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    基于政府職能運(yùn)行視角的我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展

    2020-11-09 03:11:47安鑫
    現(xiàn)代交際 2020年17期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)企業(yè)政府職能

    安鑫

    摘要:社會(huì)企業(yè)作為兼具商業(yè)與社會(huì)雙重屬性的組織體,愈發(fā)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),孕育著無(wú)限的可能。擔(dān)任社會(huì)發(fā)展重要角色的政府應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為,積極推動(dòng)。目前社會(huì)企業(yè)在本土處于發(fā)展初期,相關(guān)法律法規(guī)缺失、全能“家長(zhǎng)”角色尚未徹底消除、三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善,促進(jìn)社會(huì)企業(yè)與政府協(xié)同發(fā)展是重要的疏導(dǎo)路徑,包括打造聯(lián)動(dòng)互通的制度平臺(tái)、強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)、構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制等,以更好地促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:社會(huì)企業(yè) 政府職能 運(yùn)行困境 疏導(dǎo)路徑

    中圖分類號(hào):D632 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ?文章編號(hào):1009-5349(2020)17-0233-03

    自20世紀(jì)90年代始,我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平迅速提高,社會(huì)企業(yè)興起。與此同時(shí),社會(huì)步入新的轉(zhuǎn)型期,人口、環(huán)境等問(wèn)題急劇變化,社會(huì)壓力增大,如何應(yīng)對(duì)龐大的新增弱勢(shì)群體成為政府的一大難題。而這一狀況在客觀上也推動(dòng)了社會(huì)企業(yè)在我國(guó)的初步發(fā)展,使得以社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為首要前提的社會(huì)企業(yè)如雨后春筍般在中國(guó)大地上快速鋪開(kāi)[1]。雖然中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景為社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供了廣闊前景,但仍不可否認(rèn)其在我國(guó)尚屬于新生事物,并未形成成熟模式。政府作為社會(huì)和市場(chǎng)成長(zhǎng)的助推器,使之面對(duì)極具創(chuàng)新潛力的社會(huì)企業(yè)務(wù)必有效運(yùn)行其相應(yīng)職能,從而推動(dòng)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    一、相關(guān)概念及理論闡述

    (一)社會(huì)企業(yè)

    社會(huì)企業(yè)一詞最早出現(xiàn)于1998年,由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂埃里·讓泰提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)概念,他認(rèn)為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)不是以人們衡量資本主義經(jīng)濟(jì)的辦法即工資與收益等來(lái)進(jìn)行的。它的產(chǎn)出是把社會(huì)效果和間接的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合在一起的”[2]。英國(guó)社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟將其定義為運(yùn)用商業(yè)化手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的組織體,美國(guó)學(xué)者狄茲則認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是非營(yíng)利組織與私人部門(mén)之間的連續(xù)體。結(jié)合外國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)本土實(shí)踐,我國(guó)學(xué)者大多認(rèn)為:社會(huì)企業(yè)是處于純商業(yè)企業(yè)和純公益慈善組織中間地帶的,以社會(huì)目標(biāo)為基礎(chǔ),兼具商業(yè)屬性和社會(huì)屬性,具有創(chuàng)造性和可持續(xù)性的一種組織體。其中,商業(yè)屬性強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)的供給獲取市場(chǎng)收益來(lái)維持自身發(fā)展,社會(huì)屬性強(qiáng)調(diào)通過(guò)促進(jìn)就業(yè)、縮小貧富差距、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮職責(zé)從而努力解決社會(huì)痛點(diǎn)。

    (二)政府職能

    政府職能理論是圍繞政府角色展開(kāi)的,即通過(guò)對(duì)政府賦予人的特征,從而審視其作用與功能。西方政府職能角色經(jīng)歷了“守夜人—全能家長(zhǎng)—掌舵人”的演變過(guò)程。中華人民共和國(guó)成立初期百?gòu)U待興,奉行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,政府職能與國(guó)家職能相一致,充分發(fā)揮政治職能,穩(wěn)定社會(huì)秩序,促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常有序進(jìn)行,這對(duì)我國(guó)政權(quán)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。伴隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化,全能管制型政府弊端出現(xiàn),政府職能在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用范圍限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與生命力,政府職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。目前,我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期,人們愈發(fā)關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量,政府職能也更加強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)運(yùn)行,不斷朝著“管少管好”努力。

    二、我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展中政府職能運(yùn)行困境

    (一)相關(guān)法規(guī)政策的缺失

    政府建立權(quán)責(zé)明晰、公開(kāi)透明的法規(guī)政策可以為社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),對(duì)社會(huì)企業(yè)的核心使命實(shí)現(xiàn)提供有效保障和支撐。目前,我國(guó)社會(huì)企業(yè)尚處于發(fā)展初期,政府對(duì)其屬性定位不明確,如果對(duì)他國(guó)已有政策法規(guī)進(jìn)行單一模仿,則缺乏符合本國(guó)實(shí)際、立足本土的創(chuàng)新。在認(rèn)證辦法上,我國(guó)主要以深圳市中國(guó)慈展會(huì)為代表的民間組織出臺(tái)了社會(huì)企業(yè)認(rèn)證辦法(試行),但通過(guò)認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)數(shù)量有限,與現(xiàn)實(shí)認(rèn)證訴求形成現(xiàn)實(shí)沖突。在法律層面,我國(guó)并未對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證進(jìn)行相關(guān)規(guī)定,使得許多社會(huì)企業(yè)仍然在純商業(yè)企業(yè)與純慈善組織之間進(jìn)行“抉擇”,難以確立其應(yīng)有的合法地位,直接影響了政府相關(guān)政策的出臺(tái)與運(yùn)行。理性規(guī)定欠缺,諸多社會(huì)企業(yè)向認(rèn)證角色方向發(fā)展,政府與社會(huì)企業(yè)的匹配難以達(dá)成,二者相關(guān)關(guān)系無(wú)法明確,政府職能發(fā)揮暴露出定位不準(zhǔn)確、限度難以衡量的問(wèn)題,社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)新性特質(zhì)得到抑制,與其原有發(fā)展方向大幅偏離。同時(shí),政策法規(guī)的缺乏使得政府職能運(yùn)行得不到充分的監(jiān)督制約,極可能會(huì)轉(zhuǎn)化為專權(quán)化,從而導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)的管理方式滯后,失去了發(fā)展的創(chuàng)新力,影響其自主權(quán)和社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

    (二)全能“家長(zhǎng)”角色尚未徹底消除

    目前,我國(guó)政府正處于角色轉(zhuǎn)型期,其在社會(huì)管理中的“家長(zhǎng)”角色并未完全改變。鑒于社會(huì)企業(yè)的商業(yè)和社會(huì)雙重屬性造成的矛盾,政府放權(quán)管理十分有限。

    1.對(duì)商業(yè)屬性的抑制

    一是諸多小型社會(huì)企業(yè)建設(shè)初期財(cái)力供給不足,只能依靠街道辦和社區(qū)提供免費(fèi)或廉價(jià)服務(wù)場(chǎng)所。在此過(guò)程中,政府相關(guān)部門(mén)會(huì)因強(qiáng)調(diào)公益屬性從而對(duì)社會(huì)企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行限制,使得其不能充分利用市場(chǎng)規(guī)律獲得預(yù)期收入,長(zhǎng)此以往對(duì)政府依賴性愈發(fā)強(qiáng)烈,自身創(chuàng)造力嚴(yán)重壓制,與可持續(xù)性目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。二是政府購(gòu)買幫扶的有限性。政府購(gòu)買無(wú)疑是諸多社會(huì)企業(yè)發(fā)展初期的必然選擇,而在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)環(huán)境中,招投標(biāo)的組織體會(huì)以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格為政府進(jìn)行生產(chǎn)和提供,對(duì)于實(shí)力薄弱的社會(huì)企業(yè)商業(yè)價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn),發(fā)展受阻。

    2.對(duì)社會(huì)屬性的限制

    出于政府定位的特殊性,其側(cè)重社會(huì)問(wèn)題解決的廣度和深度兩方面,會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)的對(duì)象、種類、范圍進(jìn)行不同層次的管制與約束。比如,政府會(huì)更加希望社會(huì)企業(yè)在其所轄區(qū)域內(nèi)開(kāi)展系列活動(dòng),并會(huì)要求優(yōu)先考慮該區(qū)域內(nèi)政府所認(rèn)為的合適對(duì)象,甚至?xí)笊鐣?huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、養(yǎng)老、教育、環(huán)保等多個(gè)方面的業(yè)務(wù)拓展。反觀社會(huì)企業(yè)本身,其專業(yè)能力提升十分有限,過(guò)快的發(fā)展要求會(huì)使之出現(xiàn)服務(wù)對(duì)象錯(cuò)位化、服務(wù)種類粗略化、服務(wù)范圍狹窄化的問(wèn)題。此種介入所實(shí)行的地區(qū)保護(hù)主義客觀上促使了社會(huì)企業(yè)的過(guò)早崩塌,對(duì)長(zhǎng)久發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。

    (三)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善

    社會(huì)企業(yè)、政府、社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)有效性發(fā)揮不足。

    1.政府未能有效運(yùn)用市場(chǎng)

    缺少通過(guò)有效手段引入市場(chǎng)資本與資金,積極性刺激不足。社會(huì)企業(yè)作為運(yùn)用市場(chǎng)手段運(yùn)營(yíng)的有機(jī)體,勢(shì)必會(huì)與市場(chǎng)上同類經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的企業(yè)形成利益矛盾,但規(guī)模、目標(biāo)的差異性也會(huì)使得二者相互彌補(bǔ)欠缺,利于完整產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。政府是否愿意、是否能夠動(dòng)用主體優(yōu)勢(shì)加以有效引導(dǎo),促進(jìn)二者有機(jī)聯(lián)動(dòng),是政府有效發(fā)揮職能的良好機(jī)會(huì),也是一大考驗(yàn)。

    2.人才供給出現(xiàn)巨大漏洞

    社會(huì)中涵蓋潛在可吸納人才與潛在服務(wù)對(duì)象,公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知情況直接影響了對(duì)以上兩類群體的吸引力。且就業(yè)協(xié)作者多為社會(huì)工作者或志愿者,極少有具備專業(yè)背景的人才,強(qiáng)度大、薪酬少、壓力大的工作特性加大協(xié)作者的流動(dòng)性,人才嚴(yán)重缺失,對(duì)社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)[3]。

    3.社會(huì)企業(yè)與民眾之間的良好關(guān)系尚未構(gòu)建

    我國(guó)企業(yè)大多由非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)變而來(lái),社會(huì)認(rèn)知不全面、欠包容的社會(huì)環(huán)境使得社會(huì)公眾采用同情甚至蔑視的態(tài)度,既不利于員工的角色樹(shù)立,也阻礙了社會(huì)企業(yè)的良性發(fā)展。政府作為社會(huì)治理的重要主體,其暫未充分運(yùn)用職能調(diào)動(dòng)多方的有效協(xié)作,不利于協(xié)調(diào)關(guān)系的建立。

    三、我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展中政府職能運(yùn)行疏導(dǎo)路徑

    (一)制度創(chuàng)新:打造聯(lián)動(dòng)互通的制度平臺(tái)

    1.社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)新離不開(kāi)其獨(dú)立自主的發(fā)展

    合法地位的取得是社會(huì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地的基礎(chǔ)。因此,政府務(wù)必建立健全認(rèn)證制度。通過(guò)官方政策對(duì)社會(huì)企業(yè)給予定義解讀,并施以認(rèn)證制度一定的規(guī)范,從而給予社會(huì)企業(yè)合理定位,使之與純慈善組織和純商業(yè)組織區(qū)別開(kāi)來(lái),在確立獨(dú)特性基礎(chǔ)之上進(jìn)行創(chuàng)新。

    2.建立政府與社會(huì)企業(yè)監(jiān)督制度

    一方面,對(duì)社會(huì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督,使之在制度范圍內(nèi)合理行使自己的權(quán)益,不斷規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為,切實(shí)保障屬性的落實(shí),為其在我國(guó)的發(fā)展提供一定的自由度;另一方面,對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督,杜絕政府對(duì)社會(huì)企業(yè)管理的全面性、主觀性、短視性,切實(shí)落實(shí)依法行政[4]。強(qiáng)化政策認(rèn)同,消除后期社會(huì)企業(yè)政策的沖突壁壘,且在制定可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)時(shí),秉持客觀的態(tài)度,實(shí)現(xiàn)效率與公平的雙重兼顧。

    3.創(chuàng)新政策扶持制度

    社會(huì)企業(yè)建設(shè)初期缺乏人力、物力、財(cái)力,因此政府的財(cái)政補(bǔ)給顯得尤為重要。在制度范圍內(nèi)劃定撥款力度,通過(guò)法人責(zé)任、額度管理、自主支配[5]三方面來(lái)擴(kuò)大社會(huì)企業(yè)初始資金支配權(quán),為其社會(huì)使命實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造基礎(chǔ),也應(yīng)健全稅收優(yōu)惠等政策來(lái)加大市場(chǎng)資金與資本的補(bǔ)給,改變單一績(jī)效評(píng)價(jià),更加關(guān)注其活力與生命力,支持社會(huì)企業(yè)更好發(fā)展。

    (二)理念創(chuàng)新:強(qiáng)化在社會(huì)企業(yè)發(fā)展中的服務(wù)引導(dǎo)

    理清政府與社會(huì)企業(yè)的職能邊界,轉(zhuǎn)變?nèi)堋凹议L(zhǎng)”管理理念,少微觀干預(yù),多服務(wù)引導(dǎo)。

    1.政府應(yīng)當(dāng)破除行政中心主義

    社會(huì)企業(yè)是社會(huì)新興需求,且每家社會(huì)企業(yè)立足點(diǎn)與定位也不盡相同,政府不必要也不可能對(duì)所有社會(huì)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一化管理,而應(yīng)當(dāng)給予其更多的自主權(quán)。于政府而言,應(yīng)當(dāng)從宏觀層面予以指導(dǎo),改進(jìn)服務(wù)方式,消除精管細(xì)管濫管,在行政審批方面簡(jiǎn)化程序、規(guī)范運(yùn)行,使得社會(huì)企業(yè)有充分行使管理自主權(quán)的環(huán)境氛圍,并且使之更好完成社會(huì)使命。讓社會(huì)企業(yè)立足自身特點(diǎn),明確定位,消除同質(zhì)化運(yùn)營(yíng),找準(zhǔn)特色創(chuàng)新,在社會(huì)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性中尋求到合適的均衡點(diǎn)。

    2.政府對(duì)社會(huì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予充分激勵(lì)

    直視并積極解決社會(huì)痛點(diǎn)是社會(huì)企業(yè)的使命所在,政府應(yīng)當(dāng)激勵(lì)其積極創(chuàng)新,從員工招聘、人才引進(jìn)等方面給予充分的肯定和引導(dǎo),為適崗、適職的人員提供精神層面的激勵(lì),降低流失率,保證人員供給。并要鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)特色化產(chǎn)品與服務(wù)的提供創(chuàng)新社會(huì)供給內(nèi)容和形式,切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)屬性實(shí)現(xiàn),打造與市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律相一致的特殊競(jìng)爭(zhēng)模式,彌補(bǔ)市場(chǎng)空缺,更好滿足社會(huì)異質(zhì)需求。

    (三)機(jī)制創(chuàng)新:構(gòu)建社會(huì)企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制

    在社會(huì)企業(yè)的發(fā)展中,政府、社會(huì)、社會(huì)企業(yè)三方的聯(lián)動(dòng)關(guān)系建立顯得尤為重要。

    1.打造社會(huì)企業(yè)與市場(chǎng)合作機(jī)制

    市場(chǎng)既是挑戰(zhàn),也是契機(jī)。政府通過(guò)引薦方式打通市場(chǎng)與社會(huì)企業(yè)的溝通路徑,從而使社會(huì)企業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)資本為自身的初期發(fā)展?fàn)I造足夠的物質(zhì)供給,支持和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)對(duì)社會(huì)企業(yè)提出需求標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)該種互通增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)抗壓力,破除不合理的制度約束,在平等自由的市場(chǎng)中不斷提升自身的發(fā)展水平,轉(zhuǎn)化環(huán)境劣勢(shì),更好地適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。

    2.推動(dòng)社會(huì)企業(yè)與民眾的協(xié)調(diào)機(jī)制

    通過(guò)認(rèn)證制度的實(shí)施確立社會(huì)企業(yè)的合法地位,從制度上增強(qiáng)民眾的認(rèn)同感。政府也應(yīng)當(dāng)積極采取號(hào)召性文件、扶持性政策加大對(duì)社會(huì)企業(yè)的宣傳力度,表明政府認(rèn)可與支持的態(tài)度,增強(qiáng)民眾對(duì)該類組織的認(rèn)同與信賴,營(yíng)造平等、寬容的認(rèn)知環(huán)境,使其更好吸納專業(yè)人才、為潛在服務(wù)對(duì)象所信任,實(shí)現(xiàn)實(shí)際的認(rèn)同。

    3.推動(dòng)建立第三方評(píng)估機(jī)制

    綜合多元治理理論[6],引入獨(dú)立于社會(huì)企業(yè)與政府兩大主體之外的第三方評(píng)估將成為趨勢(shì),其既可以評(píng)估社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng),也可以抑制政府過(guò)度管理。不可否認(rèn),社會(huì)企業(yè)的雙重屬性矛盾加大了其偏離自身使命的可能性,專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)制則可通過(guò)數(shù)據(jù)、性質(zhì)分析得出結(jié)論,從而及時(shí)給出糾正意見(jiàn),促使社會(huì)企業(yè)向自身原定目標(biāo)努力。同時(shí),第三方評(píng)估也是監(jiān)督,其不僅可以監(jiān)督政府權(quán)力發(fā)揮,也可以使政府通過(guò)社會(huì)力量尋求監(jiān)督,及時(shí)接受利益相關(guān)者的反饋意見(jiàn)與建議,有效利用結(jié)果,促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的社會(huì)使命完成與可持續(xù)發(fā)展。

    四、結(jié)語(yǔ)

    作為社會(huì)新興組織體,社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)新特質(zhì)為創(chuàng)業(yè)者提供了新思路,也為純商業(yè)企業(yè)和純慈善組織的轉(zhuǎn)型提供了新出路。面對(duì)日益增長(zhǎng)的需求,政府應(yīng)當(dāng)適度放權(quán),從制度、理念、機(jī)制等多個(gè)方面給予充分的關(guān)注和支持,為其發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。而社會(huì)企業(yè)自身也應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用政府職能發(fā)揮所產(chǎn)生的良好效應(yīng),通過(guò)商業(yè)模式的運(yùn)用在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷調(diào)整發(fā)展方向,提升自身的發(fā)展實(shí)力,與政府和社會(huì)期望達(dá)到一定的匹配,為社會(huì)、利潤(rùn)、環(huán)境等多重使命實(shí)現(xiàn)提供更多的內(nèi)在動(dòng)力,不斷增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知與認(rèn)同,在雙重屬性的矛盾與調(diào)和中實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn):

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    責(zé)任編輯:趙慧敏

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