黃河生態(tài)帶可持續(xù)發(fā)展研究

付標　唐正清　王星　姚明峰　張向峰　王崠灃　溫長有

摘要：黃河生態(tài)帶是踐行綠色發(fā)展理念的重要抓手，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，也是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要區(qū)域，意義重大、影響深遠。以河南省沿黃8市為例，分析得出，黃河生態(tài)帶流域資源性缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱、脫貧攻堅和灘區(qū)建設(shè)任務(wù)艱巨。提出關(guān)于黃河生態(tài)帶可持續(xù)發(fā)展的意見建議，即推動黃河生態(tài)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略、開展流域生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展試點示范、支持黃河灘區(qū)保護開發(fā)、謀劃建設(shè)黃河生態(tài)帶核心示范區(qū)，為黃河生態(tài)帶建設(shè)提供了新的思路和方法。

關(guān)鍵詞：黃河生態(tài)帶;鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅;灘區(qū);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X22 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020） 16-0181 -03

DOI： 10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.16.041

黃河是中華民族母親河，黃河文明是中華文明源頭。黃河先后流經(jīng)河南省三門峽、洛陽、濟源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽8個省轄市的26個縣（市、區(qū)），總長711 km。黃河生態(tài)帶是踐行綠色發(fā)展理念的重要抓手，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，也是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要區(qū)域，意義重大、影響深遠。

1黃河生態(tài)帶基本情況和生態(tài)環(huán)境問題

黃河從三門峽市靈寶市進入河南省境內(nèi)，在濮陽市臺前縣張莊出境流入山東省，境內(nèi)總長711 km（其中孟津白鶴以上247 km為山區(qū)峽谷河段，孟津白鶴至臺前張莊464 km平原河道為設(shè)防河段），經(jīng)8市26縣（市、區(qū)），流域面積3.6萬km2，占全省面積的21.6%。全省黃河大堤內(nèi)面積約3 036 km2（西部無大堤部分以175 m等高線為邊界計算）。大堤內(nèi)有耕地14.46萬hm2（基本農(nóng)田12.91萬hm2）、園地 0.21 萬 hm2、林地 1.77 萬 hm2、草地 0.27 萬 hm2、交通用地0.72萬hm2、水域及水利設(shè)施用地10.23萬hm2、城鎮(zhèn)村及工礦用地2.34萬hm2、其他用地0.59萬hm2、生態(tài)保護區(qū)4.26萬hm2。黃河流域是河南省人口相對集中的區(qū)域，也是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)。黃河生態(tài)帶流域資源性缺水與經(jīng)濟發(fā)展需求的矛盾日益尖銳，生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 缺水局面尚未根本解決

黃河屬于資源性缺水河流，流域人均水資源占有量470 m3，僅為全國平均水平的23%，且近幾十年來天然水量呈遞減趨勢，由580億m3減至535億m3，預(yù)計2020年年底將減至520億m3，2030年將減至515億m3。流域經(jīng)濟社會發(fā)展對黃河水的需求呈持續(xù)增長趨勢，沿黃地區(qū)生產(chǎn)用水和生活用水多，嚴重擠占了河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，黃河自然水量已經(jīng)無法滿足沿線地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，總體缺水局面短期內(nèi)將難以得到根本改善。黃河是河南省最重要的飲用水源，涉及鄭州、開封、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、三門峽、商丘、周口、平頂山、濟源13個省轄市，包括105個縣（市、區(qū)），受水區(qū)總?cè)丝?6 278.8萬人，占全省總?cè)丝诘?7.57%。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨

隨著黃河水量持續(xù)減少，流域濕地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，濕地不濕，河段水生物種群數(shù)量大幅減少，部分土壤呈鹽堿化趨勢，人濕矛盾（河南省黃河大堤內(nèi)永久基本農(nóng)田與濕地重疊面積3.35萬hm2）、水生態(tài)環(huán)境保護形勢不容樂觀。黃河沿線的洛陽、焦作、新鄉(xiāng)、濮陽等市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，環(huán)境承載能力不足，環(huán)境治理壓力較大。目前，黃河水質(zhì)整體惡化的趨勢得到了初步遏制，但年排污總量仍然居高不下，黃河以占全國2%的水資源，承納了全國約6%的廢水、污水和7%的COD排放量，超出黃河自身承載能力。主要納污河段以約35%的納污能力承載了全流域約90%的入河污染負荷，尤其是城市河段入河污染物超載情況嚴重，并造成了典型的河流跨界污染問題。

1.3脫貧攻堅任務(wù)較重

河南省沿黃8市共有19個國家級和省級貧困縣，占全省貧困縣的1/3，防止返貧、鞏固脫貧成果的任務(wù)較重。河南省黃河大堤內(nèi)分布耕地15.43萬hm2，其中基本農(nóng)田12.91萬hm2;灘區(qū)居住人口125.4萬人，達到20年一遇防洪標準的有21.7萬人，需要妥善安置的灘區(qū)人口有103.7萬人，受行洪河道的特殊地理位置等因素影響，灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后。同時，這些貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)水平不高，基本公共服務(wù)能力需要進一步加強。

1.4下游灘區(qū)防洪安全壓力較大

2017年7月，國務(wù)院批復(fù)《河南省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，計劃在3年內(nèi)搬遷24.3萬人，目前仍有101.1萬人需要妥善安置。灘區(qū)作為下游河道滯洪沉沙的場所，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。小浪底水庫的調(diào)節(jié)運用使下游漫灘幾率減少，原來自然洪水期間發(fā)生的灘槽交換幾率大大降低，如不持續(xù)進行調(diào)水調(diào)沙，主河槽不斷淤積抬高的情況將重現(xiàn)，既影響過洪能力，又威脅灘區(qū)人民的生產(chǎn)生活[1-3]。

2黃河生態(tài)帶可持續(xù)發(fā)展的意見建議

2.1推動黃河生態(tài)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略

黃河以占全國2%的河川徑流量，養(yǎng)育了全國12%的人口，灌溉了全國15%的耕地，創(chuàng)造了14%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，在中國全局發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。目前，長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶都已上升為國家戰(zhàn)略。在中國流域經(jīng)濟中，南方的珠江、長江流域經(jīng)濟相對發(fā)達，北方的黃河、淮河、漢江流域經(jīng)濟相對落后。在南方2條大江已開發(fā)，而淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶又上升為國家戰(zhàn)略的背景下，黃河流域缺少一個國家層面的全流域整體發(fā)展戰(zhàn)略，將黃河生態(tài)帶建設(shè)納入國家戰(zhàn)略的時機已成熟。通過搭建聯(lián)動平臺，建立沿黃9省（市、自治區(qū)）共同參與的協(xié)作機制，推動國家層面進行科學(xué)前瞻的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌沿黃各?。ㄊ?、自治區(qū)）的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速形成黃河上中下游優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，全面提升沿黃?。ㄊ?、自治區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)水平，從更高層面引領(lǐng)沿黃?。ㄊ?、自治區(qū)）走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

2.2開展流域生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展試點示范

堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，全面推進生態(tài)保護修復(fù)，著力打造建設(shè)黃河濕地公園群。目前，黃河沿線濕地總面積達14.2萬hm2，河南省已在黃河灘區(qū)建立濕地自然保護區(qū)5處，濕地公園2處，國家級自然保護區(qū)2個（河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)、河南新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)），省級自然保護區(qū)3個（河南鄭州黃河濕地省級自然保護區(qū)、河南開封柳園口省級濕地自然保護區(qū)、濮陽縣黃河濕地省級自然保護區(qū)）。在此基礎(chǔ)上，圍繞黃河濕地公園群建設(shè)，初步規(guī)劃了 “一帶一道一群”的發(fā)展思路?！耙粠А奔袋S河流域中華文化帶，計劃在黃河沿岸建設(shè)30個中華文化驛站，展示中華文明不同歷史時期的發(fā)展、演變過程，生動展示中華文明史?！耙坏馈奔唇ㄔO(shè)30條生態(tài)游步道，總長680km，建成中原地區(qū)獨具特色的生態(tài)長廊、文化長廊和休閑長廊，拓展假日經(jīng)濟，開展?jié)竦厣鷳B(tài)游和生態(tài)康養(yǎng)，增加灘區(qū)居民的就業(yè)機會。在灘區(qū)外圍發(fā)展林果生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化?！耙蝗骸奔丛邳S河沿線建設(shè)20個濕地公園，總面積7.93萬hm2。全面推進黃河生態(tài)帶建設(shè)，打造一個自然景觀與人文景觀交互輝映、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相得益彰、眼前利益與長遠利益相互兼顧的生態(tài)工程和民生工程。建議在全局規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌推進黃河全流域生態(tài)文明建設(shè)，積極開展生態(tài)文明建設(shè)試點示范，加快黃河全線生態(tài)綠廊和濕地建設(shè)，加強水土保持生態(tài)修復(fù)，增強水源涵養(yǎng)和水體自凈能力，保護生物多樣性，建設(shè)充滿活力和魅力的美麗黃河[4-7]。

2.3 支持黃河灘區(qū)保護開發(fā)

灘區(qū)是黃河河道的重要組成部分，具有削峰、沉沙滯沙、蓄滯洪水的作用。河南省黃河灘區(qū)河道長464 km，灘區(qū)面積約2 116 km2，耕地14.4萬hm2，涉及6個省轄市、17個縣（市、區(qū)）、59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 172個自然村莊。按照《河南省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，目前已搬遷2萬多人，退出土地近200 hm2。建議加強對黃河灘區(qū)移民工作的支持力度，對搬遷群眾開展持續(xù)幫扶，妥善研究其他未搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展問題，推動退出的灘區(qū)土地開展生態(tài)修復(fù)和耕地復(fù)墾。同時，在保障防洪安全的前提下，選取合適河段改建、擴建防洪大堤，因地制宜地發(fā)展沿黃休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，科學(xué)合理、有序開發(fā)利用灘區(qū)資源，促進群眾增收[8-10]。

2.4 謀劃建設(shè)黃河生態(tài)帶核心示范區(qū)

把鄭州市和相對黃河北岸的空間布局、城市建設(shè)、生態(tài)保護、環(huán)境治理、沿水景觀、文化傳承等融為一體，在打造美麗黃河生態(tài)廊道的同時，講好華夏文明生生不息的文化故事，努力培育“華夏文明之源、黃河文化之魂”的主地標地位，涵養(yǎng)核心示范區(qū)的精氣神，讓城市更有特質(zhì)、更具魅力。構(gòu)建鄭州大都市聯(lián)動發(fā)展機制，在城市功能定位、行政區(qū)劃調(diào)整、空間優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境承載等方面進行深入研究論證，注重核心示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、生活休閑空間、生態(tài)綠色空間相協(xié)調(diào)，深入實施國土綠化提速行動，加快河湖水系連通，打造黃河、森林、濕地、農(nóng)田、流域生態(tài)系統(tǒng)，讓核心示范區(qū)因綠色而更添活力，因黃河而更具靈性。

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收稿日期：2019-09-16

作者簡介：付標（1979-），男，河南永城人，高級工程師，博士，主要從事自然資源與信息技術(shù)、土地經(jīng)濟學(xué)研究，（電話）18695812099（電子信箱）743223926@qq.com。