治理現(xiàn)代化視域下我國新型農(nóng)村社區(qū)防疫治理體系建構(gòu)

〔摘要〕?新型農(nóng)村社區(qū)治理是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，新型農(nóng)村社區(qū)防疫治理是非常重要的“最后一公里”防線關(guān)口。由于新型農(nóng)村社區(qū)的特殊性，必須要采取相應(yīng)的措施，加強新型農(nóng)村社區(qū)防疫治理體系構(gòu)建。在治理現(xiàn)代化背景下，要加強新型農(nóng)村社區(qū)疫情防控，必須牢牢樹立“以人民為中心”的思想理念，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨建引領(lǐng)在防疫治理中的重要作用。同時，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用，并構(gòu)建信息化的疫情防控網(wǎng)絡(luò)體系。

〔關(guān)鍵詞〕?新冠肺炎疫情;新型農(nóng)村社區(qū);防疫治理;社區(qū)信息化

〔中圖分類號〕D922.1;D630;D422.6〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2020）05-0091-07

2019年12月份以來，新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)，肆虐全球，對全球的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等諸多方面產(chǎn)生了重要影響，并在世界范圍內(nèi)引發(fā)了對治理現(xiàn)代化的思考。在我國，治理現(xiàn)代化已經(jīng)是新時代中國特色社會主義的一個重要命題，這次新冠肺炎疫情得以在較短時間內(nèi)被迅速控制，凸顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨和國家面對重大公共衛(wèi)生事件的強大治理能力。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在《在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話》中明確強調(diào)，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴守牢”[1]，充分說明了社區(qū)在疫情防控中的重要性。新型農(nóng)村社區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，兼有城市社區(qū)和傳統(tǒng)村落的一般特征。在疫情防控中，它們既不像城市社區(qū)一樣是重中之重，也不像自然村落一樣，因為地處偏遠而遠離疫情，很有可能成為疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)筆者調(diào)查，在此次疫情防控中，新型農(nóng)村社區(qū)暴露出了一些問題，成為完善疫情防控體系的“最后一公里”。在治理現(xiàn)代化視域下，對新型農(nóng)村社區(qū)防疫治理體系的構(gòu)建進行思考，無疑具有重要現(xiàn)實意義與學(xué)術(shù)價值。

一、 新型農(nóng)村社區(qū)治理與國家治理現(xiàn)代化

近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，農(nóng)村城市化進程也在加速推進，在農(nóng)村城市化的浪潮中，新型農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了。新型農(nóng)村社區(qū)是一個新生事物，有著不同的發(fā)展路徑與模式。有的模仿城市社區(qū)而建，一般具有一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，但社區(qū)居民大多以務(wù)農(nóng)和打工為生。也有部分新型農(nóng)村社區(qū)以別墅群為主，保留了農(nóng)家小院，但公共服務(wù)體系卻未達到城市的水平。還有的新型農(nóng)村社區(qū)位于發(fā)達城市周邊，已經(jīng)伴隨城市化進程逐步向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化，但在人員素質(zhì)、管理模式和生活狀態(tài)等諸多方面與城市社區(qū)仍然存在重大差別。

新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)，對于解決我國“三農(nóng)”問題來說既是一個重要機遇，又是一次嚴峻挑戰(zhàn)。它是整個農(nóng)村社會發(fā)展進步的結(jié)果，“但是，我們還必須看到，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展還比較落后，農(nóng)民生活條件還非常艱苦，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明還相對脆弱。此時此刻，伴隨農(nóng)村城市化進程的，是農(nóng)村社會矛盾凸顯、農(nóng)民階層落差產(chǎn)生、農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足”[2]，這是與新中國成立以來長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分不開的。在新中國成立以后，我國的發(fā)展戰(zhàn)略重點是工業(yè)，社區(qū)治理的重點是城市，在很長一段時期，我們處理工農(nóng)業(yè)關(guān)系的指導(dǎo)思想都是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，致使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距越來越大，農(nóng)村社區(qū)日漸衰落。今天，隨著我國工業(yè)實力的不斷增強，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我們面臨的一項重要任務(wù)。改革開放以后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟上確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，政治上實行了基層群眾自治制度。當下，農(nóng)村既有現(xiàn)成的基層黨組織和村民委員會的組織架構(gòu)，又有《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律保障，許多人認為農(nóng)村已經(jīng)完成了根本性改革，農(nóng)村治理只需要按部就班就可以了，根本不存在治理研究問題。

新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)使農(nóng)村治理面臨著一個全新的局面。新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)不完全是原來意義上的村莊，也并不完全等同于既有的城市社區(qū)。因為在廣大農(nóng)村地區(qū)，長期存在的城鄉(xiāng)二元對立所積累的問題依然存在。如何使上述問題得以避免？如何使已經(jīng)產(chǎn)生的問題得以解決？這既是當前新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，也是整個社會經(jīng)濟文化快速發(fā)展所面臨的問題。比如，新型農(nóng)村社區(qū)的建成與村民搬遷，一般伴隨著傳統(tǒng)村落的合村并點、土地整理和復(fù)耕以及用地指標轉(zhuǎn)讓等，就會涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟利益糾紛。再比如，隨著合村并點的進行以及社區(qū)內(nèi)住宅的商品化，必然打破原來的熟人社會，使原來傳統(tǒng)村落長期存在的家族文化、風俗習(xí)慣逐漸消失，隨之帶來復(fù)雜的社會問題。從某種意義上說，熟人社會中，具有權(quán)威的社會成員能夠憑借自身威望去解決各種各樣的問題。很多時候，這些問題具有其特殊性，或者法律沒有涉及，或者即便涉及到了也難以處理，或者即便能夠處理，處理效率也不高。但在新型農(nóng)村社區(qū)，熟人社會逐步解體，各種矛盾沖突隨之增多，傳統(tǒng)的管理模式也必然會改變，這就給新型農(nóng)村社區(qū)治理帶來了困難和挑戰(zhàn)。要解決這個問題，就必須依賴國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

黨的十九屆四中全會正式提出了治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是從黨的政策層面“第一次專門研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]。這次全會對我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進行了重要的戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到新時代的一個標志性事件，全會提出“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”[4]。新型農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)我國治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從長遠來說，更是實現(xiàn)我國整個農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定的重要基石。十八大以來，隨著新型農(nóng)村社區(qū)的進一步發(fā)展，農(nóng)村社會的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了巨大變化，廣大人民群眾對社會事務(wù)的參與意識也越來越強烈，對農(nóng)村社會治理進行研究已經(jīng)成為一個迫在眉睫的問題。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)防疫治理體系，不僅關(guān)乎人民群眾的幸福安康，更是對推進我國廣大農(nóng)村地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

二、 樹立“以人民為中心”的疫情防控理念

新冠肺炎疫情的暴發(fā)對我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一次極大的考驗。在這次疫情防控中，新型農(nóng)村社區(qū)事實上成了疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)，暴露出了多方面的問題，具體表現(xiàn)為“發(fā)動群眾‘看得見，抓不著……資源下沉‘雷聲大，雨點小……基層減負‘高舉起、輕放下”[5]。面對這些實際問題，我們必須切實站在新型農(nóng)村社區(qū)居民的角度和立場，貫徹“以人民為中心”的思想理念。“以人民為中心”是我們黨的基本理念，也是中國國家制度與治理體系建設(shè)與發(fā)展的旨歸[6]。2017年10月，在黨的十九大報告中，習(xí)近平同志把堅持“以人民為中心”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，他強調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[7]。這些論述充分彰顯了我們黨始終堅持“以人民為中心”的價值追求，始終踐行“以人民為中心”的責任擔當、始終貫徹“以人民為中心”的執(zhí)政理念，“把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，切實做到把群眾的關(guān)切點作為工作的著力點，暢通實現(xiàn)群眾利益渠道，增進人民福祉，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實”[8]。

相對于城市社區(qū)而言，新型農(nóng)村社區(qū)防疫治理難度更大。一般而言，城市社區(qū)人員居住更為集中，政府也往往會將較多的人力和物力投入到城市中心區(qū)。而我國新型農(nóng)村社區(qū)大多位于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)，有的距離市中心還比較遠，公共衛(wèi)生服務(wù)體系配套建設(shè)尚不完善，如果在疫情防控中得不到重視的話，一旦出現(xiàn)疫情就很容易成為高風險地區(qū)。因此，在城市中心區(qū)疫情得到初步控制以后，下一步疫情防控的重點無疑在基層。但是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層政府面臨著嚴重的人力缺乏問題，以我國中部地區(qū)河南省某縣為例，在2005年機構(gòu)改革以前，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往有100多人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有200多人，經(jīng)過機構(gòu)改革，普遍精簡到了六七十人左右保持至今。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作量急劇增加。由于工作人員偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在平時工作中就頗有捉襟見肘之感，新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，這種情況更加嚴重。為了加強疫情防控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要24小時值班卡點，這就需要給每個社區(qū)都配備值班卡點人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員即使全員上陣也難以解決人力嚴重不足的問題，甚至在抽調(diào)上級工作人員進行補充后，這個問題也未能得到有效解決。以武漢市為例，武漢市在疫情最為緊張時“緊急動員了1.6萬余名機關(guān)黨員干部、國企職工和教師下沉社區(qū)后，也僅僅達到1：100這樣一個懸殊的社區(qū)工作人員/社區(qū)居民比”，而且“武漢市的下沉力量，基本上以脫產(chǎn)狀態(tài)進入社區(qū)，反觀其他大多數(shù)地區(qū)，針對基層社區(qū)的支持往往流于號召、動員，缺乏增強人力和資源保障的具體措施;他們既不脫產(chǎn)，也嚴重缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗和群眾工作能力，匆忙中只能‘打打下手，使下沉的效果大打折扣”[5]。

針對這個問題，習(xí)近平總書記在《在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話》[1]中提出了疫情防控的“加減法”：一是先做“加法”，“從上級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等抽調(diào)更多干部支援基層”;二是再做“減法”，“要防止各條線多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格，堅決糾正形式主義、官僚主義做法，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線工作之中?！痹诰唧w工作實踐中，疫情防控“加減法”使基層一線人力不足的問題得到了有效緩解，成為我國迅速控制住疫情的良策。貫徹落實疫情防控“加減法”，就需要貫徹“以人民為中心”的思想理念，激勵鼓舞廣大疫情防控工作人員克服困難、敢于擔當、再接再厲、無私奉獻，以百倍的工作熱情投入到疫情防控工作中去。

同時，貫徹“以人民為中心”的思想理念，就要想方設(shè)法解決群眾的實際困難，尤其是經(jīng)濟困難。新型農(nóng)村社區(qū)的居民以農(nóng)民為主，相對于城市社區(qū)而言，城市社區(qū)居民大多數(shù)有正式工作，當政府采取措施封城、封社區(qū)的時候，一部分人的經(jīng)濟收入并沒有較大變化。還有一部分人，雖然他們所在的單位遇到了困難，也仍然會給員工發(fā)放一定的生活費。但是，在新型農(nóng)村社區(qū)居住的農(nóng)民大多數(shù)沒有正式工作，以打工為生。新冠肺炎疫情的暴發(fā)使他們無法出去工作，就沒有了任何收入，斷了經(jīng)濟來源，經(jīng)濟狀況變動非常明顯。貫徹“以人民為中心”的思想理念，就要正視這些問題，想法設(shè)法解決群眾的實際困難。對于經(jīng)濟特別困難的家庭，政府要采取一定的措施、通過一定的方式給予幫助。比如，可以參照扶貧的標準，做到“兩不愁三保障”“兩不愁三保障”是國家在易地扶貧搬遷中所提出來的主要目標，“兩不愁”指得是不愁吃、不愁穿，“三保障”指的是義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。，防止由于疫情而造成絕對貧困情況的發(fā)生。

三、 充分發(fā)揮黨在疫情防控中

的領(lǐng)導(dǎo)作用

新型農(nóng)村社區(qū)疫情防控必須要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。2019年1月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一規(guī)定充分表明了，農(nóng)村基層黨組織不僅是推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“主心骨”，還是黨在農(nóng)村地區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。

黨領(lǐng)導(dǎo)一切是我黨的一貫方針，毛澤東[9]（305）同志說過：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府。”十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，在新時代，我們黨更加注重和加強黨建工作對各項工作的統(tǒng)領(lǐng)作用。在十九大報告中，習(xí)近平總書記[7]引用了毛主席的話，他說：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”總而言之，“黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確立是中國在長期的革命和建設(shè)歷史進程中選擇的結(jié)果，符合中國國家治理國情的需要，契合中國傳統(tǒng)治道文化，具有強大決策部署能力的黨對實現(xiàn)龐大、復(fù)雜中國的有效治理具有重要意義”[6]。在新冠肺炎疫情防控中，更要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。事實上，正是因為我們加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的疫情才得到了迅速有效的控制。2020年1月23日，新冠病毒剛剛開始大規(guī)模傳播，黨和政府就做出了武漢封城的重要決定。在人類歷史上，在和平年代能夠做出對一個千萬級別人口的城市進行封城，可以說是前無古人、后無來者，做出這樣的決策，需要無上的政治勇氣和巨大的使命擔當?？梢哉f，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，武漢封城是做不到的，就連全國各地設(shè)立卡點進行檢查也難以完全做到。當前，全世界范圍內(nèi)新冠肺炎肆意傳播，尤其是在一些發(fā)達國家呈現(xiàn)失控狀態(tài)，中外在控制疫情方面所采取的措施以及取得的效果對比，更加讓我們能夠深切體會到中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，尤其是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能只停留在口頭上，要體現(xiàn)在大黨建格局的構(gòu)建上，體現(xiàn)在以黨的建設(shè)促進防疫治理中。在具體實踐過程中，有些地方以黨組織為核心整合各種資源，形成了工作合力，已經(jīng)做出了榜樣。例如，河南省許昌市建安區(qū)五女店鎮(zhèn)建成了部分典型的新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)雖然離市區(qū)較遠，但是位于交通要道，居住人口形成了聚集效應(yīng)，面臨著較大的防控壓力。五女店鎮(zhèn)黨委提出機關(guān)干部圍繞黨建抓防疫，職能打亂、重新編組、全員下沉，重新劃分防疫責任區(qū)，設(shè)立防控卡點、加強疫情排查，取得了良好效果。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要發(fā)揮黨員先鋒模范作用。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，在疫情防控中，要對廣大黨員進行思想教育，動員黨員同志以大無畏的革命精神積極投身到疫情防控一線，以身作則，率先垂范，積極打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)。比如，河南省許昌市建安區(qū)委組織部在疫情形勢最嚴峻的時候，開展了“黨旗飄揚在防疫一線”活動，號召全區(qū)黨員“大疫當前，我不沖在前誰沖在前”。全區(qū)各個單位抽調(diào)黨員充實到新型農(nóng)村社區(qū)疫情防控一線，組織部工作人員全員上崗進行督導(dǎo)檢查，確保疫情防控嚴防死守，滴水不漏。再比如，四川省廣安市人民醫(yī)院加強從思想上建黨，在防疫火線發(fā)展黨員。廣安市人民醫(yī)院在這次疫情防控中馳援武漢，在出發(fā)前，很多醫(yī)生就火線提交了入黨申請書。2020年“2月17日，院黨委會正式批準劉小林、諸仁偉、李驍、李小艷、邵鳳蘭5名遞交入黨申請書的職工成為第一批疫情防控第一線發(fā)展的預(yù)備黨員”[10]。

總而言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義在疫情防控中的制度優(yōu)勢，是我們?nèi)〉靡咔榉揽貏倮母颈Ｕ?，在新型農(nóng)村社區(qū)防疫治理體系構(gòu)建中，我們要自始至終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。

四、 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在疫情防控中的主體作用

相對于西方而言，中國政府是“大政府，小社會”，政府在政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活的各個方面進行治理。西方一些學(xué)者極力鼓吹“小政府，大社會”，主張政府要減小規(guī)模、削減職能，以最小的成本獲取最大的收益。這兩種社會治理模式各有特點，在我國，由于政府擁有強大的行政資源，也擁有了強大的社會動員能力和管控能力。在此次疫情防控中，中國在較短時間內(nèi)有效控制住了疫情，與西方尤其是發(fā)達資本主義國家形成了鮮明的對比。其實，究竟是采用“大政府、小社會”的治理模式，還是采用“小政府、大社會”的治理模式，取決于治理的具體效果，尤其是取決于治理是否真正提高了社會治理和公共管理水平”。從這個角度看，中國特色社會主義的治理是優(yōu)越于西方的，我們絕對不能照搬西方的治理理論，更不能削弱中國政府本有的強大社會動員能力，而是要強化政府的作用，不但要保持“強政府”，而且要做到“強社會”，使社會管理體制與基本政治體制相符合。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國行政體系的最基層，作為國家治理體系的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的現(xiàn)代化，不僅直接關(guān)系著實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而且對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、行政、法治等諸多方面有重要影響[11]。當前，在經(jīng)過多年持續(xù)不斷的機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社會治理中已經(jīng)形成了較為完善的功能，發(fā)揮了較為充分的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不再是孤立的防疫治理主體，它與上級黨委政府和下級村民自治組織緊密聯(lián)系在一起。在新冠肺炎疫情防控中，要充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能定位、能力層次、職責任務(wù)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在疫情防控中的主體作用。

一是加強政策宣傳，注重輿論引導(dǎo)。黨的路線、方針、政策是我們開展各項工作的根本指南，新型農(nóng)村社區(qū)要做好疫情防控工作，必須做好黨和國家各項防疫政策的宣傳。只有通過積極廣泛的宣傳，讓廣大人民群眾認識到疫情的嚴重性、采取隔離措施的必要性，才能讓廣大人民群眾真正理解疫情防控措施、自覺遵守疫情防控制度，積極配合疫情防控管制。

二是遵守法律法規(guī)，依法開展工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”[12]。新型農(nóng)村社區(qū)在開展疫情防控工作時，要維護群眾合法權(quán)益。在具體工作中，有的工作人員認為在非常時期，群眾就得服從政府的命令，命令主義滋生，矛盾沖突多發(fā)。進行疫情防控一定要徹底改變治理就是管控的錯誤思想，化管控為服務(wù)。要依法開展工作，防止工作方式簡單粗暴。我國的《傳染病防治法》已經(jīng)對傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施有明確的規(guī)定。在非常時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實這些規(guī)定的主體，一定要嚴格依法行政，杜絕違法行為的發(fā)生。

三是加強公共服務(wù)，注重保障民生。公共服務(wù)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中最根本、最主要的職能，新冠肺炎疫情防控是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮公共服務(wù)職能的一種方式，要注重改善民生，將防疫物資運送到最需要的地方，將基本生活保障落實到最需要的家庭，將黨和政府的溫暖覆蓋到每一位需要幫助的人。同時，在新型農(nóng)村社區(qū)防疫治理體系建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極發(fā)揮公共服務(wù)職能，“形成一套科學(xué)有效、無縫對接、有法可依的民生應(yīng)急保障機制，總結(jié)聯(lián)防聯(lián)控機制運行經(jīng)驗與教訓(xùn)，并將其流程化、法制化”[6]。

五、 構(gòu)建信息化疫情防控網(wǎng)絡(luò)體系

新冠病毒是一種傳染性極強，致死率極高的病毒，據(jù)福克斯新聞網(wǎng)報道，香港大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院研究小組發(fā)表在最新一期《柳葉刀·呼吸醫(yī)學(xué)》上的一篇文章揭示，新冠病毒能夠通過人的呼吸道和眼睛組織進行傳播。他們利用人工培養(yǎng)的組織，分析了新冠病毒、SARS病毒、MERS病毒及H1N1病毒的感染能力，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，人呼吸道和結(jié)膜組織對新冠病毒更易感。2020年4月17日發(fā)表在《內(nèi)科年報》上的一份病例報告指出，意大利一位女性新冠病毒感染者鼻子中的病毒遺傳物質(zhì)消失很久后，在她的眼睛中仍能檢測到病毒遺傳物質(zhì)[13]。這些患者的情況表明，疫情防控中的信息化建設(shè)非常重要。然而在疫情初期，由于我們的防疫準備不足，經(jīng)驗不豐富，在進行疫情排查與防控時大多數(shù)通過人工進行，導(dǎo)致了一些交叉感染。從疫情前線傳來的消息表明，部分醫(yī)生和護士在疫情防控中被病毒傳染。奮斗在疫情防控一線的非專業(yè)人員，他們自身防護意識薄弱、防護裝備和防護能力較差，一旦在排查和防控時遇到確診患者，就很有可能成為被傳染者。因此，建立信息化的疫情防控系統(tǒng)非常必要。

今天，科技的發(fā)展已經(jīng)改變了社會生態(tài)結(jié)構(gòu)，信息化建設(shè)已經(jīng)提上日程。習(xí)近平總書記[14]說：“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！毙鹿诜窝滓咔楸┌l(fā)以來，國家多部委相繼出臺多項有力的政策措施推進了疫情防控信息化。2020年2月，國家衛(wèi)健委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2020〕100號），明確強調(diào)要“發(fā)揮好中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)作用，減輕基層統(tǒng)計填報負擔”[15]，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為疫情防控提供數(shù)據(jù)支撐。2020年3月，民政部辦公廳、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部辦公廳、國家衛(wèi)健委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引（第一版）》，提出社區(qū)疫情防控要“發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢，依托各類現(xiàn)有信息平臺，特別是社區(qū)信息平臺，開發(fā)適用于社區(qū)防控工作全流程和各環(huán)節(jié)的功能應(yīng)用”[16]。由此可見，構(gòu)建信息化疫情防控網(wǎng)絡(luò)體系，已經(jīng)得到了國家相關(guān)部門的重視并付諸實施。

當下，中國范圍內(nèi)的疫情雖然得到了控制，但并未得到徹底消滅，并且時時面臨輸入性疫情的風險，防疫治理形勢逐漸向常態(tài)化方向發(fā)展。我們亟須對社區(qū)應(yīng)對體系及其動員機制進行系統(tǒng)的經(jīng)驗總結(jié)，助力于形成重大風險的信息化應(yīng)對模式與制度體系。目前，全國各地充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，已逐步建立了疫情防控信息化網(wǎng)絡(luò)，在全國主要城市的社區(qū)、醫(yī)院等公共場合，人們只要掃一掃國務(wù)院信息共享平臺的健康碼即可了解一個人15天內(nèi)的出行情況，大致判定一個人的健康風險狀況。大中城市的社區(qū)也已經(jīng)實行了門禁管理自動化，只要通過網(wǎng)絡(luò)初步判定個人健康狀況，就可以通過自動化裝置的遙控指揮實現(xiàn)無接觸門禁通行。但是，根據(jù)筆者調(diào)查研究，信息化建設(shè)并未在新型農(nóng)村社區(qū)全面推行，其原因在于新型農(nóng)村社區(qū)沒有集體收入，或集體收入很少，無力裝備門禁自動化系統(tǒng)。再加上，在部分新型農(nóng)村社區(qū)，由于社區(qū)居民剛剛由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，對于信息化管理很不適應(yīng)，如果管控過于嚴格，就有可能會滋生矛盾沖突。這些情況表明，新型農(nóng)村社區(qū)疫情防控信息化建設(shè)工作還有很長的路要走。下一步，要多方采取措施開展疫情防控信息化建設(shè)工作。

首先要多方籌集資金，配備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，完善小區(qū)監(jiān)控設(shè)施和門禁設(shè)施，配備專門的健康識別系統(tǒng)和門禁識別系統(tǒng)。對社區(qū)信息化管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，使其能夠熟練地運用信息化系統(tǒng)和設(shè)備，及時對居民健康狀況做出信息化判斷，從而實現(xiàn)遠程控制管理。要完善社區(qū)居民的信息數(shù)據(jù)采集，尤其是對社區(qū)居民的人口信息、車輛信息、商戶信息、物業(yè)信息以及近親屬信息登記造冊，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)及時掌握社區(qū)居民的動向，以便于對疫情防控進行研判。同時，制訂完善信息化管理制度。新型農(nóng)村社區(qū)可以采取村規(guī)民約的方式制訂社區(qū)信息化管理制度，要求全體社區(qū)居民遵守，對于不遵守村規(guī)民約的人，社區(qū)要有相應(yīng)的應(yīng)對措施。另外，還要建立信息化管理的應(yīng)急管理制度，遇到突發(fā)事件能夠及時進行處理;面對未知風險能夠及時加以排除，從而確保社區(qū)居民生產(chǎn)生活安全。社區(qū)管委會要積極組織社區(qū)居民進行學(xué)習(xí)教育，使他們能夠認識到信息化管理的重要性和必然性，能夠從內(nèi)心深處認同信息化管理，服從信息化管理，培養(yǎng)社區(qū)居民的信息化管理習(xí)慣。

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