社會工作介入社會治理創(chuàng)新的有效路徑

于威清

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）07-156-02

摘 要 社會工作擁有完善的工作定義，其是一項(xiàng)幫助人、解決社會問題的工作。本文從社會工作在社會治理之中的功能和現(xiàn)狀展開分析，著重探討了創(chuàng)新社會工作與治理的有效路徑。以期能夠在將來的社會工作改革創(chuàng)新之中能夠承擔(dān)起更多社會智力的責(zé)任。

關(guān)鍵詞 社會工作 社會治理 創(chuàng)新路徑

社會工作是社會治理的重要組成部分，但是在當(dāng)前形勢下，無論是在發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)，社會工作都尚不成熟，與推動社會治理存在一定的差距。在新后疫情時代，社會治理受到了前所未有的挑戰(zhàn)，如何推動社會工作創(chuàng)新介入社會治理，成為了全社會都關(guān)注的議題。

一、社會工作在社會治理之中的功能

（一）社會工作推動社會治理

社會工作本質(zhì)上是一項(xiàng)社會服務(wù)，也是一項(xiàng)福利保障，更是一種社會改造工程，這種龐大的社會工程，與社會治理有著極為強(qiáng)烈的同調(diào)關(guān)系。新中國在漫長的發(fā)展改革時期以來，面對極度復(fù)雜的社會問題，通過社會管理理念不斷地完善社會改革。但是社會管理理念在改革開放之后，面對更為多元化的社會問題和社會現(xiàn)象，明顯力不從心。而社會治理是由社會管理理念進(jìn)化而來，從新角度和新方式落實(shí)中國特色社會主義治理。從社會工作的基本屬性來看，社會工作是社會治理理念的一種具體實(shí)踐，更是社會改革的重要推手。社會工作本質(zhì)上整合社會各方的資源，貫穿協(xié)調(diào)于社會治理之中，從而推動社會治理出現(xiàn)大幅度的創(chuàng)新改革[1]。

（二）社會工作協(xié)同社會治理

社會工作實(shí)質(zhì)上是一種再分配的過程，用以體現(xiàn)其保障屬性。更加通過社會工作的協(xié)同治理的作用，成為一種提升人民幸福、提升最低生活保障的建設(shè)性工作，并且成為了扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。如果從維持社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會和諧的角度出發(fā)，社會工作將不僅僅包含有專業(yè)性的社會工作，還包含行政性、建設(shè)性的工作范疇。在產(chǎn)業(yè)多元化改革和國際經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷的大局勢下，協(xié)同治理已然不再是一個科學(xué)概念，而是社會活動之中的合作現(xiàn)象。根據(jù)恩格斯理論，當(dāng)社會從多元化系統(tǒng)發(fā)展出協(xié)同整體，通過有機(jī)整合才能夠展現(xiàn)出社會的集體工作效能。協(xié)同治理明顯有利于不同層次、階級、性質(zhì)、收入群體提供平等的協(xié)商合作的機(jī)會。協(xié)同與合作是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會不可或缺的重要紐帶。

二、社會工作在社會治理之中的實(shí)踐困境

（一）專業(yè)化特質(zhì)缺乏

首先來說社會工作之中最早的組織工作方法為個案和小組工作，理論上是最為能夠體現(xiàn)社會工作的專業(yè)化特質(zhì)。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，當(dāng)前的個案小組工作已經(jīng)細(xì)分成多種的工作模式，例如危機(jī)介入、社會心理、酒精行為成癮治療、敘事互助會等多種個案工作模式，以及互動模式、治療模式等多種小組社會工作模式。但是許多的社會工作還是停留在紙面上和形式上，當(dāng)前的社會工作服務(wù)之中，許多工作沒有能夠展開。例如最為標(biāo)志性的酒精成癮治療會，當(dāng)前許多的大城市之中都沒有切實(shí)開展，即使開展了，也缺乏許多國家哪種鋪天蓋地的宣傳方式，達(dá)到的效果有限。當(dāng)前的社會工作往往與社區(qū)慰問、社區(qū)文化、志愿者活動沒有區(qū)分，做得也是義工和志愿者的工作。其原因在于三點(diǎn)：首先是社會工作者缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)；其次為社會工作與社區(qū)工作難以區(qū)分，片面的追求場面和影像，缺少服務(wù)精神和解決問題的決心；最后為當(dāng)前購買社工服務(wù)主要以崗位與項(xiàng)目兩種服務(wù)模式，但是崗位制容易讓社工服務(wù)成為行政服務(wù)的一種，項(xiàng)目制則服務(wù)周期過短。服務(wù)模式不被大眾認(rèn)可，大眾也很難信任社會工作[2]。

（二）工作定位不清

專業(yè)化的社會工作是一種舶來品，其長期以來都缺乏與現(xiàn)有的社會服務(wù)機(jī)制結(jié)合的熱情和進(jìn)程，在工作定位上呈現(xiàn)出明顯的邊緣化和模糊化。特別是在社區(qū)基層，社會工作服務(wù)本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)構(gòu)有所切割，是一個獨(dú)立的服務(wù)體系，但是卻又對行政管理有所依賴。讓社會服務(wù)又要協(xié)助行政，又要專業(yè)服務(wù)，最終兩頭落空。一方面社會工作者無法拒絕街道等行政任務(wù)，在實(shí)際上成為行政組織的一部分，但是另一方面專業(yè)社會服務(wù)需要大量的人力和物力資源，但是這些資源在實(shí)際中極為有限。分析原因，基層行政機(jī)構(gòu)如街道和居委會等在基層治理之中過于強(qiáng)勢，在實(shí)質(zhì)上影響了社會機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和發(fā)展，對所有非行政性的社會機(jī)構(gòu)都有所掣肘。尤其是如社會工作本身的能力不足，定位不清，對街道社區(qū)有著經(jīng)濟(jì)需求，所以無法掌握自身的話語權(quán)，對于街道和社區(qū)的行政任務(wù)沒有拒絕的余地。但是另一方面現(xiàn)在的社會服務(wù)難以提供獨(dú)一性的社會服務(wù)，缺乏唯一性的價(jià)值讓其難以獲得基層行政的認(rèn)可[3]。

（三）政策執(zhí)行力不強(qiáng)

從發(fā)展實(shí)際來看，當(dāng)前的社會工作注重于個體治療和社區(qū)任務(wù)，在社會制度和政策施行上處于被動接收的態(tài)勢。從總體上來看，社會工作缺乏對政策的倡導(dǎo)能力和執(zhí)行能力，難以影響社會政策。首先，社會工作的發(fā)展時間過短，作為舶來品沒有群眾基礎(chǔ)，影響力不足。其次，社會工作缺乏人才，培養(yǎng)模式存在結(jié)構(gòu)斷層。最后，一線社會工作者缺少政策理論的研究和服務(wù)能力，政策執(zhí)行力長期缺乏。

三、社會工作在社會治理之中的創(chuàng)新路徑

（一）明確自身定位

社會工作必須明確自身的定位，這是一切創(chuàng)新改革的基礎(chǔ)，也是開展有現(xiàn)實(shí)意義社會工作的重點(diǎn)。我國社會工作的角色定位的難點(diǎn)在于基層社會服務(wù)機(jī)構(gòu)太多，太過于復(fù)雜，導(dǎo)致在服務(wù)市場的激烈競爭之中很少有社會工作機(jī)構(gòu)的容身之地。例如同樣的一個匿名戒酒會，街道可以舉辦，社區(qū)可以舉辦，基層政府辦公室可以舉辦，街道黨建工作也能夠舉辦，還有各種私人組織、公益團(tuán)體都能夠開展舉辦，對于這些已經(jīng)扎根在人民群眾生活之中的基層服務(wù)來說，社工機(jī)構(gòu)沒有群眾基礎(chǔ)，沒有自身特點(diǎn)。即使是在國外社工機(jī)構(gòu)占據(jù)統(tǒng)治地位的領(lǐng)養(yǎng)兒童、寵物的資格認(rèn)證，都早早的被街道和社區(qū)搶占完畢，并且運(yùn)行非常良好，同時還不收費(fèi)。所以社工機(jī)構(gòu)明確自身定位的要點(diǎn)就在于尋找到自身獨(dú)一無二的服務(wù)內(nèi)容，在新的服務(wù)市場之中搶占先機(jī)。但是尋找新市場的困難性極大，因?yàn)樵诮值郎鐓^(qū)等行政機(jī)構(gòu)也在不斷的尋求變革和創(chuàng)新，并且因?yàn)橛行姓毫?，其?chuàng)新速度遠(yuǎn)非社工機(jī)構(gòu)能比。所以社工應(yīng)當(dāng)更多的扮演社區(qū)治理的參與者和促進(jìn)者的角色，要盡全力去做一個基層服務(wù)的整合者，將繁雜的基層服務(wù)體系盡力整合在一起。同時要從行政附庸的地位盡量的解脫出來，要成為獨(dú)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)，用承接服務(wù)的方式將社區(qū)等行政機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)承接下來，解放基層治理的壓力，維護(hù)自身的獨(dú)立性和自主性[4]。

（二）強(qiáng)化專業(yè)技能

強(qiáng)化專業(yè)技能不能單純的嚴(yán)苛行業(yè)準(zhǔn)入門檻，而是要將人員整體細(xì)分，用相對合理的方式調(diào)配人力資源，從而能夠提供更為精準(zhǔn)的社會服務(wù)。這方面既要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要配合中國國情。根據(jù)國外先進(jìn)的社工機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，本科學(xué)歷是從事社會工作的最低要求，碩士學(xué)歷才能夠成為服務(wù)的主力人群，但是這與中國國情有明顯的違背[5]。因?yàn)橹袊幕鶎臃?wù)首先需要大量的人力資源，并且在處理一些家庭問題和社區(qū)問題時，處理方式自有一套理論，與學(xué)校教授有不少的違背之處，是一種經(jīng)驗(yàn)化的問題處理方式。同時由于提供薪資福利無法與盈利機(jī)構(gòu)相提并論，導(dǎo)致人才流失非常嚴(yán)重，此時如果盲目的提高準(zhǔn)入門檻，將會導(dǎo)致服務(wù)機(jī)能徹底癱瘓。所以要進(jìn)行人才細(xì)分，將有經(jīng)驗(yàn)的社工放到更為依靠經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)平臺，用經(jīng)驗(yàn)解決許多現(xiàn)實(shí)性社區(qū)性的問題。同時將擁有豐厚理論知識的人才放到方向性的服務(wù)平臺，用理論知識結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來優(yōu)化社工整體的服務(wù)水平，提升服務(wù)能力。而后需要在各個高校之中建立對社工教育的專業(yè)評估組織，對高校社工專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行質(zhì)量評估，同時建立社工培養(yǎng)體系，讓社工在工作之余能夠接受規(guī)范化的技能和理論培訓(xùn)。其它諸如社工執(zhí)照制度、職業(yè)資格制度等等方式都能夠提高一線社工的服務(wù)能力，從而讓社工能夠更好的發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢[6]。

（三）提升政策引導(dǎo)

對于政策的引導(dǎo)和執(zhí)行，需要社工機(jī)構(gòu)建立一批有理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，為發(fā)布的政策理論和執(zhí)行方法進(jìn)行研究和腸道，同時提供相應(yīng)的人才和職能儲備。為了提升政策引導(dǎo)執(zhí)行的能力，首先是要繼續(xù)完善社會工作的教育體系，在現(xiàn)有的本科和碩士教育基礎(chǔ)上，要增設(shè)博士學(xué)位的培養(yǎng)，特別是要進(jìn)一步促進(jìn)博士學(xué)位點(diǎn)和博士后流動站的設(shè)立[7]。其次要加強(qiáng)社會工作者們在一線服務(wù)之中理論聯(lián)系實(shí)際的工作能力，要培養(yǎng)出用理論規(guī)范實(shí)際，在實(shí)際中提煉理論的能力，要能夠?qū)⒁痪€服務(wù)之中的遇到的問題總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)驗(yàn)中歸納出一般規(guī)律，從而完善出一套本土化的操作流程以及政策建議。最后是要繼續(xù)創(chuàng)新聯(lián)動本土化的社會組織和服務(wù)職能，加深其為社會治理創(chuàng)新的各種服務(wù)模式。

四、結(jié)語

社會工作在中國歷經(jīng)了較長時間的發(fā)展，但是在社會治理的促進(jìn)方面仍然需要創(chuàng)新方式方法。社會工作本質(zhì)上擁有參與社會治理的職能，但是仍然要在專業(yè)化特質(zhì)、自身服務(wù)定位和加強(qiáng)政策引導(dǎo)等方面力行創(chuàng)新改革，從而達(dá)成促進(jìn)社會治理的美好愿景[8]。

參考文獻(xiàn)：

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[8]石楠楠.社會工作+“五共”工作法介入民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑——以貴州省P村為例[J].區(qū)域治理，2020（1）：160-162.