鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的困境與路徑研究

摘要：生態(tài)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求之一。在現(xiàn)代化進程的影響下，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨著生態(tài)治理理念滯后、生態(tài)治理主體單一、生態(tài)治理技術(shù)局限的現(xiàn)實問題?；谏鷳B(tài)現(xiàn)代化理論視角，從生態(tài)治理理念、生態(tài)治理主體和生態(tài)治理技術(shù)3個方面提出了優(yōu)化策略，以此推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;生態(tài)現(xiàn)代化;農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè);路徑

中圖分類號：F323.22 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2020） 16-0203-03

DOI： 10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.16.046

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的解決中國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略性舉措[1]，其中明確將生態(tài)文明作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求之一，并提出了“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國”的戰(zhàn)略思想，這一系列新思想為加快推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了歷史性機遇。然而在現(xiàn)代化進程的影響下，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨著各種環(huán)境風(fēng)險，產(chǎn)生了各種環(huán)境問題，已成為制約“三農(nóng)”問題解決和全面建成小康社會的突出短板。因此，重新審視農(nóng)村生態(tài)治理議題，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義[2]。生態(tài)現(xiàn)代化理論是世界范圍內(nèi)廣泛認可的生態(tài)治理理論思潮，是一種超越“末端治理”的預(yù)防性環(huán)境技術(shù)和政策革新與擴散[3]。本研究從生態(tài)現(xiàn)代化理論視角出發(fā)為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供理論指弓丨，以推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

1生態(tài)現(xiàn)代化理論與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)現(xiàn)代化理論誕生于20世紀(jì)80年代，是西方國家致力于解決經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題的環(huán)境社會學(xué)理論[4]，并在世界范圍內(nèi)廣泛傳播，成為各國生態(tài)治理的重要理論。生態(tài)現(xiàn)代化理論強調(diào)環(huán)境技術(shù)革新對解決環(huán)境問題的極端重要性，是一種超越“末端治理”的預(yù)防性技術(shù)革新，對從源頭上消除生態(tài)污染有著極其重要的意義[5]。同時，運用生態(tài)現(xiàn)代化理論的分析框架對指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

1） 二者的關(guān)鍵驅(qū)動力量耦合。生態(tài)現(xiàn)代化理論的關(guān)鍵驅(qū)動力量來自于國家的明智管制，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)離不開國家的政策支持和宏觀調(diào)控，二者的關(guān)鍵驅(qū)動力量是一致的。雖然生態(tài)現(xiàn)代化理論起源于西方國家，但就其本質(zhì)而言，“生態(tài)現(xiàn)代化”是一個政治概念[6]，強調(diào)國家在環(huán)境管制方面的有效調(diào)控，雖然這一概念的政治性與資本主義的利益至上相悖，對于資本主義國家來說在執(zhí)行初期可能會水土不服，但是在中國國情下，所有的生產(chǎn)生活活動都離不開國家和政府的宏觀調(diào)控，在這一宏觀調(diào)控下，整合多方力量共同推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是切實可行且成效顯著的。因此，中國農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)在生態(tài)現(xiàn)代化的政府調(diào)控性要點方面具有天然的適應(yīng)性。

2） 二者的基本目標(biāo)吻合。生態(tài)現(xiàn)代化理論的基本目標(biāo)是將生態(tài)理性置于經(jīng)濟發(fā)展和社會活動之中，增強生態(tài)利益、生態(tài)理念和生態(tài)關(guān)切在制度優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)中的重要程度，以此來促進社會和人民生態(tài)環(huán)境意識的強化，使得環(huán)境誘導(dǎo)與生態(tài)激發(fā)下的社會轉(zhuǎn)型和環(huán)境改革逐步進入現(xiàn)代社會的核心實踐與核心制度之中[7]。在中國，農(nóng)村有著不同于城市的發(fā)展條件和基礎(chǔ)，生態(tài)資源是農(nóng)村最為寶貴和特殊的資源，生態(tài)文明建設(shè)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著不可替代的作用。中國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)也是將生態(tài)文明作為經(jīng)濟發(fā)展、社會運行的基本原則和前提條件，將生態(tài)文明融入農(nóng)村的制度優(yōu)化、社會運作和人民日常的生產(chǎn)生活之中，使農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民安居樂業(yè)的同時創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。因此，中國農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)現(xiàn)代化理論的基本目標(biāo)是一致的。

3） 二者的經(jīng)濟發(fā)展性一致。生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心在于通過預(yù)防性的理念和技術(shù)革新提高經(jīng)濟效益，以此促進經(jīng)濟向度和生態(tài)環(huán)境向度共同作用的現(xiàn)代化進程。生態(tài)現(xiàn)代化理論并非主張為了保護生態(tài)環(huán)境而阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展，相反，生態(tài)現(xiàn)代化理論認為，從長遠的發(fā)展角度看，經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的破壞雖然能帶來一時的經(jīng)濟效益，但是后續(xù)的污染治理和生態(tài)破壞遺留問題需要花費更多的時間和金錢去解決。如果在發(fā)展經(jīng)濟和進行社會活動之前就將生態(tài)保護作為前提條件加以考慮，將生態(tài)保護視為重要部分，制定嚴(yán)格的生態(tài)保護政策和較高的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)保護維度將成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。生態(tài)保護技術(shù)成功革新后，如果推廣應(yīng)用到市場活動中，也會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。中國農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)也是如此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟是生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要素之一。現(xiàn)代化的生態(tài)治理技術(shù)能夠變廢為寶，將污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)垃圾轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。因此，二者都具有經(jīng)濟發(fā)展性，旨在通過現(xiàn)代化的生態(tài)治理技術(shù)促進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的平衡。

由此可見，生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心觀點與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要具有一致性，生態(tài)現(xiàn)代化理論對指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。

2當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了前所未有的歷史性機遇。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村居民長期居住和賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，黨中央高度重視農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，也取得了一定的成果，但是在現(xiàn)實條件的制約下，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)依然面臨著不可忽視的問題。因此，本研究從生態(tài)現(xiàn)代化理論視角下探討了當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實問題。

2.1生態(tài)治理理念的滯后性

生態(tài)現(xiàn)代化理論是一種超越“末端治理”的預(yù)防性技術(shù)革新，其理念在于環(huán)境污染前的預(yù)防，而當(dāng)下農(nóng)村生態(tài)治理理念多為污染后的防治，政府、社會和人民的生態(tài)治理理念滯后。一方面，地方政府在鄉(xiāng)村振興過程中大多選擇“先污染后治理”的老路[8]，在宏觀政策的制定層面，沒有將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)置于經(jīng)濟和社會發(fā)展之前，沒有將生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展作為前提條件來約束生產(chǎn)生活活動。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，政府只起到了事后追責(zé)的作用，沒有在生態(tài)環(huán)境被破壞之前就制定相關(guān)的處罰規(guī)定，形成防護措施。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將經(jīng)濟效益作為首要考量因素，沒有將生態(tài)保護與經(jīng)濟效益相平衡，一味地追求經(jīng)濟發(fā)展，沒有意識到以后會付出更大的代價來解決生態(tài)破壞問題，也沒有意識到自身在發(fā)展的同時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任。此外，農(nóng)村居民也沒有樹立生態(tài)文明建設(shè)的意識，沒有將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為自身必須承擔(dān)的責(zé)任，沒有形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他個人生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的自覺性。

2.2生態(tài)治理主體的單一性

生態(tài)現(xiàn)代化理論視角下的治理主體是國家、社會、企業(yè)和個人的總和，而中國農(nóng)村生態(tài)治理的主體主要是地方政府，沒有將農(nóng)村社會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村居民納入其中，生態(tài)治理主體具有單一性。一方面，在農(nóng)村生態(tài)治理中，地方政府的角色只停留在監(jiān)管、處罰層面，沒有整合農(nóng)村社會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村居民的力量共同參與其中。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有自覺參與到農(nóng)村生態(tài)治理中，不是將自身視為治理的主體，而是將自身視為被治理的對象，與政府部門呈對立而非合作的狀態(tài)，不僅沒有承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，反而想法設(shè)法逃避政府對企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境后的處罰，既增加了政府部門的工作難度，也無法與政府部門形成合力共同為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。此外，農(nóng)村居民也并未意識到自身的重要角色，沒有將自身視為治理的主體，能夠容納經(jīng)濟效益高但破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，卻沒有承擔(dān)起監(jiān)督企業(yè)履行生態(tài)治理的責(zé)任。

2.3生態(tài)治理技術(shù)的局限性

技術(shù)革新是生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心內(nèi)容，好的生態(tài)治理技術(shù)不僅能保護生態(tài)環(huán)境，還可以推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)保護技術(shù)成功革新之后，如果推廣應(yīng)用到市場活動中，也會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。但是，農(nóng)村的生態(tài)治理技術(shù)大多還停留在原始階段，沒有專業(yè)的污水、垃圾處理系統(tǒng)，沒有科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施來進行有效的防護和治理，也沒有專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施來監(jiān)測農(nóng)村生產(chǎn)活動中的污染數(shù)據(jù)，無法對農(nóng)村生態(tài)治理形成科學(xué)的管理。政府部門不僅承擔(dān)了監(jiān)管角色，還承擔(dān)了治理角色，農(nóng)村生態(tài)治理人才短缺，沒有引進掌握專業(yè)生態(tài)治理技術(shù)的人才來建設(shè)、使用和維護相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)治理技術(shù)多停留在應(yīng)付政府部門監(jiān)管的層面，沒有真正地將生態(tài)治理技術(shù)作為企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也沒有將生態(tài)治理技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，通過生態(tài)治理技術(shù)產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟效益。

3生態(tài)現(xiàn)代化理論視角下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)路徑探析

3.1 形成現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)治理理念

可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)治理理念要求政府、企業(yè)和個人超越傳統(tǒng)的“末端治理”的思維，從源頭進行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，只有將原始的農(nóng)村環(huán)境保護的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)治理理念，才能真正地推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的長遠發(fā)展。一方面，地方政府要提高自身對生態(tài)文明建設(shè)的重視，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的起步階段就對生態(tài)維度作出相關(guān)規(guī)定，將生態(tài)保護作為發(fā)展的前提條件，未達到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將無法進行相應(yīng)的生產(chǎn)活動。對于生態(tài)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府要制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，并大力扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行生態(tài)治理，幫助其將生態(tài)治理轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要形成現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)治理理念，改變生態(tài)治理對經(jīng)濟發(fā)展無益的觀點，把生態(tài)治理作為一種將生產(chǎn)垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟產(chǎn)品的技術(shù)手段，形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式。此外，農(nóng)村居民也應(yīng)該將維護、監(jiān)督農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為自己應(yīng)盡的職責(zé)，并形成現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)治理理念，主動推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

3.2實現(xiàn)現(xiàn)代化的多元合作的生態(tài)治理主體

生態(tài)治理主體的多元化是推進農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的核心。多元合作的共治機制，意在改變過去地方政府作為單一治理主體、多元參與不足的局面。生態(tài)現(xiàn)代化理論視角下的治理主體是國家、社會、企業(yè)和個人的總和，因此，地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在合作中共同推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，形成多元合作的共治機制。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，政府既是引領(lǐng)者也是監(jiān)督者，既是政策的制定者也是意見的聽取者。對于農(nóng)村居民來說，政府是引領(lǐng)者，應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè);對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，政府是監(jiān)督者，有責(zé)任對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格遵守農(nóng)村生態(tài)保護的各項要求。在制定農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)定時，地方政府要將生態(tài)保護作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)考核的重要指標(biāo)，同時也要聽取農(nóng)村居民的意見，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以切實地保障農(nóng)村居民的健康幸福生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅要履行自身的義務(wù)，還要將生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，促進生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。農(nóng)村居民則需要樹立現(xiàn)代公民意識，視農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為己任，協(xié)助政府制定生態(tài)治理規(guī)劃，并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)治理行為。

3.3發(fā)展現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新的生態(tài)治理技術(shù)

生態(tài)現(xiàn)代化過程是技術(shù)不斷革新與擴散的過程，技術(shù)革新在其中發(fā)揮著核心作用[9]，現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新的生態(tài)治理技術(shù)是農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要推進工具。一方面，完善的生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新的生態(tài)治理技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要引進先進的生態(tài)監(jiān)測、防護以及治理系統(tǒng)，對農(nóng)村的生產(chǎn)污水、農(nóng)藥污染、養(yǎng)殖污染、垃圾廢料等進行科學(xué)優(yōu)化的檢測和處理。另一方面，還需要引進掌握專業(yè)生態(tài)治理技術(shù)的人才，制定科學(xué)的生態(tài)治理技術(shù)應(yīng)用方法，給予政府部門生態(tài)治理政策的專業(yè)意見，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)生態(tài)治理技術(shù)，并指導(dǎo)農(nóng)村居民使用基本的生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨和人工智能技術(shù)的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新的生態(tài)治理技術(shù)，以實現(xiàn)智能化的生態(tài)監(jiān)測和防護預(yù)警，通過云設(shè)備實時監(jiān)測、記錄、存儲農(nóng)村生態(tài)的值域變化，對農(nóng)村生態(tài)的變化數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)處理，科學(xué)治理農(nóng)村生態(tài)污染。

4小結(jié)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景和現(xiàn)代化進程的影響下，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迎來了新的技術(shù)支持和發(fā)展機遇。生態(tài)現(xiàn)代化理論是符合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展方向的理論指引，在此視角下的農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化是以地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民為主體的多元合作共治機制的預(yù)防性科技革新治理，是將環(huán)境關(guān)切和生態(tài)考量“一體化”到整個經(jīng)濟社會進程之中的治理理念，對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)性和前瞻性。在黨中央的高度重視和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，多元合作的生態(tài)治理主體能夠推進一系列現(xiàn)代化的生態(tài)治理舉措，必將推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)邁入新的歷史進程。

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收稿日期：2020-05-22

作者簡介：李葉子（1995-），女，江蘇泰興人，在讀碩士研究生，研究方向為生態(tài)文明，（電話）18362983567（電子信箱）1611189469@qq.com。