水平也會相應(yīng)提高，因此陷入貧困的概率就會降低。

3西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困治理面臨的現(xiàn)實困境及挑戰(zhàn)

首先是西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困的致貧原因復(fù)雜，貧困治理理念單一。長期以來，我國針對老年貧困的治理還僅局限于收入貧困這個層面，還沒有對老年人的致貧原因進行精準的識別，因此導(dǎo)致了針對農(nóng)村老年貧困人口的貧困治理呈現(xiàn)低效狀態(tài)。

其次是西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困人口自身能力不足，增收困難。老年貧困人口與年輕人口不同，他們普遍文化素質(zhì)較低，健康狀況堪憂，同時也缺乏相應(yīng)的技術(shù)、資金以及勞動力，～般的產(chǎn)業(yè)扶貧和項目扶貧等政策對該人群的適用度不高，很難達到使其增收的目的。而由于農(nóng)村老年貧困人口自身存在的特殊性，往往使得基層的扶貧工作者無計可施，難有作為。

最后是西部地區(qū)社會保障體系發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割明顯。將農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)的社會保障進行比較我們可以發(fā)現(xiàn)，無論是覆蓋范圍還是保障水平，兩者都有著明顯的差距。隨著年齡的不斷增長以及身體機能的逐漸下降，老年人用于醫(yī)療方面的支出正在無法避免的快速增加，然而當前西部地區(qū)農(nóng)村老年人每月能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金僅在一百元左右，作為農(nóng)村老年貧困人員收入的重要組成部分，它在保障老年人口的生活質(zhì)量以及降低貧困風險方面收效甚微。

4完善西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困治理的建議

4.1拓寬貧困治理理念，完善貧困識別機制

擯棄原有單一的貧困治理理念，完善貧困的識別機制是提升西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困治理效率的關(guān)鍵。首先在保留“貧困線”這一標準的前提下，增加子女數(shù)量，子女就業(yè)質(zhì)量，老年人健康情況和老年人心理健康情況四個影響指標，將其補充到原有的貧困識別體系中去，綜合測算出老年人的貧困指數(shù)，這樣可以系統(tǒng)而全面的反映出老年人的真實貧困程度、貧困類型以及致貧原因。其次，原有的貧困識別流程主要是“由外到內(nèi)”，也就是由政府主導(dǎo)的對人口的貧困識別，這種方式忽視了貧困者自身的感受。因此在貧困的識別過程中可以增加“由內(nèi)到外”的這一流程，讓農(nóng)村老年人從主觀感受的角度出發(fā)對自己的貧困程度進行打分，再將兩個流程所測算出來的貧困指數(shù)進行綜合分析，這樣可以有效提高貧困測算結(jié)果的科學(xué)性。

4.2創(chuàng)新西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困群體增收模式，彌補老年貧困群體自身能力不足

對比城鄉(xiāng)老年貧困人口我們可以發(fā)現(xiàn)，擁有土地是農(nóng)村貧困老年人口的一個巨大優(yōu)勢，同時也是助其脫貧的潛在有利因素。地方政府可以在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上作文章，可集中農(nóng)村閑置土地資源，并配套一系列優(yōu)惠政策吸引企業(yè)來農(nóng)村進行種植、養(yǎng)殖和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)，讓老年貧困群體就近就業(yè)，使他們在得到務(wù)工收入的同時也能獲取土地流轉(zhuǎn)所帶來的收入，從而達到創(chuàng)新農(nóng)村老年貧困群體增收模式這一目的。與此同時，地方政府要對農(nóng)村老年貧困群體開展鼓勵引導(dǎo)工作，使其放棄原有的等、靠、要思想，積極配合并主動投入到脫貧事業(yè)中去，將扶貧工作由被動轉(zhuǎn)換為主動，帶領(lǐng)農(nóng)村老年貧困群體脫貧，改善和增進農(nóng)村老年貧困群體的福祉。

4.3完善農(nóng)村地區(qū)社會保障體系，提高農(nóng)村地區(qū)社會保障供給水平

要加快完善農(nóng)村地區(qū)社會保障體系，增加公共財政對于西部地區(qū)農(nóng)村的傾向力度。同時，針對不同地區(qū)的不同情況，可逐步縮短農(nóng)村老年貧困人口的最低參保年限，逐漸放寬全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的限制條件。針對老年人患病風險大，而農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源匱乏、醫(yī)療服務(wù)和保障能力不足這一情況，建議加大公共財政對農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生資源的供給力度和供給水平，逐步提高醫(yī)療保險的比例，將一些慢性病和重大疾病的高價藥物納入醫(yī)保的報銷范圍之內(nèi)，切實降低西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困人口的醫(yī)療費用支出，保障其不會因病致貧和因病返貧。

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[收稿日期]2020-06-11

[作者簡介]崔堯夫（1995-），男，土家族，貴州銅仁人，碩士研究生，研究方向：社會保障與反貧困。