對事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計(jì)制度》的幾點(diǎn)思考

任國燦

摘要：自2019年1月1日起開始在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施《政府會計(jì)制度》，行政事業(yè)單位本身的財(cái)會工作都面臨巨大的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位財(cái)會工作在開展過程中都需要根據(jù)制度對會計(jì)科目和報表制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，爭取更好的貼合《政府會計(jì)制度》。本文是對事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計(jì)制度》進(jìn)行的相關(guān)思考，找出其中問題并提出相對應(yīng)的解釋。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)會工作;《政府會計(jì)制度》

引言

在事業(yè)單位內(nèi)部管理體系組成中，財(cái)會工作是其中重要組成部分，在不斷深化改革背景和前提之下，事業(yè)單位都謀求如何更好更快的實(shí)現(xiàn)發(fā)展上的良好轉(zhuǎn)型，更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。和原有的會計(jì)體系不同，新會計(jì)體系是權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行的雙體系會計(jì)核算模式。新制度要求納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)必須采用“平行記賬”的模式進(jìn)行核算，而其他業(yè)務(wù)則只進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，這種核算制度的改革是對原有核算的模式的一種顛覆。執(zhí)行《政府會計(jì)制度》正是事業(yè)單位財(cái)會工作改革和發(fā)展的重要保障，改變現(xiàn)有財(cái)會工作制度實(shí)現(xiàn)改革突破，為財(cái)會工作制度、內(nèi)容等多方面的調(diào)整建立奠定了良好基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計(jì)制度》的意義

現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作展開狀況整體不太樂觀，其中還存在諸多問題，這些問題都給財(cái)會工作的展開和會計(jì)制度的推行帶來一定困難，想要保證制度順利執(zhí)行就需要不斷思考其中的問題，并提出有效解決措施。事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計(jì)制度》本質(zhì)上是為了更好促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，為國家深化行政體制改革奠定良好基礎(chǔ)，同時也是為了更好的推動財(cái)會工作專項(xiàng)發(fā)展。而事業(yè)單位也能夠在此過程中很好的實(shí)現(xiàn)財(cái)會工作上的改革和創(chuàng)新，通過更為有效的成本控制，提高事業(yè)單位整體工作效率。原有財(cái)會工作開展模式已經(jīng)實(shí)施多年，相關(guān)人員已經(jīng)對制度和模式有非常深的依賴。但隨著國家發(fā)展背景、事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展目標(biāo)都出現(xiàn)一定的改變，傳統(tǒng)財(cái)會工作模式和制度已經(jīng)無法和現(xiàn)階段的事業(yè)單位財(cái)會工作背景、事業(yè)單位本身改革相適應(yīng)。通過執(zhí)行《政府會計(jì)制度》，能夠有效解決財(cái)會工作中所存在的顯著的、共性的問題，更好的實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?？偟膩碚f事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計(jì)制度》不僅僅是事業(yè)單位發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的必要，也是在行政體制改革不斷深化背景下的必由之路。但由于《政府會計(jì)制度》是新出臺的制度，相較于原有制度而言對于財(cái)會工作的要求會更為嚴(yán)格，想要保證整個制度得到徹底的貫徹落實(shí)就需要分析其中所存在的問題，并提出相對應(yīng)的解決策略。

二、事業(yè)單位《政府會計(jì)制度》改革的主要內(nèi)容

相較于原有制度而言，《政府會計(jì)制度》本身更加科學(xué)，更貼近于現(xiàn)實(shí)狀況。政府會計(jì)體制改革主要體現(xiàn)在以下四方面內(nèi)容：第1點(diǎn)，基礎(chǔ)會計(jì)核算體制一般預(yù)算會計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為主，財(cái)務(wù)會計(jì)則以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主。第2點(diǎn)，預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)雙重功能同時到達(dá)需要結(jié)合預(yù)算收入支出和結(jié)余，在進(jìn)行核算之后在通過增設(shè)債務(wù)預(yù)算收入和還本支出等更準(zhǔn)確的預(yù)算收支項(xiàng)目和具體數(shù)，為相關(guān)部門的預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支持。第3點(diǎn)，采用雙報告模式并不斷完善報表體系和基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會計(jì)核算和會計(jì)核算同時獲取一份財(cái)務(wù)報告和決算報告，采用雙報告模式分別負(fù)責(zé)不同內(nèi)容，兩份報告結(jié)合起來可以相互參考，保證內(nèi)容上的完整性。其中預(yù)算會計(jì)報告是決算報告獲取的必要條件，需要包含預(yù)算收入、支出、預(yù)算撥款、預(yù)算收入支出表和預(yù)算、結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)變動表。第4點(diǎn)，政府預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)的相互配合和補(bǔ)充，在《政府會計(jì)制度》下兩者可以更好協(xié)同進(jìn)行，在內(nèi)容上相互彌補(bǔ)，保證完整性。

三、事業(yè)單位執(zhí)行供《政府會計(jì)制度》中所存在的問題

（一）財(cái)會工作人員本身的水平、經(jīng)驗(yàn)不足以滿足《政府會計(jì)制度》推廣條件

《政府會計(jì)制度》所表現(xiàn)出來的最明顯的問題就是本身的復(fù)雜性給制度的事實(shí)和推廣帶來非常大的挑戰(zhàn)和困難?！墩畷?jì)制度》中詳細(xì)寫出了核算體系和報表體系的內(nèi)容，但這兩個體系內(nèi)容十分的復(fù)雜，想要徹底弄懂并在實(shí)際工作中準(zhǔn)確貫徹落實(shí)對于事業(yè)單位會計(jì)人員現(xiàn)有的理念、水平以及經(jīng)驗(yàn)來說都是非常困難的。如果在工作人員無法充分的理解和分析的基礎(chǔ)上強(qiáng)行實(shí)行該制度只會給事業(yè)單位的財(cái)會工作帶來嚴(yán)重阻礙，在核算和預(yù)算過程中非常容易出現(xiàn)錯誤。毫無疑問，新制度的推行對會計(jì)人員提出了更高的要求。

（二）財(cái)會工作開展轉(zhuǎn)型難

《政府會計(jì)制度》的事實(shí)和推廣需要借助財(cái)會工作轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上，但現(xiàn)有狀況是現(xiàn)有理念模式、方式方法都很難滿足《政府會計(jì)制度》執(zhí)行和推廣條件。這不僅僅是財(cái)會工作人員本身理念無法及時轉(zhuǎn)變上，還體現(xiàn)在工作人員對相關(guān)傳統(tǒng)制度的依賴性上。很多事業(yè)單位財(cái)會工作開展效率相對較低，而新制度的實(shí)行很難提供千人經(jīng)驗(yàn)和建議可供參考，這就導(dǎo)致制度的事實(shí)和推廣都建立在毫無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多額基礎(chǔ)之上，導(dǎo)致《政府會計(jì)制度》想要更好的執(zhí)行和推廣面臨非常大的挑戰(zhàn)。

（三）開展工作效率低

工作效率低的問題是現(xiàn)階段很多事業(yè)單位中所存在的共性問題，工作效率無法提升會嚴(yán)重制約事業(yè)單位的發(fā)展以及會計(jì)制度的推廣和執(zhí)行。尤其是權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩者并行導(dǎo)致整個財(cái)會工作非常復(fù)雜，對現(xiàn)有核算工作開展帶來極大的挑戰(zhàn)，還需要適當(dāng)調(diào)整核算工作開展形式，增強(qiáng)會計(jì)核算能力。

（四）財(cái)務(wù)管理信息化水平較低

現(xiàn)階段財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無法和《政府會計(jì)制度》相配合，需要及時更新、改進(jìn)和完善現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，改變原有的單一功能信息系統(tǒng)將其轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ芙Y(jié)合、功能完備、具備多種算法同時具備財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)平行記賬核算方式等相關(guān)技術(shù)的信息系統(tǒng)。

雖說國家層面上出臺了很多制度和政策，推行財(cái)務(wù)管理的信息化和現(xiàn)代化。但整體效果不容樂觀，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化水平依然處于相對較低的狀態(tài)，信息系統(tǒng)十分落后。而《政府會計(jì)制度》的事實(shí)需要現(xiàn)金、完善的信息系統(tǒng)作為支撐，在短時間內(nèi)想要完善信息系統(tǒng)、整理相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)制度的國度和銜接還需要耗費(fèi)非常大的人力、物力和財(cái)力。信息系統(tǒng)的問題不僅僅是預(yù)算方面的問題，也和相關(guān)管理人員的重視程度不夠有一定的關(guān)聯(lián)，影響整體制度執(zhí)行效率。而財(cái)會工作在開展形式到內(nèi)容上缺乏足夠的創(chuàng)新性，管理人員對于《政府會計(jì)制度》執(zhí)行對于事業(yè)單位、對財(cái)會工作的意義和幫助。

四、事業(yè)單位更好執(zhí)行《政府會計(jì)制度》的建議

（一）通過積極研讀政策更好、更快的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型

所有的執(zhí)行工作都需要建立在對制度足夠了解的基礎(chǔ)之上所進(jìn)行的，因此事業(yè)單位想要更科學(xué)、徹底的執(zhí)行《政府會計(jì)制度》需要做許多準(zhǔn)備工作，組織相關(guān)人員對《政府會計(jì)制度》進(jìn)行深入了解和解讀。在足夠了解的基礎(chǔ)之上就需要對相關(guān)工作人員開展培訓(xùn)工作，幫助相關(guān)人員能夠更快、更好的了解《政府會計(jì)制度》，為《政府會計(jì)制度》的落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化會計(jì)核算制度

《政府會計(jì)制度》中權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制，這兩大制度的核算基礎(chǔ)存在一定差異，這個差異會影響到制度的執(zhí)行。事業(yè)單位需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整現(xiàn)有會計(jì)核算制度，從制度層面進(jìn)行優(yōu)化，保證會計(jì)核算制度的科學(xué)性和時效性，為會計(jì)核算工作的展開提供制度支持，避免《政府會計(jì)制度》權(quán)責(zé)發(fā)生制和實(shí)現(xiàn)制兩者的差異給整個執(zhí)行工作帶來困難。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

在事業(yè)單位中執(zhí)行《政府會計(jì)制度》的一個重要措施就是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中的信息化建設(shè)，完善現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)。而加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的首要措施就是需要充分認(rèn)識到現(xiàn)有狀況，明確財(cái)務(wù)管理的要求，并將新的財(cái)務(wù)管理體系和事業(yè)單位現(xiàn)有狀況聯(lián)系在一起，不斷優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和會計(jì)信息進(jìn)行信息化處理，通過信息技術(shù)處理復(fù)雜的運(yùn)算過程，節(jié)約人力、財(cái)力和物力成本，為財(cái)會工作的展開提供良好支持。

（四）加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)

說到底在這場制度的執(zhí)行和現(xiàn)有制度的改革過程中，人是其中起到關(guān)鍵作用的重要因素，財(cái)務(wù)人員需要及時更新現(xiàn)有的知識儲備，事業(yè)單位也需要根據(jù)需求及時組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。與此同時事業(yè)單位也需要及時招聘高素質(zhì)專業(yè)財(cái)會人才和信息技術(shù)人員，為《政府會計(jì)制度》的執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。新制度全面推行對會計(jì)人員提出了更高的要求，但是也進(jìn)一步推進(jìn)了我國會計(jì)行業(yè)的發(fā)展，促使現(xiàn)今的會計(jì)行業(yè)可以更加符合國家發(fā)展的基本需求。對于事業(yè)單位而言，在這種情況下，除了注重會計(jì)人員的培訓(xùn)以外，還要加強(qiáng)可持續(xù)性會計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展以及高質(zhì)量人才的挖掘與引入。在可持續(xù)性隊(duì)伍打造方面，事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)會計(jì)人員的崗位考核，針對不同的會計(jì)人員制定不同的培養(yǎng)體系，打造多層次培養(yǎng)制度，促使眾多會計(jì)人員都可以得到有效的培養(yǎng)，加快自身的成長速度，同時基于多層次培養(yǎng)隊(duì)伍還能打造一支層級遞進(jìn)的會計(jì)隊(duì)伍，更好的為新制度推行服務(wù)。在挖掘與引入方面，事業(yè)單位也要加大自身的招聘力度，在自身能力范圍內(nèi)盡可能的吸引高水平會計(jì)人才，并且一視同仁，給予眾多員工公平競爭的發(fā)展機(jī)會，為良好人才發(fā)展機(jī)制的形成奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

本文通過事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計(jì)制度》的意義、執(zhí)行《政府會計(jì)制度》的內(nèi)容、執(zhí)行過程中所遇到的問題以及該如何采取措施解決這些問題保證《政府會計(jì)制度》順利執(zhí)行等幾方面內(nèi)容進(jìn)行分析?；诂F(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)會工作的現(xiàn)狀，不斷思考其中所存在的問題并提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施對于事業(yè)單位本身的發(fā)展以及深化改革都是非常重要的。

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