淺析行政部門管理會計(jì)體系構(gòu)建

張爽

摘 ?要：在會計(jì)市場快速發(fā)展變化的今天，行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理企業(yè)會計(jì)工作應(yīng)當(dāng)不斷做出一些重要變革和重大改進(jìn)，建立更加完善的企業(yè)會計(jì)管理體系，提高有關(guān)行政事務(wù)的實(shí)際處理會計(jì)效率。從各級行政管理事業(yè)單位行政管理財(cái)務(wù)會計(jì)工作的重要?dú)v史意義高度出發(fā)，對當(dāng)前行政管理財(cái)務(wù)會計(jì)工作體系中普遍存在的一些問題難點(diǎn)進(jìn)行深入分析，提出一些相應(yīng)的變革改進(jìn)政策措施，旨在有效提升各級行政管理事業(yè)單位的行政管理財(cái)務(wù)會計(jì)工作管理效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;管理會計(jì);會計(jì)體系

一、管理會計(jì)的現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理會計(jì)體系已逐漸建立起來，但在制度與實(shí)踐哪個(gè)先行的論說中，一部分人認(rèn)為是制度的開展促進(jìn)了實(shí)踐的產(chǎn)生，而更多的人則認(rèn)為：制度是在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善的，由實(shí)踐產(chǎn)生。所以，在行政事業(yè)單位的管理會計(jì)實(shí)踐中，當(dāng)實(shí)踐的發(fā)展已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的需求時(shí)，就會對其提出更高的要求，這可在很大程度上幫助行政事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平，從而提高整體行政管理的服務(wù)質(zhì)量。

但就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，許多行政事業(yè)單位的管理會計(jì)更多是偏向于預(yù)算管理和盈利預(yù)測，其關(guān)注的僅僅是幾個(gè)方面，因此很難站在整體的角度去統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)務(wù)管理，這也會給相關(guān)的行政人員帶來諸多的困難與不便。因此，本文著重分析行政事業(yè)單位管理會計(jì)運(yùn)營過程中存在的諸多問題，以期完善并改良本單位的管理會計(jì)體系，提升管理會計(jì)質(zhì)量，推動單位其他部門共同發(fā)展。

二、行政機(jī)關(guān)事業(yè)管理單位如何應(yīng)用會計(jì)管理模式的重要意義

（1）助推改革深化，提升決策效率

社會的快速發(fā)展不斷進(jìn)步對各級行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理職能結(jié)構(gòu)定位、管理工作方式轉(zhuǎn)變提出了更高的時(shí)代要求，行政機(jī)關(guān)事業(yè)管理單位必須轉(zhuǎn)變職能、明確企業(yè)功能定位、創(chuàng)新企業(yè)管理模式，在十八屆三中全會審議上表決通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，文件中明確要求各級行政事業(yè)單位必須要建立完善企業(yè)組織管理架構(gòu)，制定收入支出管理責(zé)任和其他事權(quán)職責(zé)相匹配的管理制度，這在一定程度上徹底改變了過去使用企業(yè)信息技術(shù)評價(jià)和績效激勵(lì)實(shí)現(xiàn)績效的管理方式。在此背景下，建立一個(gè)高效的綜合管理利用會計(jì)信息服務(wù)系統(tǒng)資源是發(fā)展行政事業(yè)單位的必由之路，通過研究建立一個(gè)管理好的會計(jì)信息資源系統(tǒng)，單位人員可以對有價(jià)值的會計(jì)信息資源進(jìn)行合理利用，為行政單位管理決策工作提供更為有效多元化、全面化的信息借鑒，提升行政單位的管理決策工作效率和單位決策服務(wù)質(zhì)量。管理內(nèi)部會計(jì)信息體系的系統(tǒng)構(gòu)建，可以真正做到對企業(yè)內(nèi)部管理整個(gè)過程及其中的所有相關(guān)會計(jì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)提煉和綜合分析，從而更好利用信息實(shí)施價(jià)值管理。行政單位管理會計(jì)應(yīng)用的不斷深入，也是推進(jìn)改革的要求。

（2）強(qiáng)化內(nèi)部控制

管理者將會計(jì)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制共同結(jié)合發(fā)揮作用，能夠有效推動提升各級行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。當(dāng)前在各行政管理單位的現(xiàn)行預(yù)算管理會計(jì)制度明確要求預(yù)算會計(jì)信息不僅僅是要明確保證信息完整性，還要保證具有信息相關(guān)性，但是部分行政單位的預(yù)算會計(jì)信息無法完全滿足現(xiàn)行預(yù)算管理會計(jì)制度的具體要求，基于此，行政管理單位內(nèi)控應(yīng)高度重視充分發(fā)揮行政管理預(yù)算會計(jì)和內(nèi)部管理控制的有機(jī)協(xié)同推動作用，一方面，以做好管理預(yù)算會計(jì)信息體系制度建設(shè)工作為重要基礎(chǔ)，推進(jìn)內(nèi)部管理控制有效正常運(yùn)行，另一方面，對內(nèi)部管理控制有效運(yùn)行管理過程中可能存在的疑難問題及其他相關(guān)業(yè)務(wù)信息也要進(jìn)行及時(shí)收集提煉、整理、分析，

并及時(shí)反饋上報(bào)給單位相關(guān)部門管理人員，以利于保證單位預(yù)算會計(jì)執(zhí)行工作效果的及時(shí)有效反饋，及時(shí)處理解決可能出現(xiàn)的疑難問題，提升行政單位內(nèi)部資源配置的管理效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)單位內(nèi)控的工作有效性。通過財(cái)務(wù)管理學(xué)與會計(jì)和內(nèi)部管理控制相互促進(jìn)，互為主導(dǎo)作用，可以有效幫助各級行政事業(yè)單位有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理控制目標(biāo)。

三、我國國家行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位高級管理人員會計(jì)制度體系的常見熱點(diǎn)問題

（1）事業(yè)單位管理會計(jì)理論應(yīng)用較為落后

在實(shí)際教學(xué)工作中，雖然我們在實(shí)踐中已經(jīng)形成了相當(dāng)多的成功經(jīng)驗(yàn)和新成果，但依然由于缺乏一個(gè)體系化的基本理論基礎(chǔ)認(rèn)識，難以用現(xiàn)代科學(xué)的基本理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。由于我們是以國家的事業(yè)單位作為主體，不論是其他企業(yè)管理單位主體還是其他行政或者事業(yè)單位，都更加需要注重對企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)的高度重視，畢竟目前財(cái)務(wù)會計(jì)一直是一個(gè)行政或者事業(yè)管理單位中財(cái)務(wù)核算的重要基礎(chǔ)，任何一個(gè)國家地方都應(yīng)該是少不了的，因此，這樣所帶來的直接影響結(jié)果之一就是許多地方政府部門的財(cái)務(wù)管理人員不更加重視如何管理財(cái)務(wù)會計(jì)的事業(yè)發(fā)展。加之相關(guān)管理財(cái)務(wù)會計(jì)的基本理論和基礎(chǔ)研究工作方法大多數(shù)都是從國外直接引進(jìn)的，發(fā)展使其歷史較為短暫，因此對于企業(yè)行政機(jī)關(guān)事業(yè)管理單位來說，其相關(guān)管理財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)理論的研究發(fā)展較為落后，這也直接程度影響了企業(yè)相關(guān)管理工作的有效開展與順利進(jìn)行。

（2）管理會計(jì)人員素質(zhì)有待提高

對于管理會計(jì)人員而言，首先，需要具備充分的專業(yè)知識，能夠理解自己所從事的工作內(nèi)容與要求;其次，需要具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面對疑難問題能夠獨(dú)立思考解決問題;最后，需要優(yōu)良的價(jià)值觀念與職業(yè)操守。因此，缺乏相應(yīng)的綜合素質(zhì)，自身的管理意識匱乏，在具體執(zhí)行時(shí)，導(dǎo)致工作缺乏宏觀性、重視程度，不但影響了工作效率，影響了自身的工作積極性和進(jìn)步性，進(jìn)而導(dǎo)致單位管理會計(jì)的整體缺乏活力與創(chuàng)新，故此較難推進(jìn)，止步不前。

綜上，一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期培訓(xùn)和加強(qiáng)管理人員的專業(yè)知識和道德素養(yǎng)，從論說的角度去培養(yǎng)他們工作積極性和創(chuàng)造性，在工作中要學(xué)會靈活的應(yīng)用所學(xué)知識，不可生搬硬套;另一方面，行政事業(yè)單位在招聘管理人員時(shí)，可以將管理會計(jì)知識的應(yīng)用作為招聘的標(biāo)準(zhǔn)之一，在這方面能力更加突出者可能會更受到行政事業(yè)單位的青睞。

四、行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位高級管理人員會計(jì)制度體系的基本構(gòu)建以及對策

（1）管理會計(jì)體系構(gòu)建思路

行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系的構(gòu)建，就是在行政單位的內(nèi)部工作進(jìn)行中，從會計(jì)的角度對其加以改造和完善，會計(jì)體系和制度的建立對于行政事業(yè)單位是不可忽視的，也是必不可少的，管理會計(jì)體系的重要性是不言而喻的，用管理會計(jì)的思維和方法幫助其加以改造，從而能夠不僅僅從經(jīng)營現(xiàn)金流的角度出發(fā)，去核算行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流入流出情況，而是從資金應(yīng)用效率的角度出發(fā)，能夠帶動多大的協(xié)同效益，完善整個(gè)行政事業(yè)單位的管理體系才是更加重要的，在很大程度上要求管理會計(jì)人員能夠很好地深入到實(shí)際工作中，依據(jù)每個(gè)行政單位的不同情況來進(jìn)行一定的調(diào)整，以適應(yīng)不同行政單位的發(fā)展，同時(shí)，行政事業(yè)單位管理體系的工作人員會根據(jù)這些信息來做出相應(yīng)的判斷，遇到困難的難以解決的問題需要共同商議后再做決定，最終實(shí)現(xiàn)管理行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用的情況與結(jié)果，以及單位管理過程中，各執(zhí)行主體履行職責(zé)的情況，為行政事業(yè)管理單位的決策者提供有效信息作為決策依據(jù)。

（2）構(gòu)建內(nèi)容與策略

第一，構(gòu)建內(nèi)容完善體系健全的理論體系?；诋?dāng)前中國大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)管理會計(jì)理論落后的現(xiàn)狀，由于管理會計(jì)管理方法比較新穎，中國行政機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步探索相關(guān)的理論基礎(chǔ)。構(gòu)建一個(gè)適合本單位實(shí)情的完善的管理會計(jì)理論體系，實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)理論的持續(xù)性作用，不受人事變動等問題的影響，持續(xù)指導(dǎo)管理會計(jì)的實(shí)踐工作。

第二，構(gòu)建規(guī)范化的制度體系。管理會計(jì)體系的重要性是不言而喻的。理論體系是具體執(zhí)行中的重要基礎(chǔ)，而制度體系則是監(jiān)督和規(guī)范工作執(zhí)行的保障措施。在構(gòu)建規(guī)范化的制度體系策略時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展歷史和管理體系來考慮，就相當(dāng)于必須要考慮到原先是怎么樣來的，所以才能明白未來應(yīng)該往哪個(gè)方向走，這就需要體系構(gòu)建者對理論不照搬照抄，依據(jù)其實(shí)際情況來修改，即從實(shí)際出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)中來，到現(xiàn)實(shí)中去，所以才能夠更好地幫助建設(shè)規(guī)范化的制度體系。

第三，注重專業(yè)人才培養(yǎng)與選拔。目前我國行政事業(yè)單位中從事管理會計(jì)工作的人員，主要來源是以前的財(cái)務(wù)會計(jì)從業(yè)者，他們的財(cái)務(wù)會計(jì)水平較高，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，但對管理工作的知識與技能則知之甚少，因此應(yīng)對從事管理會計(jì)工作的從業(yè)人員加強(qiáng)培養(yǎng)，鍛煉其管理能力，并重視管理與會計(jì)能力的結(jié)合運(yùn)用，同時(shí)提高從業(yè)人員的主動性和積極性。另外，也要多開展培訓(xùn)和講座，對已有的單位人才進(jìn)行積極的利于挖掘和推廣培訓(xùn)，這不僅可以為企業(yè)節(jié)省很大一筆的企業(yè)招聘培訓(xùn)費(fèi)用，減少社會財(cái)政支出，同時(shí)也可以幫助使在職員工就業(yè)可以更好地更加熟悉和能夠適應(yīng)國家行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的需求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的個(gè)人發(fā)展理想和事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的雙重奮斗目標(biāo)。

行政機(jī)關(guān)事業(yè)管理單位通過構(gòu)建具有管理性的會計(jì)業(yè)務(wù)體系規(guī)則可以顯著提升整個(gè)事業(yè)單位的會計(jì)工作效率和財(cái)務(wù)管理水平，有助于整個(gè)單位更加合理地組織安排會計(jì)工作，預(yù)測未來經(jīng)濟(jì)變化并且及時(shí)對其作出反應(yīng)。管理者和會計(jì)工作體系的基本建設(shè)不可能一蹴而就，需要事業(yè)單位的全體管理者和其他相關(guān)會計(jì)工作人員始終端正會計(jì)工作管理態(tài)度，緊跟著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)潮流，不斷根據(jù)社會環(huán)境條件變化情況做出適當(dāng)調(diào)整和不斷改進(jìn)，樹立正確的職業(yè)意識，重視單位管理者對會計(jì)工作的迫切重要性，加強(qiáng)會計(jì)人員培訓(xùn)和職業(yè)教育，提升會計(jì)工作管理技能，充分發(fā)揮人員主觀能動性，才能正確充分發(fā)揮和突出單位管理者對會計(jì)工作的積極效用，并進(jìn)一步不斷提升各級行政和企事業(yè)單位的會計(jì)工作管理水平，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的和諧健康發(fā)展。

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