賀州市高質(zhì)量對接粵港澳大灣區(qū)問題探析

摘要：賀州市在建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)、高質(zhì)量對接粵港澳大灣區(qū)過程中，還存在著對接意識有待深化、基礎(chǔ)有待夯實、本領(lǐng)有待增強、機制有待創(chuàng)新等諸多現(xiàn)實困境。為此，要強化思想解放，增強堅定推進建設(shè)示范區(qū)的認(rèn)知力；強化規(guī)劃引領(lǐng)，增強科學(xué)推進建設(shè)示范區(qū)的執(zhí)行力；強化建設(shè)責(zé)任，增強精準(zhǔn)推進建設(shè)示范區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力；強化重點突破，增強高效推進建設(shè)示范區(qū)的持續(xù)力；強化創(chuàng)新驅(qū)動，增強有序推進建設(shè)示范區(qū)的支撐力。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展；廣西東融先行示范區(qū)；賀州

中圖分類號：F061.5文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2020）05-0102-05

2020年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》發(fā)布，有力支持廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)給廣西的發(fā)展帶來了巨大的政策紅利、市場紅利和產(chǎn)業(yè)紅利。基于新時代改革開放的需要，廣西壯族自治區(qū)黨委提出了構(gòu)建包含“東融”在內(nèi)的全方位開放發(fā)展新格局，對賀州提出了“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、全力東融、加快發(fā)展”的工作新要求，指出賀州要打造廣西東融發(fā)展的示范和樣板，走在廣西全力東融前列，對接好粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。2019年5月，《廣西東融先行示范區(qū)（賀州）發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)。《規(guī)劃》系統(tǒng)地對賀州建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局以及交通、產(chǎn)業(yè)等重點任務(wù)和保障措施進行了詳細部署，為賀州高質(zhì)量對接粵港澳大灣區(qū)提供了行動指南、科學(xué)指引和重要遵循。

一、賀州市高質(zhì)量對接粵港澳大灣區(qū)的價值意義

（一）主動服務(wù)中央和廣西構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局的具體行動

改革開放的實踐表明，實行積極主動的開放政策，推進全面開放，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶和必由之路，是促進世界繁榮，推動共建人類命運共同體的重要舉措和必然選擇?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的公布，開啟了“新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試”[1]。2017年4月，習(xí)近平總書記在視察廣西時強調(diào)，廣西要“全力實施開放帶動戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局”[2]。廣西提出構(gòu)建包含“東融”在內(nèi)的全方位開放發(fā)展新格局，就是對黨中央關(guān)于全方位開放發(fā)展頂層設(shè)計的積極回應(yīng)和務(wù)實行動。賀州市建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)，是廣西壯族自治區(qū)黨委以“東融”推進全方位開放發(fā)展、主動服務(wù)中央和廣西構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局的具體行動，為賀州市加快開放發(fā)展提供了歷史契機。從講政治和服務(wù)大局維度看，賀州市以建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)為抓手，主動服務(wù)和融入中央和廣西開放發(fā)展大局，是對標(biāo)對表黨的全方位開放發(fā)展政策，推動區(qū)域改革開放行穩(wěn)致遠的具體實踐，是堅決做到“兩個維護”、增強“四個意識”的忠實體現(xiàn)。

（二）推動轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

與廣西區(qū)內(nèi)先進地市和周邊城市相比，賀州市屬于欠發(fā)達地區(qū)。但賀州具有自身的優(yōu)勢，擁有與粵港澳大灣區(qū)地緣相鄰、人緣相親、文化相通、風(fēng)俗相承等有利條件。賀州市如何憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，利用好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來的發(fā)展機遇，實現(xiàn)趕超跨越、全方位轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展？實踐證明，對接先進生產(chǎn)力，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，主動融入發(fā)達經(jīng)濟體，在開放合作中促改革，在區(qū)域協(xié)調(diào)中促發(fā)展，是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和可行路徑，是將其自身資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的內(nèi)在需要和有效途徑。建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)，不僅可為賀州“融入大灣區(qū)發(fā)展、接受大灣區(qū)輻射、承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、對接大灣區(qū)市場”提供便利條件、歷史機遇和發(fā)展空間，而且可倒逼賀州對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)，找差距，補短板，積極探索建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，拓展開放發(fā)展新路徑，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，促使賀州市在與粵港澳大灣區(qū)無縫對接中，破除體制機制壁壘，擯棄地方保護主義，促進賀州有效地將自身所具備的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益，從而推動賀州市發(fā)展“換道超車”后發(fā)崛起。從高質(zhì)量發(fā)展的時代訴求維度看，建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)，是賀州市經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要和重要抓手。

二、高質(zhì)量對接粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)實困境

近年來，賀州市以建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)為重要抓手，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，圍繞建設(shè)充分體現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、體制機制、市場服務(wù)體系相融合的示范區(qū)，積極開展率先凸顯高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，創(chuàng)優(yōu)體現(xiàn)國際化、市場化、便利化、法制化“四化”要求的親清營商環(huán)境，打造高端的生態(tài)康養(yǎng)和養(yǎng)生的典范城市，建成協(xié)同創(chuàng)新高地等實踐，主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，較好地提高了賀州市全方位擴大開放水平，推動了賀州區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計顯示，2019年賀州“全年GDP增長11.8%，增速比全區(qū)高5.8個百分點，排全區(qū)第一，總量突破700億元大關(guān)，成功升級晉位”[3]。這項工作受到自治區(qū)黨委書記鹿心社點贊，指出“工作思路清晰、重點明確，變化很大、成效顯著，勢頭很好、潛力很大！”[3]。但目前賀州市建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)存在著諸多現(xiàn)實困境，主要有：

（一）高質(zhì)量對接的意識有待深化提高

思想解放不夠到位，各種陳舊落后的思想觀念和思維定勢需要沖破，以時代眼光、前瞻性的思路推進建設(shè)的能力需要加強，敢為人先的闖勁，干就干最好、爭就爭一流的精神需要強化，與粵港澳大灣區(qū)相比、與建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)相比，仍存在不小差距。主要表現(xiàn)在：一是存在認(rèn)為東融與己無關(guān)，高高掛起的思想。有的人認(rèn)為“東融是黨委、政府的事，與個人無關(guān)”“東融是經(jīng)濟部門的事，與本單位無關(guān)”“東融是上級部門的事，與基層無關(guān)”，有的則以扶貧都忙不過來為由，忽視東融，沒有真正從思想上予以高度重視，導(dǎo)致一些工作推進緩慢甚至“空轉(zhuǎn)”。有的則目標(biāo)不高，滿足于上幾個項目就沾沾自喜，標(biāo)桿意識、示范表率意識、趕超意識不強，內(nèi)生動力不足。二是不分輕重和主次。有的職能部門工作過程中往往難以把握孰輕孰重，分不清“全力東融”這項工作重點與日常業(yè)務(wù)工作之間的輕重關(guān)系，出現(xiàn)一頭松一頭緊的癥狀。有的部門特別是一些基層單位，在“全力東融”工作壓力之下，分身乏術(shù)無從下手。三是拈輕怕重，消極畏難。對外開放意識不夠強，市場化運作理念缺失，推進全面深化改革力度不大，主動融入粵港澳大灣區(qū)的主動性不夠。有的認(rèn)為，“全力東融”是一項新任務(wù)、新工作，“法無授權(quán)不可為”，沒有成例不敢為；有的拈輕怕重，怕觸雷踩線，縮手縮腳，封閉狹隘，因循守舊，工作創(chuàng)新氛圍不濃、思路不活、辦法不多。

（二）高質(zhì)量對接的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提高

一是交通道路設(shè)施水平不高。雖然堅持了交通先行，但交通運輸及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作與“全力東融”要求、先行示范作用還不相匹配，還存在制約東融的許多交通堵點，交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐相對薄弱，交通運輸結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，交通運輸管理水平還有不少提升空間。二是服務(wù)保障不力，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平低，融合發(fā)展的互聯(lián)互通體系、融合聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)體系、融合配套的社會服務(wù)體系構(gòu)建不足，產(chǎn)業(yè)扶持政策與“全力東融”相適應(yīng)的政策配套需求、與粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有政策仍存在不少差距，重點產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力較弱，相對完整的社會服務(wù)體系鏈條有待補全，重大產(chǎn)業(yè)支撐帶動嚴(yán)重不足，政策優(yōu)勢短板明顯，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不突出。例如，有的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施沒有及時跟上，一些招商引資項目落地受到影響。營商環(huán)境有待優(yōu)化，全程電子化政務(wù)服務(wù)平臺推行緩慢，信息技術(shù)運用不足，技術(shù)支撐力不強。三是法治保障滯后。直面“東融”戰(zhàn)略實施的立法力度不夠大，對接粵港澳大灣區(qū)協(xié)作發(fā)展的立法范圍不夠全面，與粵港澳大灣區(qū)社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)地方性法規(guī)還不夠協(xié)調(diào)、銜接不暢。

（三）高質(zhì)量對接的本領(lǐng)有待增強

一是高質(zhì)量對接的導(dǎo)向不夠鮮明。先行先試導(dǎo)向不明朗，建設(shè)示范區(qū)的發(fā)展方向沒有指明；有的黨員干部沒有很好地把握“全力東融”的精神實質(zhì)，吃透領(lǐng)悟“全力東融”的本質(zhì)要求，以致不能以更為開放的心態(tài)和思路來推進示范區(qū)建設(shè)。二是高質(zhì)量對接的引領(lǐng)能力不強。有的黨員干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力不強，水平不高，特別是推進“五個東融”重點工作的力度不大，抓干部思想政治建設(shè)辦法不夠創(chuàng)新、靈活，推動干部思想解放不夠深入，沒能很好地將更多的力量和智力聚集到“全力東融”上來。以培訓(xùn)推動干部更好實現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為的效果不理想，提高干部能力素質(zhì)還有短板。三是高質(zhì)量對接的人才隊伍素質(zhì)有待提高。外向型、技術(shù)型、復(fù)合型人才儲備和投入保障不足。如招商引資專業(yè)隊伍參差不齊，有些單位相關(guān)專業(yè)人員調(diào)動過于頻繁，建設(shè)示范區(qū)工作的延續(xù)性和有效銜接受到影響。雖然在粵港澳大灣區(qū)里建立起了一些推進“全力東融”的工作機構(gòu)，但還不夠健全，經(jīng)貿(mào)、文化、園區(qū)、環(huán)保、宣傳等領(lǐng)域，需要進一步加快進駐粵港澳大灣區(qū)建立工作對接及服務(wù)機構(gòu)，以便更好地跟蹤做好“全力東融”相關(guān)工作的對接與拓展。

（四）高質(zhì)量對接的機制有待創(chuàng)新完善

一是對接工作機制有待完善。先行先試，創(chuàng)新發(fā)展體制機制構(gòu)建的緊迫感及大局意識不夠強，積極主動與粵港澳大灣區(qū)已有的政策銜接的力度有待加強，一系列促進賀州與粵港澳大灣區(qū)兩地交流合作的辦法和政策措施需要加快制定、實施，制約“全力東融”的土地供應(yīng)、投融資、人才等政策措施需要進一步加快改革完善，如大健康產(chǎn)業(yè)頂層政策設(shè)計不夠到位，社會資本興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的政策優(yōu)惠和扶持不多。二是區(qū)域協(xié)調(diào)機制亟待完善。受體制機制、行政區(qū)劃、地方利益、規(guī)劃與政策等因素的影響，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、合作共贏的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制尚未完全建立，與粵港澳大灣區(qū)間的產(chǎn)業(yè)互補性、關(guān)聯(lián)性程度有待提高。與周邊城市的規(guī)劃銜接、政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)對接、項目配套合作少，存在產(chǎn)業(yè)分工不合理、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，以致在資源要素整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益協(xié)調(diào)上瓶頸突出，難以支撐與粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)要素流通、設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新融通和人才互通。三是凝心聚力集中力量“全力東融”機制有待完善。多元主體協(xié)同參與建設(shè)示范區(qū)機制不健全，難以整合社會各界資源，積聚起助力東融先行示范區(qū)建設(shè)的強大力量，建設(shè)合力尚未形成。如民營企業(yè)全力東融還存在著體制機制“水土不服”、有序引導(dǎo)政策供給不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺競爭力不強、與粵港澳營商環(huán)境差距大等突出問題[4]。

三、賀州市高質(zhì)量對接粵港澳大灣區(qū)的對策建議

建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)，對接粵港澳大灣區(qū)，賦予了賀州市新的發(fā)展機遇。如何解決原始創(chuàng)新能力、人才吸引不足等發(fā)展中瓶頸問題，實現(xiàn)人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素便捷流動；如何控制并降低與粵港澳大灣區(qū)的體制差異而造成的溢出成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化、合作路徑拓展，區(qū)域協(xié)同發(fā)展運行機制更為科學(xué)順暢；如何率先構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高地，擔(dān)綱創(chuàng)新驅(qū)動增長的表率，在“全力東融”、社會治理、生態(tài)文明等維度上樹立起標(biāo)桿，發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用，等等，是賀州市以建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)為抓手，高質(zhì)量對接粵港澳大灣區(qū)需要破解的重大問題。提升對接粵港澳大灣區(qū)的水平，應(yīng)著力把握好以下幾方面：

（一）強化思想解放，增強堅定推進建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的共識

試點先行、服務(wù)全局，這是我國改革開放四十多年來取得成功的重要經(jīng)驗。建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)，不僅契合了國家全面深化改革開放戰(zhàn)略發(fā)展的新要求，也順應(yīng)了新時代賀州人民對美好生活向往的新期待，是推進賀州高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。這不僅需要高度的思想統(tǒng)一，更需要堅強的力量保障。賀州全市各級各部門和廣大黨員干部務(wù)必進一步團結(jié)起來，把社會各界力量、資源有效組織起來，形成強大的抱團建設(shè)優(yōu)勢，真正做到心往一處想，勁往一處使。對此，一要進一步解放思想。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要更新觀念，著力沖破思想“藩籬”、利益“囚籠”，帶領(lǐng)廣大人民群眾切實轉(zhuǎn)變思想觀念。二要強化思想引領(lǐng)。以思想的破冰指導(dǎo)行動的突圍，廣泛開展《綱要》《規(guī)劃》，以及新時代黨的關(guān)于全面深化改革、對外開放合作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面內(nèi)容的專題教育培訓(xùn)，強化建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)思想共識，充分利用各種新聞傳播媒體平臺，加強與建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)相關(guān)政策、文件精神的普及宣傳，教育引導(dǎo)社會各界，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將思想和行動統(tǒng)一到建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)上來，切實提高政治站位，科學(xué)認(rèn)知建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)建設(shè)的重大意義、目的和行動要求，進而不斷增強狠抓東融先行示范區(qū)建設(shè)措施落實的思想自覺。

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)，增強科學(xué)推進建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)執(zhí)行力

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！盵5]建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)是一項系統(tǒng)工程。盡管在自治區(qū)層面編制了《規(guī)劃》等規(guī)劃方案，但在賀州市政策層面上，針對《規(guī)劃》中的互聯(lián)互通體系、產(chǎn)業(yè)體系、開放體系、服務(wù)體系和社會體系“五大體系”等方面規(guī)劃設(shè)計的具體化、精準(zhǔn)化和精細化程度很不夠。對此，一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。緊扣《規(guī)劃》中指定的三大戰(zhàn)略定位，即“廣西向東開放合作的先行區(qū)”“產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展的新高地”“大灣區(qū)康養(yǎng)旅游的首選地”，對標(biāo)對表《綱要》，細化交通、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)等重點方面東融的推進方案，謀劃交通無縫對接、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、項目建設(shè)、人才東融的頂層規(guī)劃，著力做好基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通體系、產(chǎn)業(yè)體系、開放體系、服務(wù)體系和社會體系“五大體系”與粵港澳大灣區(qū)的有機對接、無縫對接。二要強化《規(guī)劃》任務(wù)分解、認(rèn)領(lǐng)。統(tǒng)籌謀劃好各項規(guī)劃、各項推進舉措的良性互動和協(xié)同配合，增強彼此間的統(tǒng)籌性、耦合性和聯(lián)動性，做好進度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌和任務(wù)統(tǒng)籌，強化各項規(guī)劃執(zhí)行落實，增強執(zhí)行東融各項決策部署的行動自覺，提高科學(xué)推進東融各項工作具體部署的執(zhí)行力，確保協(xié)調(diào)推進、有序推進和穩(wěn)步推進，形成各項規(guī)劃執(zhí)行的集成效應(yīng)、綜合效應(yīng)和整體效能。

（三）強化建設(shè)責(zé)任，增強精準(zhǔn)推進建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力

著眼于增強精準(zhǔn)推進建設(shè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，強化建設(shè)政治責(zé)任，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過硬的建設(shè)本領(lǐng)和能力，領(lǐng)跑東融。一要突出政治建設(shè)，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的建設(shè)與東融先行示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到一體謀劃、一體部署、一體考核；強化東融先行示范區(qū)建設(shè)的宣傳教育，推動黨員干部樹牢主動?xùn)|融的思想理念，筑牢建設(shè)東融示范區(qū)擔(dān)當(dāng)作為的思想根基，樹立起建設(shè)東融示范區(qū)敢作為、善作為、有作為的精神風(fēng)貌。二要突出實踐鍛煉，加大選派黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營人才到粵港澳大灣區(qū)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)掛職鍛煉、交流合作的力度，提升建設(shè)東融示范區(qū)擔(dān)當(dāng)作為的能力素質(zhì)、專業(yè)化水平；堅持靶向培訓(xùn)，充分利用好各級黨校、干部培訓(xùn)機構(gòu)等陣地，加強與粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)，深入實施“融入大灣區(qū)建設(shè)，提升專業(yè)化能力”干部培訓(xùn)工程，進一步推動黨員教育培訓(xùn)服務(wù)東融。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)東融先行示范區(qū)建設(shè)工作方法，加強東融前沿陣地的基層黨組織建設(shè)，拓展在東融前沿陣地黨組織覆蓋面，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，促進黨建工作與建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)同頻共振、融合發(fā)展。三要突出正反結(jié)合，圍繞“全力東融”，完善建設(shè)東融示范區(qū)擔(dān)當(dāng)作為的激勵體系，選樹一批“全力東融”干事創(chuàng)業(yè)的先進典型，營造爭當(dāng)“全力東融”擔(dān)當(dāng)型干部的濃厚氛圍。完善建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的工作領(lǐng)導(dǎo)機制，抓好各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)“全力東融”的責(zé)任落實，強化建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)、重大事項和重大項目推進落實的責(zé)任督促檢查，考核督辦，及實施成效的第三方評估，提高履責(zé)效能。

（四）強化重點突破，增強高效推進建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力

全面把握交通、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)東融重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法，增強高效推進東融先行示范區(qū)建設(shè)的持續(xù)力。一要強化大交通東融，加快完善鐵路、公路、水運等交通基礎(chǔ)建設(shè)，加快健全市內(nèi)各縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的通設(shè)施，進一步夯實交通基礎(chǔ)設(shè)施，以交通的大提升承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的溢出，以構(gòu)建區(qū)域特色大物流體系暢通更加便利的對接平臺，不斷縮短與國際、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的時空距離。二要堅持以粵港澳大灣區(qū)消費升級和產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展的巨大內(nèi)在需求為導(dǎo)向，以重大項目建設(shè)為抓手，著力培植工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動國際國內(nèi)品牌產(chǎn)業(yè)在賀州積聚，加強園區(qū)平臺、融資平臺、招商平臺等建設(shè)，搭建好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作平臺，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。三要堅持筑巢引鳳、孵化人才，加強引智引才平臺建設(shè)，促進與國際國內(nèi)特別是粵港澳大灣區(qū)各個領(lǐng)域高端人才常態(tài)化的交流互動，優(yōu)化吸引人才、留住人才的政策措施，充分激活人才要素資源，集聚高層次人才，積極承接大灣區(qū)人才，全力推進賀州“智慧東融”。四要勇于開展政府職能改革，持續(xù)推進招商引資政策的深入實施，持續(xù)推進營商環(huán)境整治，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。積極爭取自治區(qū)黨委、政府和區(qū)直相關(guān)部門在財政、技術(shù)、人才等更多方面的政策傾斜支持，進一步爭取國家核增賀州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的土地、能耗等指標(biāo)，增強開放合作的吸引力。

（五）強化創(chuàng)新驅(qū)動，增強有序推進建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)支撐力

建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)重點是開放合作，核心是構(gòu)建起與粵港澳大灣區(qū)相銜接、相適應(yīng)的體制機制，動力是創(chuàng)新。機制創(chuàng)新，有序推進東融先行示范區(qū)建設(shè)的出路、動力所在。一要強化生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，在加強內(nèi)生創(chuàng)新，特別是在大力推動本土產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)方法改造，促進自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“蛙跳式”發(fā)展的基礎(chǔ)上，善于借雞生蛋，強化外生創(chuàng)新，謀劃推進與粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新走廊，積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，加快推進重大創(chuàng)新載體建設(shè)，支持建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，充分發(fā)揮創(chuàng)新在建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略支撐作用。二要強化協(xié)同發(fā)展、區(qū)域合作機制創(chuàng)新，構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃與政策評價機制、公平合理的區(qū)域間利益共享機制，增強建設(shè)示范區(qū)過程中匹配性、耦合性與系統(tǒng)性，強化各項決策的互動性、互補性，提高協(xié)同發(fā)展的疊加優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢與投入產(chǎn)出比；優(yōu)化“雙飛地”經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，將“雙飛地”經(jīng)濟模式落到實處。三要加強市場創(chuàng)新和要素供應(yīng)創(chuàng)新，進一步優(yōu)化全面開放機制，創(chuàng)新土地利用、城市管理體制機制，更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和支撐作用。創(chuàng)新建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的凝心聚力機制，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的工作推進機制，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶優(yōu)勢與作用，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與“全力東融”，著力強化民營企業(yè)東融的頂層設(shè)計、保障支撐和能力提升，促進賀州民營經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，助力民營企業(yè)“全力東融”。

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責(zé)任編輯陸瑩