特色小鎮(zhèn)培育背景下縣域發(fā)展水平評估

劉璇　張苗　李燕妮　賈繼鳴　王杰

摘要：作為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，特色小鎮(zhèn)培育必須基于所在縣域的發(fā)展水平及資源稟賦。從經(jīng)濟發(fā)展、社會服務、生態(tài)環(huán)境3個維度構(gòu)建縣域發(fā)展水平評價指標體系，運用熵值法和系統(tǒng)聚類分析法對山東省21個國家級特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）發(fā)展水平進行定量測度及客觀分類。結(jié)果表明，21個縣（市、區(qū)）在發(fā)展中主要存在東部地區(qū)、中部沂蒙地區(qū)和內(nèi)陸邊遠地區(qū)發(fā)展不均衡以及經(jīng)濟發(fā)展、社會服務、生態(tài)環(huán)境三大領域發(fā)展不均衡的雙重失衡問題。為促進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，應科學規(guī)劃縣域競爭力布局，針對性優(yōu)化特色小鎮(zhèn)資源配置;深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色，凝聚特色小鎮(zhèn)核心競爭力;在理念和技術(shù)創(chuàng)新推動下，強化特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新載體地位。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;特色小鎮(zhèn);縣域發(fā)展水平評估;山東省

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020） 16-0211-06

D0I：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.16.048

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，特色小鎮(zhèn)作為基于縣域經(jīng)濟發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，成為推進新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。一方面，縣域經(jīng)濟是一種極具地域特色的區(qū)域經(jīng)濟，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系[1]，其發(fā)展程度是決定特色小鎮(zhèn)培育水平的重要因素。在特色小鎮(zhèn)培育背景下，縣域應因地制宜，通過極化效應對周邊村寨的資源要素進行吸納和聚集，倒逼特色小鎮(zhèn)增長極顯現(xiàn)，形成多個中心極點支撐的空間結(jié)構(gòu)[2]。同時，還需注意各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補、區(qū)域分工明確的發(fā)展定位，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的現(xiàn)象[3]，助推各縣域產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。另一方面，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動[4]，而特色小鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。特色小鎮(zhèn)的培育可以帶動農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，擴大有效投資，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，完善城鄉(xiāng)建設模式，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎[5]，最終形成產(chǎn)城互動、信息融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新機制[6]。

綜上，學者對特色小鎮(zhèn)培育與縣域發(fā)展水平之間的關(guān)系進行了定性評價，但縣域發(fā)展水平評估尚未被充分討論。據(jù)此，本研究構(gòu)建縣域發(fā)展水平評價指標體系，運用熵值法和系統(tǒng)聚類分析法對山東省21個國家級特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）的發(fā)展水平進行量化分析與客觀分類，明確發(fā)展水平及均衡情況，借此從縣域角度提出完善特色小鎮(zhèn)培育的對策建議，以期為特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展提供信息支持。

1構(gòu)建評價指標體系

目前，關(guān)于縣域的評價標準尚未有統(tǒng)一、公認的體系。堅持科學、全面、可行的原則，本研究以可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵為指導（圖1），選取經(jīng)濟發(fā)展、社會服務、生態(tài)環(huán)境3個一級指標，綜合測度縣域發(fā)展水平，由此科學把握特色小鎮(zhèn)的培育基礎。為使一級指標的概念更加明確、外延更加清晰，本研究結(jié)合現(xiàn)有研究成果及數(shù)據(jù)的可得性，選取顯示性與解釋性、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的38個三級指標，構(gòu)建縣域發(fā)展水平評價指標體系，具體反映地域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿鞍l(fā)展趨勢，具體評價指標體系見表1。

2實證分析

2.1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

2018年1月，《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》獲批，在創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制中提出“建設一批以產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)，引導農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移”。截至2018年年底，山東省共有22個國家級特色小鎮(zhèn)，分別是李哥莊鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)、劉家溝鎮(zhèn)、羊口鎮(zhèn)、西張莊鎮(zhèn)、崮山鎮(zhèn)、探沂鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)、呂藝鎮(zhèn)、張營鎮(zhèn)、玲瓏鎮(zhèn)、尼山鎮(zhèn)、滿莊鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、尚堂鎮(zhèn)、起鳳鎮(zhèn)、巨峰鎮(zhèn)、虎山鎮(zhèn)、雪野鎮(zhèn)、岱崮鎮(zhèn)以及西崗鎮(zhèn)。由于2019年1月9日萊蕪市撤市劃區(qū)并入濟南市，考慮到數(shù)據(jù)的可得性與連續(xù)性，雪野鎮(zhèn)所在的萊蕪市萊城區(qū)未列入本研究樣本范圍。

本研究以2016年為特色小鎮(zhèn)培育起始年來探究縣域發(fā)展水平。統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于2017年《山東統(tǒng)計年鑒》、各縣（市、區(qū)）《統(tǒng)計年鑒》、各縣（市、區(qū)）《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和各縣（市、區(qū)）《政府工作報告》。

2.2縣域發(fā)展水平定量測度與分析

根據(jù)本研究構(gòu)建的縣域發(fā)展水平評價指標體系，通過收集、處理各縣（市、區(qū)）發(fā)展水平評價指標的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用熵值法計算各評價指標權(quán)重。熵值法是一種客觀賦權(quán)法，能根據(jù)各評價指標觀測值提供的信息量來確定評價指標權(quán)重，避免主觀性干擾。因此，使用熵值法進行賦值是科學和準確的，具體評價指標權(quán)重見表2。

由表2可知，利用熵值法衡量山東省縣域發(fā)展水平的評價指標體系，其中社會服務占52%，比重最大，經(jīng)濟發(fā)展以30%次之，生態(tài)環(huán)境比重最小，打破了以往過分追求經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)發(fā)展理念，將社會服務提高到協(xié)調(diào)發(fā)展的重要地位。作為促進鄉(xiāng)村振興和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的新型發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)在培育過程中重視社會服務是貫徹落實科學發(fā)展觀的核心要求，必須充分尊重當?shù)孛癖姷囊庠?，關(guān)心民眾福祉、造福民眾。同時，還要重視生態(tài)環(huán)境問題，遵循自然規(guī)律，讓田園煥發(fā)新面貌，打造小而美的特色小鎮(zhèn)。在明確評價指標體系權(quán)重分配的基礎上，利用熵值法計算山東省21個國家級特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）發(fā)展情況（表3）。

由表3可知，由于歷史及現(xiàn)存自然、人文等方面差異，山東省特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）發(fā)展不均衡。一方面是東中西部地區(qū)發(fā)展不均衡。在經(jīng)濟基礎好、資源要素集中等優(yōu)勢下，東部地區(qū)的特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）發(fā)展水平較高。其中，威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)由于獨特的產(chǎn)業(yè)選擇與功能定位、特殊的優(yōu)惠政策與扶持措施穩(wěn)居綜合排名首位;壽光市以國際蔬菜科技博覽會為契機，集中開展環(huán)境整治、招商融資、經(jīng)貿(mào)合作等工作，助力“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合排名位居第二;膠州市作為“海上絲綢之路”的重要節(jié)點，實體經(jīng)濟活力煥發(fā)、社會事業(yè)全面進步、生態(tài)治理深化提升，在21個縣（市、區(qū)）中綜合排名位居第三。東部地區(qū)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟實力的強勁發(fā)展為特色小鎮(zhèn)培育夯實了基礎，但內(nèi)陸邊遠地區(qū)如德州市、聊城市、菏澤市以及中部沂蒙地區(qū)如臨沂市等，長期以來是政策低洼區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，與青島市、煙臺市、威海市等省內(nèi)相對發(fā)達地市差距較大，實現(xiàn)東西聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略理念路長且艱。另一方面是領域發(fā)展不均衡。各個縣（市、區(qū)）在經(jīng)濟發(fā)展、社會服務、生態(tài)環(huán)境三大領域發(fā)展不均衡。然而，由于21個縣（市、區(qū)）得分差距不明顯，難以簡單判斷歸屬梯隊，因而需要進一步探究。

2.3縣域發(fā)展水平客觀分類與評價

為深入剖析21個縣（市、區(qū)）發(fā)展水平及不同領域發(fā)展情況，本研究根據(jù)各縣（市、區(qū)）的綜合得分以及一級指標得分情況，進一步使用系統(tǒng)聚類分析法來進行分類處理，得到21個國家級特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）聚類譜系（圖2）。系統(tǒng)聚類分析法能定量考慮對象多因素的聯(lián)系和主導作用，客觀反映21個國家級特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）的內(nèi)在必然聯(lián)系，避免人為分類的主觀性和隨意性。

由圖2可知，根據(jù)聚類譜系可將21個縣（市、區(qū)）的發(fā)展水平劃分為3個梯度。第一梯度是綜合發(fā)展水平較高的市、區(qū)，包括威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、壽光市、膠州市、榮成市、淄川區(qū)以及蓬萊市。從經(jīng)濟發(fā)展來看，該梯度地區(qū)均為沿海市、區(qū)或工業(yè)強區(qū)，基礎設施相對完善，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步較早，科研產(chǎn)出效率和自主創(chuàng)新能力發(fā)展勢頭良好，該梯度地區(qū)所在地級市為山東省經(jīng)濟的領跑者，經(jīng)濟后備力量充足;從社會服務來看，6個地區(qū)的人均地方財政收入和人均可支配收入均居于前列，說明該梯度地區(qū)深入踐行共享理念，注重把握社會公平和效率的合理張力。但是，該梯度地區(qū)的自身發(fā)展協(xié)調(diào)程度仍有待加強，經(jīng)濟總量快速擴大，導致生態(tài)環(huán)境污染、以傳統(tǒng)工業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展速度滯緩等問題亟待解決。

第二梯度是綜合發(fā)展水平位于中等的縣（市、區(qū)），根據(jù)自身區(qū)域特點該梯度地區(qū)又可分為3類。第一類是新泰市，作為建設現(xiàn)代化大城市試點縣，綜合發(fā)展實力強勁，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源環(huán)境約束強化等問題凸顯，制約經(jīng)濟總量的擴大和質(zhì)量的提升，導致經(jīng)濟發(fā)展處于弱勢地位;第二類是桓臺縣、招遠市、平度市和嵐山區(qū)，該類地區(qū)所在的地級市實力較強，但離市中心距離較遠且綜合競爭力不突出，極化效應導致資源向市內(nèi)比其條件好的地區(qū)傾斜，抑制了該類地區(qū)的經(jīng)濟活力;第三類包括岱岳區(qū)、費縣、蒙陰縣、滕州市、博興縣和曲阜市，該類地區(qū)自然環(huán)境和人文景觀優(yōu)勢較為突出，但旅游業(yè)對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動作用較弱，景區(qū)吸附能力和旅游效益有待進一步提筒。

第三梯度是綜合發(fā)展水平較弱的縣，包括商河縣、慶云縣、鄆城縣和東阿縣。由表3可知，這4個縣在經(jīng)濟發(fā)展、社會服務、生態(tài)環(huán)境方面均相對落后。一方面，由于該梯度地區(qū)深居內(nèi)陸，思想解放程度不夠，改革創(chuàng)新意識不強，未能及時通過現(xiàn)代化技術(shù)和市場手段來發(fā)展經(jīng)濟，生產(chǎn)業(yè)態(tài)以農(nóng)業(yè)為主，未形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的整體產(chǎn)業(yè)鏈，難以滿足農(nóng)民擴大就業(yè)、增加收入的需求;另一方面，該梯度地區(qū)對政策資源、高端人才的吸引力較小，生產(chǎn)要素供給受到制約，難以滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3小結(jié)與建議

3.1小結(jié)

特色小鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，伴隨著諸多不均衡、不充分矛盾的釋放，主要表現(xiàn)在：第一，東中西部地區(qū)發(fā)展不均衡。威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、壽光市、膠州市等地區(qū)優(yōu)勢顯著、投資效益高，發(fā)展水平較高;新泰市、桓臺縣、招遠市等地區(qū)資源分配不均、缺乏經(jīng)濟增長極，發(fā)展水平中等;商河縣、慶云縣、鄆城縣和東阿縣等地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱、開放力度小，發(fā)展水平較低。第二，領域發(fā)展不均衡。經(jīng)濟增長新動能有待激發(fā)、過度側(cè)重經(jīng)濟投資而缺乏對社會服務的關(guān)注、犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟等問題仍然存在。

3.2對策建議

第一，科學規(guī)劃縣域競爭力布局，針對性優(yōu)化特色小鎮(zhèn)資源配置。作為特色小鎮(zhèn)培育工作的直接領導機關(guān)，縣域要加強頂層設計，宏觀把控特色小鎮(zhèn)發(fā)展全貌。在經(jīng)濟發(fā)展方面，盤活資本存量，拓寬投融資渠道，營造良好的營商環(huán)境，釋放經(jīng)濟增長活力;在社會服務方面，妥善解決農(nóng)民就近就業(yè)問題，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，提局居民幸福感和獲得感;在生態(tài)環(huán)境方面，在特色小鎮(zhèn)培育全過程中強化綠色思維，堅持發(fā)展與環(huán)保同步、生產(chǎn)與治污并舉，努力達到經(jīng)濟強、百姓富和生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

第二，深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色，凝聚特色小鎮(zhèn)核心競爭力?？h域要深入分析現(xiàn)有的自然、人文等先天優(yōu)勢，將其植入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全過程，推進產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、橫向集聚，以自身產(chǎn)業(yè)和文化特色作為創(chuàng)新增長極，驅(qū)動特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，避免不同縣域之間無序競爭，實現(xiàn)各特色小鎮(zhèn)的錯位發(fā)展。

第三，在理念和技術(shù)創(chuàng)新推動下，強化特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新載體地位。在培育特色小鎮(zhèn)的過程中，縣域要堅持頂層設計與基層實踐雙重創(chuàng)新。一方面，要注重建立活而新的體制機制，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式，高起點規(guī)劃、高標準推進特色小鎮(zhèn)培育;另一方面，要將創(chuàng)新理念落實到特色小鎮(zhèn)培育的各個環(huán)節(jié)，著力突破資源環(huán)境的制約，促使生產(chǎn)技術(shù)不斷優(yōu)化，形成一流的特色產(chǎn)品和服務。

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收稿日期：2019-08-26

基金項目：國家級大學生創(chuàng)新訓練計劃項目（201810445138）;教育部人文社科青年基金項目（18YJCZH241）;山東省H然科學基金（ZR2019BG002）

作者簡介：劉璇（1998-），女，山東青島人，在讀本科生，研究方向為房地產(chǎn)經(jīng)營與管理，（電話）15064128072（電子信箱）liuxuan0313@163.com;通信作者，張苗（ 1989-），女，山東萊蕪人，講師，博士，主要從事土地經(jīng)濟利用與管理方面研究，（電話）18396881562（電子信箱）zhangmiao45@ 126.com。