疫情后加快張掖文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與建議

摘要：加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)，是當(dāng)前張掖文旅部門重點(diǎn)工作。此次新冠肺炎疫情對(duì)張掖文旅行業(yè)發(fā)展影響較大，本文就如何消除負(fù)面影響，推進(jìn)張掖文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效加快發(fā)展，提出思考與建議。

關(guān)鍵詞：疫情后;文旅產(chǎn)業(yè);提質(zhì)增效

當(dāng)前，我國疫情防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)正在拓展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快恢復(fù)勢(shì)頭，疫情防控常態(tài)化、各地開始精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。此次新冠肺炎疫情對(duì)張掖經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，尤其是對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)投資信心、市場(chǎng)重啟、業(yè)態(tài)重振和企業(yè)運(yùn)營等方面直接或間接造成極大影響。如何消除負(fù)面影響，推進(jìn)張掖文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效加快發(fā)展，筆者提出以下思考與建議。

一、評(píng)估疫情造成的損失，加大文旅企業(yè)扶持力度

（一）評(píng)估疫情影響清單。目前，文旅產(chǎn)業(yè)80%以上是中小微企業(yè)，疫情對(duì)這些企業(yè)的影響、對(duì)就業(yè)和民生的影響前所未有。結(jié)合中央財(cái)政2萬億直達(dá)市縣惠企利民的國債，考慮到政府救助和企業(yè)自救，盡快啟動(dòng)疫情對(duì)張掖文旅產(chǎn)業(yè)的影響和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題清單。將涉及到的餐飲、娛樂、文藝文化產(chǎn)業(yè)等的企業(yè)、個(gè)體工商戶，建議由文旅單位牽頭，相關(guān)部門配合，按統(tǒng)一口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，評(píng)估因疫情影響停產(chǎn)、停業(yè)造成的損失。疫情對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的影響，不僅要評(píng)估企業(yè)損失，還要評(píng)估農(nóng)戶收入損失。通過科學(xué)評(píng)估，全面和精準(zhǔn)地掌握受損的情況和文旅產(chǎn)業(yè)面臨的問題清單，為下一步政府精準(zhǔn)施策和對(duì)癥下藥奠定基礎(chǔ)。

（二）加大文旅企業(yè)支持。旅游行業(yè)每增收1元，相關(guān)行業(yè)就能增收4.3元;旅游業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)就能增加5-7個(gè)間接就業(yè)崗位，旅游業(yè)直接、間接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)多達(dá)100多個(gè)。鑒于旅游行業(yè)勞動(dòng)密集型的特征，建議進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度，將疫情期間旅游行業(yè)人工成本納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)分業(yè)態(tài)、分產(chǎn)品，制定稅惠政策，切實(shí)幫助文旅企業(yè)減負(fù)。建議出臺(tái)相關(guān)政策，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)審慎對(duì)待在此次疫情中遭受重大損失的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定。結(jié)合“六穩(wěn)”“六?！币螅皶r(shí)向優(yōu)質(zhì)中小微文旅企業(yè)開展政府采購，通過向公眾發(fā)放代金券、打折券、本地景區(qū)通票年卡等，引導(dǎo)災(zāi)后的文旅消費(fèi)。加大推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策扶持力度。

（三）強(qiáng)化文旅項(xiàng)目扶持。疫情后不少企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂，導(dǎo)致一些文旅項(xiàng)目建設(shè)難度加大。再者，旅游項(xiàng)目投資交易市場(chǎng)發(fā)育不夠，旅游項(xiàng)目投資運(yùn)行不暢，如果疫情影響持續(xù)超出預(yù)期，也有可能會(huì)出現(xiàn)一些爛尾項(xiàng)目，造成浪費(fèi)，對(duì)旅游投資雪上加霜。建議將投資性企業(yè)特別是企業(yè)自籌資金投資建設(shè)的景區(qū)、酒店在疫情期間的融資利息，納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，給予一定的貼息扶持補(bǔ)助。對(duì)投資大，尚處于培育期的大型文旅項(xiàng)目，尤其是民營文旅項(xiàng)目，在融資、稅收、社保、能耗價(jià)格等方面給予培育期專項(xiàng)扶持。通過政策扶持與金融支持，加快文旅重大項(xiàng)目建設(shè)，為下一步文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、提振旅游發(fā)展信心，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）提振旅游發(fā)展信心。隨著全球疫情蔓延，旅游消費(fèi)與投資信心持續(xù)不足，產(chǎn)業(yè)重振緩慢，受制于旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行周期延后等因素影響，今年我市旅游綜合收入增長速度會(huì)下滑。但是文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成大趨勢(shì)，越來越多的文化創(chuàng)新在旅游產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，必將會(huì)積蓄大量的動(dòng)能。2019年全市接待游客4200萬人次、增長33.42%，旅游綜合收入達(dá)到279億元、增長34.86%，增速均居全省第1位。張掖丹霞成功創(chuàng)建為國家5A級(jí)旅游景區(qū)，張掖入選國際旅游聯(lián)合會(huì)“最美中國旅游城市”。從疫情影響程度看，甘肅、張掖都屬于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，在做好疫情防控常態(tài)化的同時(shí)，可率先恢復(fù)跨省游業(yè)務(wù)，有序放開最低游客預(yù)定限制，自駕游、周邊游和文化休閑，帶動(dòng)旅游市場(chǎng)有序復(fù)蘇。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)因素，文旅發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，只要提振發(fā)展信心就一定能保持穩(wěn)定增長。

（二）重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。張掖全域旅游典范城市建設(shè)問題不少，尤其規(guī)劃對(duì)接不夠，產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)模式雷同，有實(shí)力的龍頭企業(yè)少，文旅深度融合不夠，缺乏有效的管理機(jī)制、用人機(jī)制、人才培訓(xùn)機(jī)制等。疫情后又暴露出文旅企業(yè)普遍存在無序競(jìng)爭(zhēng)、上下游封閉割裂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、商業(yè)運(yùn)行模式匱乏等深層次問題。這就需要政府和企業(yè)共同發(fā)力，從宏觀角度吃透政策，結(jié)合全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和“十四五”規(guī)劃，確定張掖文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，既要圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取更多的資源傾斜，也要讓文旅產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)基礎(chǔ)、供給基礎(chǔ)、外部支撐基礎(chǔ)有一個(gè)專門的、長遠(yuǎn)的、清晰的促進(jìn)政策體系作支撐，將對(duì)疫情后的自救、長遠(yuǎn)發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。

三、加大促銷力度，推動(dòng)文旅消費(fèi)升級(jí)

（一）推動(dòng)文旅消費(fèi)升級(jí)。疫情后既要看到旅游需求有潛在增長，也要關(guān)注消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)群體的變化。因此，旅游消費(fèi)政策的精準(zhǔn)，將直接影響旅游消費(fèi)指向的預(yù)測(cè)。建議引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裨谝咔橛行Э刂坪笾饾u恢復(fù)鄉(xiāng)村旅游、區(qū)域周邊游，提升文旅消費(fèi)服務(wù)的精細(xì)化管理與服務(wù)。國務(wù)院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》要求，在2020年健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總額達(dá)8萬億，到2030年達(dá)16萬億。健康產(chǎn)業(yè)作為一種新興服務(wù)業(yè)，具有巨大發(fā)展?jié)摿?，張掖有?yōu)勢(shì)也有發(fā)展的空間，提早謀劃、爭(zhēng)取在健康產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合上有所作為，以此對(duì)沖疫情造成的損失。

（二）拉動(dòng)文旅復(fù)蘇優(yōu)惠政策。讓旅游市場(chǎng)復(fù)蘇，是修復(fù)消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的重要一環(huán)。結(jié)合張掖市國家引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，有效擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)，推動(dòng)全市文化消費(fèi)總量、人均文化消費(fèi)支出和消費(fèi)滿意度實(shí)現(xiàn)較大幅度提升。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》，對(duì)“文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)”進(jìn)行專題部署。省、市政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)若干措施》，謀劃促進(jìn)疫后產(chǎn)業(yè)重振和消費(fèi)提升。整合交通運(yùn)輸、旅游景區(qū)資源，實(shí)行景區(qū)門票優(yōu)惠、直通車票價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。讓政策從旅行社、在線旅游電商等渠道端，到景區(qū)、度假區(qū)、酒店、餐飲等資源端企業(yè)，進(jìn)行全線保障。

（三）探索全方位推廣宣傳模式。探索建立政府搭臺(tái)、企業(yè)主導(dǎo)、線上線下融合、游客參與互動(dòng)的全方位推廣宣傳模式。創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，重點(diǎn)推出一批沉浸式體驗(yàn)型文旅產(chǎn)品和常態(tài)化、多元化、特色化夜間消費(fèi)項(xiàng)目和產(chǎn)品。適時(shí)舉辦文旅消費(fèi)季活動(dòng)，通過政府搭臺(tái)、企業(yè)主導(dǎo)、主客共享促消費(fèi)，讓文旅消費(fèi)“火”起來。

四、加快文旅融合速度，以數(shù)字化升級(jí)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力

（一）加快數(shù)字化發(fā)展。疫情后數(shù)字化技術(shù)將為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)重要?jiǎng)幽?。通過文化業(yè)態(tài)的數(shù)字化提升和跨行業(yè)的融合創(chuàng)新，壯大旅游市場(chǎng)，依托城市特色文化，創(chuàng)造具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。通過將動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線演出等數(shù)字文創(chuàng)，與旅行社、景區(qū)、酒店等現(xiàn)有旅游業(yè)態(tài)在功能、服務(wù)界面或流程上的結(jié)合，來創(chuàng)新交互體驗(yàn)應(yīng)用。

（二）推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，積極搭建文化旅游線上線下融合發(fā)展，將成為構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分。結(jié)合國家新基建項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展5G超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新技術(shù)，建立文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系等，通過提升城市圖書館、美術(shù)館、文化館及演藝娛樂、藝術(shù)品、文化會(huì)展的數(shù)字化來增加產(chǎn)品供給。科技助力文旅行業(yè)可以在游客綜合服務(wù)、管理服務(wù)、大數(shù)據(jù)、宣傳推廣、安全服務(wù)等多個(gè)方面發(fā)揮直接的作用和價(jià)值。

五、營造更方便快捷的文旅體驗(yàn)環(huán)境

（一）運(yùn)用科技手段打造現(xiàn)代化治理能力。對(duì)于政府和目的地來說，通過科技手段打造現(xiàn)代化治理能力，將成為不可或缺的應(yīng)用路徑，疫情倒逼文旅管理部門和企業(yè)更加重視公共衛(wèi)生、公共安全和應(yīng)急管理體系的建設(shè)，政府治理將會(huì)更加透明，更加重視數(shù)字公共服務(wù)、大數(shù)據(jù)體系等。其中，人流監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)發(fā)布、投訴監(jiān)督、智能客服、應(yīng)急預(yù)警、安全保障物、物流鏈供應(yīng)、信息溯源、誠信體系、數(shù)字政府等現(xiàn)代化治理手段和技術(shù)，將成為政府監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)建設(shè)方向?！肮芾?服務(wù)+大數(shù)據(jù)”的系統(tǒng)化構(gòu)建將會(huì)助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理和智慧決策。

（二）為游客提供更便捷、智能化的體驗(yàn)游產(chǎn)品。智能時(shí)代，游客個(gè)性化、碎片化需求快速迭代，自我更新、自我提升的能力非常強(qiáng)。他們從被動(dòng)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值共創(chuàng)者，所以我們要滿足游客旅行全周期的智慧體驗(yàn)，以及結(jié)合場(chǎng)景的互動(dòng)營銷和口碑傳播。新冠疫情影響之下，加快了優(yōu)勝劣汰的步伐。以人為本，創(chuàng)新服務(wù)和供給是永恒不變的核心，順應(yīng)數(shù)字化要求，以滿足客戶需求為核心特征，將推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)從“產(chǎn)品導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。只有真正擁有高品質(zhì)文旅產(chǎn)品體系、能夠給游客帶來良好體驗(yàn)的產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)，并從整體上推動(dòng)整個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

作者簡(jiǎn)介：

楊曉敏（1972年-），女，甘肅天水人，漢族，研究生，副教授，中共張掖市委黨校，研究方向：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。