馬鞍山市民營(yíng)港口企業(yè)安全現(xiàn)狀調(diào)查及其建議

馬小龍 于士功 王富軍

摘要：文章通過(guò)對(duì)馬鞍山市29家民營(yíng)港口企業(yè)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該市民營(yíng)港口企業(yè)安全設(shè)施和安全管理方面的不足之處，并提出針對(duì)性的意見(jiàn)及建議，為今后港口企業(yè)的安全管理和政府的安全監(jiān)管提供依據(jù)。同時(shí)為其他城市民營(yíng)港口企業(yè)的管理提供可參考的方向，也為其他城市民營(yíng)港口安全管理和安全監(jiān)管提供參考。

Abstract： Through investigating the safety status of 29 private port enterprises in Maanshan City， it discovers the deficiencies in the safety management of the private port company， and puts forward rectification opinions and measures to provide a basis for future safety management of port enterprises and government safety supervision. At the same time， it provides reference directions for the management of private port enterprises in other cities， and also provides reference for the safety management and safety supervision of private ports in other cities.

關(guān)鍵詞：民營(yíng)港口企業(yè);安全現(xiàn)狀;安全管理;安全建議

Key words： private port enterprises;safety status;safety management;safety recommendations

中圖分類號(hào)：F279.27 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）30-0088-03

0 ?引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各企業(yè)配套的現(xiàn)代物流也快速發(fā)展，港口運(yùn)輸以其運(yùn)能大、成本低、污染小等諸多優(yōu)勢(shì)越來(lái)越受到各企業(yè)的重視。近年來(lái)我國(guó)長(zhǎng)江干線的港口貨物吞吐量穩(wěn)步增長(zhǎng)[1]。馬鞍山市位于長(zhǎng)江下游，與南京、蕪湖相鄰，地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，是長(zhǎng)江十大港口之一。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，目前馬鞍山市三縣三區(qū)共有港口企業(yè)39家，其中國(guó)營(yíng)港口企業(yè)10家，民營(yíng)企業(yè)29家，民營(yíng)港口企業(yè)再全是港口企業(yè)占了約3/4。國(guó)營(yíng)港口企業(yè)主要分布在市區(qū)，位于長(zhǎng)江干流上，各個(gè)民營(yíng)企業(yè)分布在市區(qū)和各縣，部分分布在長(zhǎng)江支流上，具體分布見(jiàn)表1。

在馬鞍山市民營(yíng)港口企業(yè)雖然數(shù)量與國(guó)營(yíng)港口企業(yè)相比數(shù)量較多，但普遍規(guī)模較小，且成立較晚。通過(guò)查找，與港口企業(yè)安全管理相關(guān)的資料主要針對(duì)大型港口企業(yè)，雖然長(zhǎng)江流域非法碼頭整治后，港口企業(yè)安全管理有了很大的提升，但與成立較早、有著完善管理體系的國(guó)企相比，其安全管理水平有待提高[2]。對(duì)于馬鞍山市民營(yíng)港口企業(yè)極大的方便了周邊企業(yè)的貨物運(yùn)輸，但這些民營(yíng)港口企業(yè)是否能安全生產(chǎn)也是決定企業(yè)員工健康及影響著周圍企業(yè)，尤其是危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭，其如果發(fā)生安全事故，可能對(duì)周邊企業(yè)造成嚴(yán)重的影響，故該市民營(yíng)港口企業(yè)的安全現(xiàn)狀情況應(yīng)當(dāng)引起重視。本文通過(guò)對(duì)該市民營(yíng)港口企業(yè)的進(jìn)行調(diào)查、分析，發(fā)現(xiàn)各類企業(yè)的安全設(shè)施和安全管理的問(wèn)題，提出解決港口碼頭安全問(wèn)題的措施和建議，為該市港口企業(yè)的安全管理和港口監(jiān)管部門的安全監(jiān)管提供依據(jù)，同時(shí)為其他地區(qū)的民營(yíng)港口企業(yè)管理和監(jiān)管提供可參考。

1 ?民營(yíng)港口企業(yè)概況

該市29家在民營(yíng)港口企業(yè)中，90%以上的企業(yè)規(guī)模比較小，泊位大小未超過(guò)1000噸級(jí)，泊位個(gè)數(shù)不超過(guò)2個(gè)，員工不超過(guò)30人。這些港口企業(yè)中超過(guò)一半以上為設(shè)置堆場(chǎng)，貨物采取車船直取。除了海螺水泥碼頭、盤錦水泥碼頭屬于企業(yè)自備碼頭，其他企業(yè)均為對(duì)外營(yíng)業(yè)碼頭，外來(lái)車輛較多。這些企業(yè)大部分為直立式碼頭形式，只有四家為浮碼頭，各設(shè)置有躉船1艘。由于長(zhǎng)江水位受到汛期影響，部門碼頭夏季汛期可能被淹沒(méi)，需要停產(chǎn)。通過(guò)調(diào)查，29家企業(yè)中大部分使用起重機(jī)進(jìn)行裝卸，有4家企業(yè)使用到皮帶機(jī)，其中滁河上有3家企業(yè)不涉及起重機(jī)和皮帶機(jī)等裝卸設(shè)施，直接由貨車倒到船上，貨物只能出口，不能進(jìn)口。各企業(yè)裝卸的貨物大部分為散貨，主要是礦建材料，例如黃沙、碎石、水渣、鋼渣，部分企業(yè)也進(jìn)行鐵粉的進(jìn)口，件雜貨較少，主要為鋼鐵;涉及危險(xiǎn)貨物的企業(yè)2家，涉及集裝箱企業(yè)1家;危險(xiǎn)貨物企業(yè)集中在當(dāng)涂港區(qū)，主要進(jìn)行油品的裝卸;集裝箱碼頭位于城區(qū)，主要服務(wù)于周邊需要進(jìn)口的企業(yè)。馬鞍山市民營(yíng)港口企業(yè)規(guī)模及吞吐量如表2、表3所示。

2 ?安全檢查結(jié)果

根據(jù)《河港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS166-2020）、《碼頭附屬設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（JTJ297-2017）等規(guī)范，同時(shí)結(jié)合相關(guān)安全管理規(guī)定要求，對(duì)馬鞍山市29個(gè)在民營(yíng)港口企業(yè)的安全檢查，接下來(lái)筆者從港口碼頭企業(yè)與相關(guān)法律、規(guī)范的符合性、企業(yè)規(guī)章制度符合性、員工培訓(xùn)、消防和應(yīng)急預(yù)案的管理五個(gè)方面對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行論述。

2.1 港口碼頭企業(yè)與規(guī)范的符合性

經(jīng)過(guò)2017年非法港口碼頭企業(yè)整治，各企業(yè)在選址與總平面布局的檢查中都是符合要求，涉及2家危險(xiǎn)貨物企業(yè)與上下游企業(yè)的安全距離也均符合要求[3]。經(jīng)過(guò)對(duì)碼頭前沿水深的調(diào)查，部分企業(yè)需要定期對(duì)碼頭前沿水域進(jìn)行清淤，否則在枯水季會(huì)影響船舶的靠離泊，尤其是在長(zhǎng)江支流的碼頭。在檢查碼頭的安全設(shè)施時(shí)，一些碼頭系船柱、護(hù)弦損壞，尤其是建于上個(gè)世紀(jì)末的碼頭，由于維護(hù)保養(yǎng)不到位，系船柱、護(hù)輪坎損壞、護(hù)弦脫落、消防栓銹蝕及安全警示標(biāo)志不清晰等[4]。一些碼頭設(shè)施簡(jiǎn)陋，貨物直接由貨運(yùn)汽車翻斗倒進(jìn)船艙，安全設(shè)施不到位，例如圖1。還有一些企業(yè)考慮節(jié)約成本，將本來(lái)設(shè)置的港口設(shè)施移走，例如圖2為某企業(yè)皮帶機(jī)裝船泊位，原來(lái)設(shè)有躉船，裝卸船舶靠到躉船后進(jìn)行裝船，圖中將躉船拖走，船舶直接靠到皮帶支架上進(jìn)行裝船，使得船舶不能進(jìn)行有效固定，可能發(fā)生船舶碰撞事故，還會(huì)可能使得船舶對(duì)皮帶支架進(jìn)行撞擊，造成碼頭設(shè)施損壞。

2.2 企業(yè)規(guī)章制度的符合性

根據(jù)對(duì)港口碼頭企業(yè)各類規(guī)章、制度的查看，每個(gè)企業(yè)都基本建立了基本的安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程，但部分規(guī)章制度已經(jīng)不符合最新規(guī)定要求，部分港口企業(yè)規(guī)章、制度有欠缺，部分規(guī)章制度也沒(méi)有根據(jù)要求張貼到醒目位置或發(fā)布到各崗位。企業(yè)都設(shè)有碼頭裝卸、皮帶機(jī)使用等安全操作規(guī)程，但部分操作規(guī)程沒(méi)有及時(shí)修訂，對(duì)于各個(gè)崗位安全責(zé)任制卻與實(shí)際不相符，也沒(méi)有按照設(shè)置的進(jìn)行考核。

2.3 員工培訓(xùn)

通過(guò)對(duì)港口企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員培訓(xùn)記錄的查看，涉及危險(xiǎn)貨物的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員都按照最新法律規(guī)定參加了培訓(xùn)，并取得上崗合格證書，但部分普貨企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員沒(méi)有取得合格的上崗證書。通過(guò)進(jìn)一步和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)員工進(jìn)行交流，發(fā)現(xiàn)部分港口碼頭企業(yè)員工并沒(méi)有按照規(guī)定定期進(jìn)行學(xué)習(xí)，有些員工對(duì)于皮帶機(jī)、起重機(jī)等設(shè)備的危險(xiǎn)點(diǎn)還不清楚，而且較多員工沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在粉塵環(huán)境下佩戴防護(hù)口罩的重要性;總體來(lái)說(shuō)一些企業(yè)存在對(duì)于安全規(guī)章制度安全培訓(xùn)較少，而且即使培訓(xùn)了也未進(jìn)行相關(guān)考核。

2.4 消防和應(yīng)急預(yù)案的管理

通過(guò)對(duì)各港口企業(yè)各類消防設(shè)施及應(yīng)急預(yù)案編制、演練情況的檢查，各港口企業(yè)的消防設(shè)施配備基本到位，危險(xiǎn)貨物企業(yè)能對(duì)消防設(shè)施及器材進(jìn)行定期更換，普貨企業(yè)存在部分滅火器材過(guò)期，沒(méi)有定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。每個(gè)港口企業(yè)編制了和企業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;但通過(guò)查看企業(yè)預(yù)案演練記錄及現(xiàn)場(chǎng)員工詢問(wèn)發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)沒(méi)有重視對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的演練，造成預(yù)案演練頻次不足，演練方案和記錄也是形式化。

3 ?發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和安全建議

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看和匯總，該市民營(yíng)港口企業(yè)主要主要存在部分企業(yè)裝卸設(shè)施比較落后，安全設(shè)施損壞不符合要求、安全生產(chǎn)規(guī)章管理制度沒(méi)有及時(shí)更新、落實(shí)、消防設(shè)備、器材維護(hù)不到位、員工內(nèi)部安全培訓(xùn)及生產(chǎn)安全事故預(yù)案演練頻次不足等問(wèn)題。

對(duì)于部分港口企業(yè)裝卸設(shè)施比較落后，不符合《河港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS166-2020）等新規(guī)范要求，由于這些企業(yè)建設(shè)較早，按照新規(guī)范要求以后進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建時(shí)必須滿足相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范要求;較多普貨碼頭安全設(shè)施損壞，附屬設(shè)施不能夠滿足《碼頭附屬設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（JTJ297-2017）要求，盡管每三年更換《港口經(jīng)營(yíng)許可證》時(shí)，都會(huì)積極進(jìn)行整改，但為了節(jié)省開資損壞了就不積極去維修、更換。對(duì)于安全管理制度、操作規(guī)程及責(zé)任制未及時(shí)修訂實(shí)施，應(yīng)要求各企業(yè)按照法律規(guī)定重新修訂，并保證制度設(shè)置在明顯位置，這些規(guī)章制度基本由從事安全工作人員制定，相對(duì)全面，但對(duì)于碼頭操作人員都是確認(rèn)制度張貼了就完事了，根本不去看，故當(dāng)?shù)馗劭谄髽I(yè)管理部門要還是要積極宣傳和檢查力度;通過(guò)調(diào)研和查看，該市這些港口企業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)案比較詳細(xì)，且都由專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的，但是大分布企業(yè)只在港口管理部門檢查時(shí)，才知道預(yù)案需要培訓(xùn)和演練，故這些安全安全管理人員安全意識(shí)不強(qiáng);針對(duì)以上問(wèn)題，港口管理部門應(yīng)監(jiān)督企業(yè)演練，必要時(shí)參加部分企業(yè)演練，同時(shí)要求每個(gè)港口、碼頭企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)或按時(shí)必須生產(chǎn)安全事故預(yù)案演練記錄，積極引導(dǎo)企業(yè)讓企業(yè)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。

由于港口監(jiān)管部門人員較少，部分監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)比較薄弱，不能很好指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全管理，故建議港口管理部門可以定期聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)港口、碼頭企業(yè)進(jìn)行安全檢查，指導(dǎo)企業(yè)建立完善安全管理體系，讓企業(yè)知道安全管理的重要性，最終減少和避免安全事故發(fā)生。

4 ?結(jié)論和其建議

本文通過(guò)對(duì)馬鞍山市民營(yíng)港口企業(yè)的檢查、調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該市民營(yíng)港口安全問(wèn)題主要分為兩類，一類為歷史遺留問(wèn)題，主要為裝卸設(shè)施比較落后和安全設(shè)施陳舊、損壞;另一類為企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全意識(shí)較弱，對(duì)港口碼頭安全管理不重視，同時(shí)當(dāng)?shù)馗劭诒O(jiān)管部門人員較少、專業(yè)技術(shù)薄弱和監(jiān)管疏漏，致使港口碼頭管理人員存在得過(guò)且過(guò)的心理。接下來(lái)根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況及自己的經(jīng)驗(yàn)提三點(diǎn)建議，給其他城市內(nèi)河港口碼頭在安全管理及安全監(jiān)管提供依據(jù)。

①企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)要求管理港口、碼頭，要定時(shí)對(duì)碼頭設(shè)施進(jìn)行檢查，不滿足安全要求的，馬上要更換，保證安全資金的投入到位;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)員工要定期培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案定期進(jìn)行演練。在企業(yè)安全管理中如有疑問(wèn)，應(yīng)及時(shí)和當(dāng)?shù)匦袠I(yè)和安全監(jiān)管部門及相關(guān)專家請(qǐng)教，保證港口、碼頭安全、順利運(yùn)營(yíng)。

②政府部門要履行其行業(yè)主管和安全監(jiān)管的職責(zé)，對(duì)港口碼頭企業(yè)要經(jīng)常性進(jìn)行安全檢查，對(duì)不符合港口規(guī)范的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)要求其進(jìn)行整改，如果違反相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)進(jìn)行處罰，并及時(shí)通告其他各企業(yè)，引以為戒;對(duì)于安全管理人員的安全培訓(xùn)及考試取證要適當(dāng)加大難度，其安全知識(shí)儲(chǔ)備及安全意識(shí)不滿足要求的不得發(fā)證;港口行業(yè)主管及安全監(jiān)管部門也可委托第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，指導(dǎo)企業(yè)建立完善安全管理體系，以保證企業(yè)處于安全的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

③周圍企業(yè)、居民及企業(yè)內(nèi)部員工要起到監(jiān)督作用，對(duì)不符合法律、法規(guī)要求的港口企業(yè)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)馗劭诠芾聿块T匿名舉報(bào)，以保證自己居住和工作環(huán)境安全，港口管理部門對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的要采取嘉獎(jiǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：馬小龍（1988-），男，河北張家口人，中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究總院股份有限公司，金屬礦山安全與健康國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，華唯金屬金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國(guó)家工程研究中心有限公司，工程師，研究方向?yàn)楦劭凇⒑０都敖９こ?、安全評(píng)價(jià);于士功（1983-），男，安徽亳州人，中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究總院股份有限公司，金屬礦山安全與健康國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，華唯金屬金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國(guó)家工程研究中心有限公司，工程師，研究方向?yàn)榘踩こ獭踩u(píng)價(jià);王富軍（1986-），男，河南周口人，中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究總院股份有限公司，金屬礦山安全與健康國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，華唯金屬金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國(guó)家工程研究中心有限公司，工程師，研究方向?yàn)榛瘜W(xué)工程、安全評(píng)價(jià)。