綠色發(fā)展理念下中國財稅政策應重點傾斜的方向

[摘要]綠色發(fā)展理念下中國財稅政策應重點向綠色糧農、生物研究、科技創(chuàng)新傾斜，要重獎采用環(huán)保方式生產綠色農產品的農民，加大財政投入提升農民的綜合素質，采用財政補貼、免稅、免息等組合拳加速農業(yè)機械化。同時，國家財政應資助重大疾病特效藥、疫苗研發(fā)的藥企和攻關人員，構建國家生物安全戰(zhàn)略體系、法律法規(guī)體系、協(xié)同創(chuàng)新體系和治理體系，要調動社會各種財力重點支持綠色科技、醫(yī)學科技、人工智能等新興技術的研發(fā)與應用，切實提高我國關鍵核心技術的創(chuàng)新能力。

[關鍵詞]財稅;傾斜;綠色糧農;生物研究;科技創(chuàng)新

[中圖分類號]D922.68

[文獻標識碼]A

所謂綠色發(fā)展理念，是指追求人與自然和諧共生，追求經濟持續(xù)發(fā)展和生態(tài)良好環(huán)境高度融合的思想觀念。中國的社會經濟發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，應該正確處理經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關系，堅持經濟騰飛、國民富庶、生態(tài)良好的發(fā)展模式，才有利于滿足人民群眾對美好生活的需要，有利于中華民族偉大復興戰(zhàn)略的全面推進。故中國正運用降息、降準、加大財政投入等各種財稅政策，促進綠色發(fā)展，但有識之士認為中國的財稅政策不能平均用力，重點應該向綠色糧衣、生物研究、科技創(chuàng)新等方面傾斜。

1中國綠色糧農面臨的挑戰(zhàn)與建議

1.1中國綠色糧農面臨的挑戰(zhàn)

糧農包括糧食和農業(yè)，糧與農聯系密切。所謂綠色糧農包括兩個方面：綠色糧食和綠色農業(yè)，綠色糧食是指采用環(huán)保方式生產的無污染農產品;綠色農業(yè)是指農業(yè)高質量發(fā)展的同時優(yōu)化環(huán)境。這里主要闡述糧農面臨的主要風險。

1.1.1糧食面臨的挑戰(zhàn)。俗話說：“手中有糧，心里不慌”。我國是全球第一糧食進口大國，由于國內外糧食價差較大，2017年糧食進口1228.5億kg，同比增加211.5億kg，為歷史最高水平;……我國糧食的自給率不足80%，不少農產品殘留污染物，環(huán)保不達標，而利用國際市場調劑的風險很大，糧源有限，因為國際市場年谷物貿易量約2000億kg，不及我國糧食需求量的一半。糧食關乎民生，關乎戰(zhàn)略，關乎國家。現在，美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚控制全球約80%的糧農貿易，而我國糧食流通市場效率不高，信息化水平較低，企業(yè)主體競爭力不強，糧食流通資源整合能力有限。不管將來是密云不雨，還是白云蒼狗，糧食不能全控和自給，一旦風云突變，將不堪一擊。

1.1.2農業(yè)面臨的挑戰(zhàn)?！稗r者，天下之大本”，農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎。從綠色發(fā)展的角度看，我國農業(yè)污染嚴重，農業(yè)生產大量使用化肥、農家肥等，除農作物吸收部分外，不少有機類污染物、含磷和含氮等污染物經各種途徑進入水體，土壤和空氣中，嚴重污染環(huán)境，殘留在農產品中的污染物也直接影響民眾的健康。另外，農用塑料不容易降解，我國農民環(huán)保意識不強，農用塑料的使用量之大和覆蓋面積之廣已居全球首位，大量長期使用農用塑料不僅嚴重污染環(huán)境，也降低了土壤的通透性和水肥傳導力，造成糧食減產。中國農業(yè)與發(fā)達國家比，在農業(yè)環(huán)?；C械化、職業(yè)化、科技化以及勞動力素質等方面存在不小的差距，導致農業(yè)生產率相對較低。美國1個農民相當中國236個，雖是網傳，不一定差距那么大，但農業(yè)生產率比中國高卻是不爭的事實，美國是世界糧食生產出口第一大國，也是事實;以色列土地資源稟賦不如中國，但以色列1個農民可以養(yǎng)活90個人。滴水見陽光，比較現落后，落后意味著挨打?；乜从行┺r村，老弱病殘留守，田園荒蕪，險象環(huán)生，不寒而栗。

那么，支持農民采用科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的環(huán)保方式增產綠色農產品，刻不容緩。故財稅政策必須重點向綠色糧農傾斜。

1.2財稅政策向綠色糧農傾斜的建議

1.2.1國家重獎采用環(huán)保方式生產綠色農產品的農民。農民采用環(huán)保方式生產，不污染土地資源，有利于改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，有利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，理應重獎，且其環(huán)保投入成本更高，付出代價更大，提供的綠色農產品有利于提高兵民的健康素質，也應該重獎。重獎之下必有勇夫，可以用綠色農產品收入的百分比進行獎勵，農民獲得綠色農產品收入越高，獲獎也越高，反之，則越低。具體比例應堅持國際經驗與中國國情相結合的原則，可以參考美國，但不生搬硬套。美國對農民的補貼是其收入的40%，中國可以考慮在15%-30%之間。但重獎的款項不一定以現金的形式，可以購買殺蟲燈、有機肥、生物農藥作為獎品直接頒發(fā)給農民，這樣就可以引導農民盡快實施環(huán)保農業(yè)生產。

1.2.2地方政府加大財政投入提升農民素質促進流通。必須通過多層次、多渠道、多方式的教育培訓，樹立農民的環(huán)保意識和綠色生產理念，提升農民的科技生產、環(huán)保生產的能力。還要保證政府劃撥的教育培訓資金的專用性、可控性，培訓內容的實用性、先進性，培訓方式的多樣性、易知性，從而達到預期效果，產生事半功倍的成效，讓此類財政支出政策惠及更多農民，讓農民看到農業(yè)的希望。同時對經營糧食的企業(yè)，其用于信息化建設的資金予以稅收抵扣，提高其糧食流通資源的整合能力。

1.2.3采用財政補貼免稅免息組合拳加速農業(yè)機械化。農業(yè)機械化、科技進步是驅動現代農業(yè)發(fā)展的根本動力。首先，對農業(yè)機械化新產品研發(fā)企業(yè)的資金投入實施財政補貼和免息貸款，鼓勵企業(yè)研發(fā)適合平原、山地等不同形態(tài)農地的現代實用的農機新品，滿足農村不同層次需求;其次，對生產和經營農業(yè)機械化新產品的企業(yè)實施免稅或減稅，加快生產和銷售，加大農業(yè)機械的普及和使用;再次，對購買農業(yè)機械設施設備以及農機新品的農民實施更大幅度的財政補貼，調動農民購機用機的積極性，提升農業(yè)機械化水平。同時，為了適應農業(yè)機械化作業(yè)，政府要獎勵農民將自有土地集約經營，發(fā)展規(guī)模種植和生產，推進中國農業(yè)現代化。

種瓜得瓜，種豆得豆。單位面積的財政支農支出每增加l%，農地生產率增加3.23%（鐘世虎等人的理論分析）。中國應該借新冠疫情初戰(zhàn)告捷的東風，充分運用財稅政策，打贏關乎國計民生的綠色農糧戰(zhàn)役?！耙蝗f年太久，只爭朝夕”。

2中國生物研究面臨的挑戰(zhàn)與建議

2.1中國生物研究面臨的挑戰(zhàn)

所謂生物研究這里專指生物安全、生物醫(yī)藥和疫苗的研究。這種研究的目的是追求安全健康的生態(tài)環(huán)境，安全健康的生態(tài)環(huán)境是以綠色發(fā)展理念為基礎的。

2.1.1生物安全面臨的挑戰(zhàn)。生物安全已成為全人類生存發(fā)展的威脅之一，僅冠狀病毒，從1965年至今，全球共發(fā)現七種冠狀病毒可使人類致病，其中229E、NL63、OC43、HKUI四種只引起普通的感冒癥狀，而2003年的SARS（非典型肺炎）、2013年的MERS-CoV（中東呼吸綜合癥冠狀病毒）都是人類歷史上最可怕的冠狀病毒，2019年的新冠病毒更是來勢洶洶，震驚世界，具有大流行的潛力。中國330多支醫(yī)療隊4萬多醫(yī)護人員援鄂，不放棄任何一個病人，不計成本，免費治療，截至3月初，救治資金投入達1087.5億元，如今初戰(zhàn)告捷，但疫情在歐美仍然大規(guī)模爆發(fā)，成為全人類健康的威脅。除了冠狀病毒，誰能料想將來還會出現什么疫情……當前，新興生物技術快速發(fā)展，生物體改造方法和工具不斷更新，給人類帶來福音的同時也帶來生物安全隱患，倘若被人為惡意應用，將對人類和國家安全等構成潛在威脅。我國以及全人類正面臨巨大而現實的生物安全挑戰(zhàn)。

2.1.2醫(yī)藥疫苗面臨的挑戰(zhàn)。我國的生物醫(yī)藥行業(yè)在國家政策的支持下迅速發(fā)展，制藥水平后來居上，但與發(fā)達國家相比還處于初期階段，生物醫(yī)藥知識產權保護不到位，缺少專利保護意識，缺乏自主創(chuàng)新和合作交流，研發(fā)產品同質化，致使生物醫(yī)藥行業(yè)難以集群化，難以產生規(guī)模效應。疫苗研發(fā)與發(fā)達國家比較仍有差距，雖然進入疫苗行業(yè)的企業(yè)眾多，但大都是傳統(tǒng)疫苗的仿制開發(fā)，多以單價疫苗、減毒疫苗為主，而美國多以聯苗、滅活、結合疫苗為主，許多美國上市的預防重大疾病的疫苗在我國仍無處覓蹤影。當前全球生物技術突破和創(chuàng)新應用拓展持續(xù)加快，時不我待，機不再來，故財稅政策必須重點向生物研究傾斜。

2.2財稅政策向生物研究傾斜的建議

生物研究的目標是使人類獲得其良益，免受其危害。這不光是環(huán)保問題，也符合生態(tài)文明、綠色發(fā)展的理念。所以，財稅政策重點向生物研究傾斜完全必要。

2.2.1國家財政應加大生物安全方面的投入。國家財政應加大生物安全方面的投入，用來構建國家生物安全戰(zhàn)略體系、法律法規(guī)體系、協(xié)同創(chuàng)新體系和治理體系，強化公共衛(wèi)生安全、應急系統(tǒng)的建設與管控。近期爆發(fā)的新型冠狀病毒是一種單鏈RNA冠狀病毒，極易發(fā)生變異，產生新類型的冠狀病毒，而疫苗的研發(fā)涉及病毒毒株分離和選取、體外實驗、動物實驗、臨床試驗等程序，盡管現在重組蛋白疫苗、病毒載體疫苗、核酸疫苗等多路并進，展開研發(fā)，但估計疫苗成功研制需要至少3個月，甚至可長達18個月，很有可能疫苗產生的速度趕不上冠狀病毒變異的速度，對其病毒的進化、傳染性、傳播性和致病性進行監(jiān)測很有必要，那么強化公共衛(wèi)生安全、應急系統(tǒng)的建設與管控顯得尤為重要。同時，難保敵對勢力不會運用病毒進攻，打病毒戰(zhàn)可比核戰(zhàn)成本更低。害人之心不可有，防人之心不可無，從這個角度看，也應該強化公共衛(wèi)生安全、應急系統(tǒng)的建設與管控。而構建體系，建設與管控需要大量的人力、物力、財力，要求財稅政策往其傾斜，無可非議。生物安全問題是國家安全戰(zhàn)略的重要部分，生物威脅需要國家采取慎重、系統(tǒng)的方法以降低風險，從而保護人民健康、保障民族核心利益、維護社會穩(wěn)定。

2.2.2國家財政應加大特效藥疫苗研發(fā)投入。國家財政應加大投入，資助重大疾病特效藥和疫苗等研發(fā)的藥企和攻關人員。因為疫苗可用于預防感染或降低疾病的嚴重程度。就拿SARS-CoV-2（新型冠狀病毒）來說，爆發(fā)突然，不僅威脅人類生命安全，還使全球經濟損失慘重，只有盡快拿出特效藥和疫苗才是治本，斷航、封國、封城、蟄居只是權宜之計。截至4月18日，全球200多個國家和地區(qū)受疫情影響，確診人數超過224萬，死亡病例超過15萬，病毒仍在蔓延肆虐，慘不忍睹，反映了特效藥和疫苗研究的重要性。再說歐美現在是疫情高風險區(qū)，我國是疫情低風險區(qū)，將來呢，歐美感染的人多了，整體免疫力更強，而我國整體的免疫力反而更弱。如果沒有特效藥和疫苗，開放交流的結局必將異位，我們可能成了疫情的高風險區(qū)，歐美成了低風險區(qū)。這對于有14億人口而人均醫(yī)療資源較低的中國來說，要保障人民平安健康，國家開放穩(wěn)定，特效藥和疫苗更是重中之重。因此必須加大財政投入，調動藥企和攻關人員的積極性，整合系統(tǒng)生物學、化學、基因學和計算機分析等學科，深入研討流行病學、致病機制，掌握引起流行原因，主動研發(fā)包括新型冠狀病毒在內的重大疾病的特效藥和疫苗，開發(fā)出更有效，更便捷，更快速的重大疾病的檢測手段，及時控制已經出現的病毒蔓延，阻止其肆虐，預防可能出現的重大傳染性疾病，將其威脅扼殺于萌芽之中。

3中國科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與建議

科技指科學和技術?，F代社會是科學推動技術進步，再推動生產的發(fā)展，科學技術成為生產力發(fā)展和經濟增長的決定性要素。中國要強盛必須發(fā)展科技，竭盡全力成為全球的科學中心和創(chuàng)新高地。

3.1中國科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

根據工信部苗圩部長《中國制造2025》解讀的大意：全球科技實力排前5名的是：美國、英國、日本、法國、德國。全球10大頂尖公司，美國占8家;英國諾獎獲得人數居世界第二，僅次于美國;日本在美國國家專利局的申請數排第二，這是被視為日本創(chuàng)新能力的一個重要指標;法國在20個關鍵科研領域都居于世界前列，富有創(chuàng)新和冒險精神;德國有70多位獲得諾貝爾獎，比法國、日本更多……科技實力排名前19名里沒有中國。中國科技實力還很弱，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：科技型大企業(yè)不多，缺乏創(chuàng)新擴散效應;創(chuàng)新資本的短缺，創(chuàng)新人才的流動，制約企業(yè)轉型升級;智能化程度較低，缺乏核心競爭力等等，重點對以下兩個方面進行具體闡述：

3.1.1綠色科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)。首先，創(chuàng)新的高投入降低了綠色科技創(chuàng)新的積極性，綠色科技創(chuàng)新是以多學科多領域為基礎的集成性創(chuàng)新，需要群體性突破和長期攻關，需要大量的科研經費與高層次人才，讓人望而卻步;其次，創(chuàng)新的高風險阻礙了綠色科技創(chuàng)新的推廣，綠色科技不但要承擔技術創(chuàng)新方面的風險性，還可能會遭遇市場的風險，受到傳統(tǒng)主流技術的排斥，處于競爭劣勢，技術推廣速度往往滯后于技術創(chuàng)新速度，讓人望洋興嘆;再次，創(chuàng)新的自封閉增加了綠色科技創(chuàng)新的成本，由于各個企業(yè)都想在競爭中處于有利地位，缺乏創(chuàng)新協(xié)作與科技共享，八仙過海各顯神通，既浪費了綠色科技創(chuàng)新資源，又增加了綠色科技創(chuàng)新成本;還有創(chuàng)新的資金鏈制約了綠色科技創(chuàng)新的步伐。

3.1.2醫(yī)學科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)。首先，舊有制度阻礙了醫(yī)學科技產品和服務的發(fā)展壯大，如，醫(yī)學科技創(chuàng)新的藥物價格昂貴，許多消費者無法承擔，使新研發(fā)的生物技術藥物無法普惠大眾;其次，醫(yī)學科技創(chuàng)新投入不足，如生物醫(yī)藥全行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重不足1%，不及美國輝瑞一家公司的投入，而發(fā)達國家的投入超過10%;再次，中高端技術裝備短缺，如：大規(guī)模生物反應器、高通量測序儀、流式細胞儀等，嚴重依賴國外進口;還有醫(yī)學科技創(chuàng)新成果埋沒在實驗室，難以轉化成現實生產力;新的診療手段普遍面臨技術難度大、樣本小、不確定性強、治療成本高等問題。

綜上所述，無論是綠色科技創(chuàng)新、醫(yī)學科技創(chuàng)新，還是人工智能等，涉及的都是制造業(yè)。制造業(yè)是實體經濟發(fā)展的主體，促進制造業(yè)科技創(chuàng)新是提升國家綜合競爭力的重要途徑。中國制造業(yè)核心領域創(chuàng)新不足。全球制造業(yè)四級梯隊中，中國屬于中低端領域的第3梯隊，第1梯隊是以美國為中心的全球科技創(chuàng)新中心;第2梯隊是高端制造領域，包括歐盟、日本……我國制造業(yè)的關鍵核心技術受制于人，幾乎被外國壟斷，制造業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈不能閉環(huán)運營。特別是高端芯片、數控機床等核心部件、智能制造等關鍵技術沒有掌控在手。

3.2財稅政策向科技創(chuàng)新傾斜的建議

在人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念下，保護環(huán)境是中國的基本國策，除了科技創(chuàng)新平臺的建設外，資金向科技創(chuàng)新傾斜也是必要的。

3.2.1調動社會各種財力重點支持綠色科技創(chuàng)新的研發(fā)與應用。綠色科技創(chuàng)新是推動綠色發(fā)展的重要驅動力。國家要加快構建完善支持綠色信貸的政策體系，發(fā)揮激勵機制和約束機制的作用，搭建綠色科技創(chuàng)新的融資平臺和共享平臺，暢通綠色科技創(chuàng)新的資金渠道，化解風險，避免重復研發(fā)造成產品同質化，免除創(chuàng)新者的后顧之憂，調動科技創(chuàng)新者的積極性。除了加大力度重獎太陽能、風能、儲能等綠色能源的研發(fā)創(chuàng)新者，為利用綠色能源生產的企業(yè)減免稅收，免除低污染交通工具消費者的購置稅以外，還應設立專項基金重點突破。如：居于2019年“十大新興技術”評選首位的生物降解塑料，原料來源于玉米、甘蔗、秸稈等植物，經過降解可以實現無害轉化為生物質，有利于環(huán)保。而傳統(tǒng)以石油為母料的塑料產品，因其難降解，造成全球每年接近2億t的塑料垃圾，直接造成了環(huán)境污染。我國僅秸稈每年就有7億多t，理論上4t秸稈就可做成1t可降解環(huán)保產品，就可以省掉近2億t傳統(tǒng)塑料，就可以節(jié)省6億t原油，減少3.8億t二氧化碳的排放。目前，世界對于生物塑料的需求呈數倍增長，故應集中財力重點支持生物降解塑料的廣泛應用。又如：超透鏡的研發(fā)對于環(huán)境污染之一的噪聲污染的控制起著重要作用，也應在財力上給予支持。

3.2.2調動社會各種財力重點支持醫(yī)學科技創(chuàng)新的研發(fā)與應用。這次新冠病毒疫情讓我們感受到醫(yī)學科技的重要性。國家除了加大醫(yī)學科技創(chuàng)新的資金投放，補貼研發(fā)與制造醫(yī)療中高端技術裝備的企業(yè)，獎勵轉化、生產、推廣、銷售醫(yī)學科技創(chuàng)新成果的企業(yè)以外，迫切需要解決藥費過多依賴國家財政的窘境，建立多種商業(yè)保險共同分擔醫(yī)療開支的新型支付體系，使醫(yī)學科技創(chuàng)新的藥物能惠及民生，帶動中高端醫(yī)藥產品消費。更重要的是要設立專項基金重點突破，如：跨學科新型再生醫(yī)學工程技術“3D生物打印”，可加工細胞、生長因子等活性材料，來修復、替代、重建人體病損組織或器官。目前，美國是該領域創(chuàng)新能力最強的國家，引領全球的創(chuàng)新發(fā)展趨勢，中國位列全球第四，多以假體、移植物等應用型技術為主，細胞、組織培養(yǎng)、生化檢測等基礎型技術領域還處于弱勢，故應集中財力重點支持基礎型技術領域的研發(fā)、創(chuàng)新與應用，使中國在生物增材制造產業(yè)的國際競爭中，立于不敗之地。又如：納米技術應用于低溫保存，能突破傳統(tǒng)低溫保存的技術瓶頸，減少滲透性損傷，調控、優(yōu)化降溫及結晶過程，輔助快速、均勻的復溫過程，減少熱應力、重結晶損傷，故應集中財力重點支持納米技術應用于低溫保存領域的研究取得重大突破，盡快應用于臨床醫(yī)學并造福人類。再如：利用遠程醫(yī)療數據網、移動音視頻系統(tǒng)和遠控技術，進行遠程多學科協(xié)作救助危急重癥患者，提升了會診效率，有利于快速診斷，故也應集中財力重點支持，從而提高對危急重癥患者的救治能力，總之，要想贏到最后，要想永久的國泰民安，需要高度重視醫(yī)學科技。

3.2.3調動社會各種財力支持人工智能等新興技術的研發(fā)應用。人工智能是未來科技進步的關鍵，是引領科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，具有很強的火車頭效應。加快新一代人工智能的研發(fā)與應用，才能在全球科技競爭中贏得主動權，才能推動中國的科技跨越發(fā)展、產業(yè)優(yōu)化升級、生產力整體躍升。故應集中財力重點支持人工智能的研發(fā)與應用。新興技術具有創(chuàng)造新行業(yè)和改變已有行業(yè)的潛力，促進新興技術的研發(fā)與應用是企業(yè)和國家獲取競爭能力的重要手段。如：DNA存儲技術，它具有超強的存儲容納性、穩(wěn)定性和安全性，將成為海量數據存儲的顛覆性技術。在海量數據、機密數據存儲與傳遞中具有巨大應用前景。提前DNA存儲技術的戰(zhàn)略布局，有利于在新興產業(yè)中提前立足、在國防安全中提前防御。又如：區(qū)塊鏈技術，其應用前景也十分廣闊，能夠廣泛應用于金融服務、供應鏈管理、視頻安全和健康醫(yī)療等多樣化的場景。

總之，科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。關鍵核心技術是國之重器，是我國經濟高質量發(fā)展的推動力。無論是開設成果轉化基金、研發(fā)費用補助，還是減免科技創(chuàng)新企業(yè)所得稅，免息貸款，增量研發(fā)費用抵扣等等，無所不用。一言以蔽之，就是千方百計調動社會各種財力重點支持科技創(chuàng)新，切實提高我國關鍵核心技術的創(chuàng)新能力，為中國經濟發(fā)展和安全提供強有力的科技保障。

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[收稿日期]2020-05-24

[基金項目]江蘇省教育廳江蘇高校哲學社會科學研究項目（項目編號：2018SJA0638）項目名稱：綠色發(fā)展理念下江蘇上市公司供應鏈系統(tǒng)環(huán)境信息披露評價與協(xié)同機制研究。

[作者簡介]陳文淵（1981-），男，福建三明人，副教授（高級會計師），碩士，中國注冊稅務師，中國注冊會計師，研究方向：財稅等。