中低放處置費用管理模式探索

鄒禹萌

中圖分類號：F279 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）07-082-02

摘 要 近30年來，我國核電經(jīng)歷了快速發(fā)展時期，產(chǎn)生一定數(shù)量的低水平的放射性廢物，因為考慮經(jīng)濟發(fā)展、鄰避效應及恐核心理等種種原因，放射性廢物處置未能與核電同步發(fā)展，核電廠產(chǎn)生的中低放廢物90%仍然滯留在電廠的臨時貯存設(shè)施內(nèi)，國家目前暫未出臺中低放廢物處置財務(wù)管理相關(guān)政策，各電廠在中低放廢物處置費用的是否預提及資金管理方面并不統(tǒng)一。本文就中低放廢物處置費用預提方式及處置費用的資金管理方式進行探討，建議統(tǒng)一采取預提的方式，按照堆型系數(shù)、功率系數(shù)、WANO排名指標系數(shù)、現(xiàn)有可燃廢物外運處置單價、環(huán)境補償費計算計提；為了為保障退役基金的足額募集，防范資金流失風險，充分考慮核電機組投運前期項目貸款還本付息資金壓力，建議采用按一定比例分別上繳至集團及國家財政部門的資金管理方式。

關(guān)鍵詞 核電企業(yè) 中低放處置費用 預提 資金管理

一、核電廠中低放廢物情況現(xiàn)狀

近30年來，我國核電經(jīng)歷了令世界矚目的快速發(fā)展時期，為我國能源和核電力低碳化發(fā)展做出了貢獻，核電廠在運行和退役過程中，會產(chǎn)生一定數(shù)量的低水平的放射性廢物（文中簡稱“低放廢物”），早在1992年，政府有關(guān)部門就提出了“區(qū)域處置”政策，計劃在全國分片規(guī)劃和建設(shè)六個區(qū)域性處置場。

然而，對核電企業(yè)來說廢物處置對核電站運行的并非必要條件，目前沒有成熟的低放廢物處置場所，GB14500-2002《放射性廢物管理規(guī)定》要求“低、中放固體廢物的貯存期已辦不宜超過五年，應及時對廢物進行相應的處理、整備或處置”[1]，核電廠會建造容納一定量放射性廢物暫存庫保管低放廢物；地方政府注重經(jīng)濟增長，廢物處置在政府及大部分企業(yè)中被認為環(huán)保公益事業(yè)，難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益遭到抵觸；與此同時，還有一個重要因素“鄰避效應”，受恐核心理影響，公眾往往對放射性廢物處置項目激烈反對。以上種種原因，導致放射性廢物處置未能與核電同步發(fā)展，目前沒有針對核電廠低放廢物的區(qū)域處置場投入運行，核電廠產(chǎn)生的大量低水平放射性廢物，90%仍然滯留在電廠的臨時貯存設(shè)施內(nèi)。截至2019年末，我國核電廠積存的中低放廢物總量已經(jīng)達到1.6萬立方米。

二、核電廠中低放廢物處置存在的問題

截至2019年末全國共有在運機組47臺，分別屬于中國核能電力股份有限公司、中國廣核電力股份有限公司、中國電力投資集團公司。三大核電集團針對中低放廢物處置費用的處理方式有所不同：中廣核在運機組24臺，下屬各電廠按照年度實際產(chǎn)生的中低放廢物體積以固定標準預提中低放廢物處置費用計入當期成本費用，待移送處置時進行資金支付；中國核電在運機組21臺，未在運行產(chǎn)生中低放廢物的當年預提費用，在送交處置廠支付資金時計入成本中；國電投目前在運機組2臺，按照年度實際產(chǎn)生的中低放廢物體積以固定標準計提中低放廢物處置費用，待移送處置時進行資金支付，與中廣核類似。

中華人民共和國核安全法第四十八條規(guī)定“核設(shè)施營運單位應當預提核設(shè)施退役費用、放射性廢物處置費用，列入投資概算、生產(chǎn)成本，專門用于核設(shè)施退役、放射性廢物處置”[2]；中華人民共和國放射性污染防治法第四十五條“產(chǎn)生放射性廢物的單位，應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，對其產(chǎn)生的放射性廢物進行處理后，送交放射性固體廢物處置單位處置，并承擔處置費用。放射性固體廢物處置費用收取和使用管理辦法，由國務(wù)院財政部門、價格主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定”。但國家目前暫未出臺中低放廢物處置財務(wù)管理相關(guān)政策，電廠在中低放廢物處置費用的預提及資金管理方面不統(tǒng)一。

三、核電廠中低放廢物處置費用管理模式探討

根據(jù)2019年末各電廠累計中低放廢物總量1.6萬立方米及各電廠累計運行時長，可計算得出單臺機組每年產(chǎn)生的整備后的放射性固體廢物包約為45-50立方米。如按照目前電站可燃廢物外運處置平均單價為8萬元/立方米計算，2019年末各電廠每年應預提約360-400萬元中低放處置費用，累計應計提約為128，000萬元中低放費用。在送交處置時一次性對電站當年成本費用將會造成較大影響，建議對中低放廢物處置費用進行預提[3]。

四、中低放廢物處置費用預提模式建議

《核安全法》第四十四條規(guī)定：“核設(shè)施營運單位應當對其產(chǎn)生的放射性固體廢物和不能經(jīng)凈化排放的放射性廢液進行處理，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標準化的固體廢物后，及時送交放射性廢物處置單位處置”；《放射性廢物安全管理條例》第十條規(guī)定：“核設(shè)施營運單位應當對其產(chǎn)生的除廢舊放射源以外的放射性固體廢物和不能經(jīng)凈化排放的放射性廢液進行處理，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標準化的固體廢物后自行貯存，并及時送交取得相應許可證的放射性固體廢物處置單位處置”[4]。按照法規(guī)要求，一般情況下，各電廠在送交放射性廢物處置前需要對放射性廢物進行去污、降解、壓實、固定、包裝等處理，或者針對可焚燒的中低放廢物直接委托處理廠外運焚燒，這這一系列過程中機組運行產(chǎn)生的中低放廢物體積會發(fā)生較大變化[5]，因此如直接以運行產(chǎn)生的中低放廢物體積作為基數(shù)來計提中低放廢物處置費用的方式并不具備可比性。

電站運行產(chǎn)生的中低放廢物主要為廢樹脂、蒸殘液、旋流器泥漿、廢過濾器芯、廢物防護衣、廢物活性炭、污染零部件及工具等[1]。根據(jù)分析，以上中低放廢物產(chǎn)生量主要與核電機組類型、機組功率及運行管理水平等因素有關(guān)，下面一一闡述：

（一）機組類型

機組類型決定了機組運行工藝流程，M310+核電機組廢物年產(chǎn)生量設(shè)計值為134.8立方米，華龍1號核電機組廢物年產(chǎn)生量設(shè)計值為109.2立方米。根據(jù)以上設(shè)計數(shù)據(jù)可以看出，不同機型的中低放廢物年產(chǎn)生量差異較大。

（二）機組功率

機組功率與設(shè)備量、檢修量成正比，有研究數(shù)據(jù)表明，功率水平越高，退役產(chǎn)生的中低放廢物量也越多，近似正相關(guān)線性關(guān)系。

（三）WANO綜合指數(shù)

世界核電運營者協(xié)會（下稱WANO）采取了了一套指標評估體系，來評價核電站的安全與卓越運行情況，主要包括機組能力印祖、非計劃緊急停堆次數(shù)、非計劃自動停堆次數(shù)、集體輻照計量等12個指標。中低放廢物中廢樹脂及可壓實廢物在整體廢物體積重占比約68%，廢樹脂及可壓實廢物主要在機組啟停堆、設(shè)備檢修等過程中產(chǎn)生。隨著機組運行及管理水平的提高WANO綜合指數(shù)提高，廢物減容及產(chǎn)生量也會隨之減少。

我國目前沒有明確的中低放廢物處置模式，處置費用標準暫無可參考值，但因受到核電廠現(xiàn)場儲存空間有限、儲存成本較高，一般會選擇將可燃廢物委托具有資質(zhì)的處理單位進行焚燒處理，一般價格在6-12萬元之間，取中間值10萬元。前文計算得出單臺機組每年產(chǎn)生的整備后的放射性固體廢物包約為45-50立方米，而目前核電廠廢物最小化的目標為，在機組正常運行的情況下，單臺百萬千瓦功率的核電機組最終產(chǎn)生的中低放廢物量期望值為不大于50立方米，建議以期望值作為基數(shù)，考慮到機組機型、機組功率及WANO綜合指數(shù)的影響，建議電站年度中低放廢物處置預提費用=45立方米*堆型系數(shù)*功率系數(shù)*wano排名指標系數(shù)*現(xiàn)有可燃廢物外運處置單價。

五、中低放廢物處置費用的資金管理模式

預提費用可在當年及時消化將產(chǎn)生的費用，但為滿足預期費用需求量并在費用發(fā)生時有錢可用，避免預提費用資金余額不足，應對預提費用的資金流加強監(jiān)管。結(jié)合我國核電行業(yè)的乏燃料處理處置基金、棄置費、場外應急準備金等管理模式，中低放廢物處置費用計提后，資金管理模式可以分為三類：

（一）送交處置時支付資金

預提費用屬于企業(yè)內(nèi)部資金與企業(yè)其他資金共同管理，不獨立于企業(yè)財務(wù)管理。此種模式優(yōu)勢為，適用于有成熟的中低放廢物處置模式，處置成本可相對準確的預估，而且機組運行產(chǎn)生的廢物處置流程通暢每年或沒幾年可以將廢物送交處置，資金內(nèi)部管理進行自然增值[6]。但如果沒有成熟的處置模式那么電站暫存過多廢物一次性送交將對企業(yè)的資金流產(chǎn)生重大影響。

（二）按一定比例分別上繳至集團及國家財政部門

在我國目前中低放廢物處置大環(huán)境下，此種模式可先將部分資金集中繳納至集團內(nèi)部，統(tǒng)籌運作，由核電行業(yè)主管部門定期對經(jīng)費進行監(jiān)管，有利于鼓勵核電企業(yè)自主解決處置問題；同時考慮到鄰避效應，企業(yè)與地方政府、企業(yè)與企業(yè)之間存在較高的溝通協(xié)調(diào)成本，上交部分資金至國家財政層面，有利于統(tǒng)一制定指導性政策或方針[3]。但核電企業(yè)由于基建投資大，前期財務(wù)負擔較重，現(xiàn)金流緊張，要求企業(yè)從商運開始上繳處置資金增加企業(yè)資金流出。

（三）參照乏燃料處置基金上交至財政統(tǒng)籌支配

資金上交至財政基金，不受業(yè)主經(jīng)營狀況的影響，其安全性更好，我國目前正處于核電大發(fā)展的時期，資金有國家統(tǒng)籌支配，可以促進財政部門對核電企業(yè)的特殊會計政策進行規(guī)定。但資金全部上交后，在電站在使用時的申請辦理會更加復雜，資金到位較慢。

六、結(jié)語

我國關(guān)于核電站中低放廢物處置費用處置模式、費用標準、管理辦法尚未明確，導致核電企業(yè)提取標準無法統(tǒng)一，建議行業(yè)主管部門盡快出臺相關(guān)法規(guī)制度。為保障退役基金的足額募集，防范資金流失風險，充分考慮核電機組投運前期項目貸款還本付息資金壓力，建議采用按一定比例分別上繳至集團及國家財政部門的資金管理方式。同時，充分考慮通脹因素，避免核電站退役時無足額資金進行機組拆除、生態(tài)恢復等活動支出，建議在中低放廢物處置費提取辦法中，將機組退役中產(chǎn)生的中低放處置費用統(tǒng)籌考慮。

參考文獻：

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