淺談如何加強行政事業(yè)單位會計預算管理

齊豐華

摘要：在新中國成立后，國家每年投資于行政事業(yè)單位的資金量都在增多，無疑是加大了我國財政部門的撥款壓力，為了改變這一現(xiàn)狀，國家提出實行財政預算管理制度，以求提升我國財政資源的分配率和資金使用率，行政事業(yè)單位作為國家服務百姓的主要機構，不但是維護國家規(guī)章制度和法律體系的執(zhí)行部門，更是開展服務項目的關鍵機構，考慮到事業(yè)單位不具備盈利性質，財政收入全指靠國家財政撥款，因此，如何增強行政事業(yè)單位預算管理工作變成當前急需處理的問題。本文先是簡單的對行政事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀進行概述，總結出事業(yè)單位預算改革過程中遇見的問題，然后提出一些對策，為行政事業(yè)單位實行預算管理措施提供寶貴的參考依據(jù)。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;會計工作

行政事業(yè)單位是專門服務于公眾的行政執(zhí)法部門，他們的職責便是為公眾提供優(yōu)質服務，確保我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。眾所周知，政府財政部門撥款是行政事業(yè)單位的主要資金來源，可中國事業(yè)行政單位數(shù)量眾多，財政部門無法支撐如此龐大的資金量需求，若是行政事業(yè)單位不提升自身的資金使用率，必然會出現(xiàn)資金周轉不開的現(xiàn)象。按照有關調查顯示，當前不少行政事業(yè)單位的領導都不看重預算管理工作，導致資金分配率不高，直到進入新世紀，中國預算管理工作才運用于各大行政事業(yè)單位，可在實行預算管理工作的過程中，行政事業(yè)單位也遇見了很多問題，只有解決了這些問題，才能夠緩解我國財政部門的撥款壓力，以下是具體的介紹。

1.預算管理的必要性

1.1優(yōu)化財政支出結構，提升財政資金運行率

行政事業(yè)單位預算管理工作的實行有助于優(yōu)化我國財政支出結構，一直以來，我國行政事業(yè)單位運行資金都是由財政部門撥款的，可即便是由國家大力扶持，資金終歸是有限的，毫不夸張，預算管理工作決定了事業(yè)單位主要的工作方向，只有對各個項目采取成本預算管理，才可判定項目是否可行，以小成本獲取大利益，降低行政事業(yè)單位的財務風險，比如，有了預算管理制度，行政事業(yè)單位完全可根據(jù)項目的輕重緩急來采取分層資金分配制度，確保項目的順利落實。

1.2提高各單位的工作效率

當行政事業(yè)單位實行預算管理制度后，可根據(jù)項目的實際情況來合理分配財政支出，比如，有些小項目不急著完成，可先挪用這部分資金將比較關鍵的社會服務項目給盡快落實，然后再去處理小項目，合理的利用資金，這樣不但緩解了大項目資金不足的情況，還可提升單位行使社會服務職能的效率。

2.當前我國行政事業(yè)單位會計預算管理存在的問題

2.1預算編制準備不足

行政事業(yè)單位會計核算業(yè)務處理質量的好壞是由其預算編制的合理性來決定的，若是行政事業(yè)單位設立了一個科學的預算編制工作體系，那么就可直觀反映出一個單位的實際財務狀況，為行政事業(yè)單位的管理者和經(jīng)營者提供了解資金支出的方法，可是結合當前我國行政事業(yè)單位會計核算工作的處理情況來看，預算編制準備工作不足，很容易受到諸多客觀因素的影響，無法及時更新會計編制內容，這主要是由于我國事業(yè)單位內部財政部門業(yè)務處理環(huán)節(jié)太多，過于繁雜，直接降低了我國預算編制的工作效率。

2.2會計預算落實不到位

第一，因行政事業(yè)單位長期接受財務部門的撥款，有穩(wěn)定的資金來源，因此，他們沒有危機意識，并不看重預算管理工作，久而久之，基層員工開始敷衍了事，未及時更新預算編制內容，就連預算資產報表、會計資料等信息披露的也不全面，難以給編制工作者供應有效的參考性依據(jù)，從而阻礙事業(yè)單位的發(fā)展;第二，很多行政事業(yè)單位都不曾設立測評獎懲制度，讓基層人員的辛勞付出和回報不成正比，使得行政事業(yè)單位會計業(yè)務失去了約束效果，有些基層甚至敢擅自挪用預算資金私用，從長遠來看，我國行政事業(yè)單位想要穩(wěn)定發(fā)展下去無疑是困難的。

2.3會計核算體系不合理

當前中國行政事業(yè)單位會計業(yè)務中最大的問題便是設立的會計核算體系不合理，特別是一些行政事業(yè)單位披露的會計信息不全面，還存在虛報財務數(shù)據(jù)的情況，這主要是由于領導忽視固定資產的的計提折舊問題，造成財務報表數(shù)據(jù)和實際資產凈值嚴重不符，不但虛增了行政事業(yè)單位的固定資產總量，還降低了行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的核算準確性，同時，還讓會計核算制度失去了效用，淪為了形式。

2.4缺少有效的監(jiān)督機制

有些行政事業(yè)單位并未設立監(jiān)管制度，這就導致全面預算工作難以順利落實，尤其是財政支出預算管理仍舊是采用的粗放化模式，主要體現(xiàn)于以下幾點：第一，行政事業(yè)單位內部無監(jiān)督管理系統(tǒng)來全程監(jiān)管預算管理工作，只有預算管理工作出現(xiàn)問題，造成行政事業(yè)單位出現(xiàn)經(jīng)濟損失，才會重視，完全是采取頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的處理態(tài)度，加上沒有第三方外部部門的監(jiān)管，很難確保預算的準確性和真實性，為行政事業(yè)單位腐敗滋生提供了先機。

3.加強行政事業(yè)單位部門預算管理的對策

3.1保證預算編制質量

想要提升預算管理和會計業(yè)務工作質量首要前提便是在行政事業(yè)單位內部設立一個健全的預算編制體系，因預算編制資料較多，環(huán)節(jié)復雜，行政事業(yè)單位的工作人員唯有全面掌握《預算法》和相關法律文件的內容，才可為行政事業(yè)單位的決策者供應準確的會計信息，尤其是行政單位機構的收入、財務活動經(jīng)費包干撥款等信息必須要記錄在收支目標計劃中，防止預算收支數(shù)據(jù)和實際成本支出不符，這里需注意一點，此階段目標計劃要根據(jù)行政事業(yè)單位的預算需求來核算相關財務數(shù)據(jù)，確保在將實際情況滿足的前提下設立單位的預算編制基數(shù)，比如，實填各項財務經(jīng)營活動成本支出信息，保證預算編制的全面性和真實性。

3.2完善預算管理制度

中國行政事業(yè)單位當前最關鍵的工作內容便是落實預算監(jiān)管執(zhí)行制度，以此可促進預算管理體系完善進度的加快，所以，加強預算管理制度首要核心內容便是為行政事業(yè)單位構建一個合理的執(zhí)行監(jiān)管體制和收支約束體制，換句話說，加強預算管理可從預算管理的執(zhí)行監(jiān)管體制入手，在完成這一工作后，行政事業(yè)單位還應當采取責權統(tǒng)一的審批制度，掌握各個部門資金的運用情況，一旦出現(xiàn)超支情況，負責人就要及時找出原因，這樣不但可防止部門間推卸責任，控制成本支出，還可提升資金的運用率，不會出現(xiàn)資金閑置和浪費的現(xiàn)象。

3.3加強稅收管理

第一，確定各項應稅項目，根據(jù)我國稅務法律、法規(guī)來看，行政事業(yè)單位無需繳納營業(yè)稅，除非是享有國家全額財政撥款和自我經(jīng)營的行政事業(yè)單位才需依法繳納有關稅收項目，對此，為了避免行政事業(yè)單位難以享有國家免稅優(yōu)惠政策，行政事業(yè)單位要加強各個部門的發(fā)票管理，在每一次接受應稅勞務支付款項時都要確保發(fā)票憑據(jù)的合法性，對于“白條”、收款收據(jù)或作廢發(fā)票等實行嚴格的管控，財務部門不得接受任何無效發(fā)票和非法發(fā)票;第二，增強應稅項目的規(guī)范扣繳管理，每個行政事業(yè)單位均需參照《個人所得稅法》和實施細則來代扣代繳個人所得稅，尤其是工作人員的工資、補貼、獎金等應稅項目要重點管理;第三，突出納稅輔導，為行政事業(yè)單位各個部門統(tǒng)一制定輔導資料，聘請專業(yè)人員來為基層員工輔導，讓財務部門的基層人員更清楚稅務項目，防止出現(xiàn)多繳亦或是漏繳的情況，當行政事業(yè)單位納稅意識增強，有自查意識，就可降低行政事業(yè)單位的納稅風險，贏得財政部門更多的資金支持。

3.4增強預算執(zhí)行的監(jiān)督

想要提升行政事業(yè)單位的預算管理效果就要加強預算執(zhí)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位預算是上級審批后撥款的，由于我國行政單位數(shù)量過多，每個行政單位所得款項不足，想要順利完成各項服務項目難度也頗大，對此，就要加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)管，具體可采取以下具體措施：第一，要在行政事業(yè)單位內部設立一個健全的內部監(jiān)控機制，召開事業(yè)單位的審計部門、財務部門、業(yè)務部門等均主動參加到預算執(zhí)行的監(jiān)管環(huán)節(jié)中，切實提升我國行政事業(yè)單位的管理水平，讓行政事業(yè)單位的每一分資金都得到充分利用;第二，要在行政事業(yè)單位內部設立一個合理的資金效益考核評價體系，不能忽視任何一個項目的使用效益管理，對此，項目主管應要落實資金效益考核評價工作，特別是項目的各個環(huán)節(jié)都要采取評價管理，唯有如此，才可真正提升行政事業(yè)單位預算管理的成效，同時，有了完善的評價體系，項目主管部門還可結合項目大小、資金效益等指標來評價項目的可行性，按照項目的完工日期來合理分配資金，以確保各個服務項目的順利落實。

3.5提升財務管理能力和水平

為了確保行政事業(yè)單位的財務管理和會計核算業(yè)務質量的有效提升，財務部門的項目主管要加強財務報賬的分析，經(jīng)費預算的管控，另外，還要完成固定資產、無形資產的監(jiān)管，以便于為行政事業(yè)單位的經(jīng)營者供應準確、合理的決策依據(jù)，眾所周知，所有的業(yè)務都是由行政事業(yè)單位的基層人員來展開的，就連預算管理的監(jiān)管執(zhí)行工作也都離不開基層人員的努力，所以，行政事業(yè)單位的經(jīng)營者和管理者應當定期安排培訓工作，聘請預算管理經(jīng)驗豐富的專家為行政事業(yè)單位基層人員進行宣講，實訓，切實提升他們的綜合素養(yǎng)與能力，為行政事業(yè)預算管理工作的順利執(zhí)行提供保障。

4.結束語

綜上所述，中國行政事業(yè)單位想要為群眾提供優(yōu)質的服務，在規(guī)定的時間內完成上級安排的公共服務項目建設工作，首要的前提便條件便是確保上到領導，下到基層人員都深刻意識到會計核算管理工作的重要性，唯有從思想上高度重視，才會落實到行為中，對此，行政部門的管理者要充分發(fā)揮審計部門、財務部門、會計核算中心、紀檢監(jiān)察等諸多部門的職能作用，重視對基層員工會計核算能力的培訓，為行政事業(yè)單位預算管理做好準備工作，防止行政事業(yè)單位因資金分配不均出現(xiàn)小項目亂花、大項目沒錢的情況，還可防止中國行政事業(yè)單位出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。

參考文獻

[1]對“待處理財產損溢”科目的認識——兼議《政府會計制度》銜接辦法[J]. 趙海鷹.商業(yè)會計.2019（06）

[2]新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產管理的思考[J].王律桃.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.2019（05）

[3]新政府會計制度下行政單位固定資產核算特點及處理[J].周兵，宋璟.財務與會計.2019（09）

[4]新政府會計制度下行政事業(yè)單位內部控制研究——基于江蘇地區(qū)問卷調查的分析[J].方苑，朱益湘.中國管理信息化.2020（05）

[5]行政事業(yè)單位加強會計信息化建設及內部控制的策略研究[J]. 龐偉，于溪紅..山西農經(jīng).2020（11）