洞庭湖濕地生態(tài)治理體系構(gòu)建研究

傅建平 鄒滔陽 王琦

[摘要]濕地在地球生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著較為重要的地位，其能夠?qū)夂蛴行д{(diào)節(jié)，區(qū)域生物多樣性也可以得到保護(hù)。但受工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類活動(dòng)等諸多因素的綜合作用，目前洞庭湖濕地生態(tài)問題日趨嚴(yán)峻，不僅對(duì)洞庭湖濕地的可持續(xù)發(fā)展造成影響，也制約到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)?；谶@種情況，就需要從多方面著手，逐步完善構(gòu)建洞庭湖濕地生態(tài)治理體系。

[關(guān)鍵詞]洞庭湖;濕地生態(tài);治理體系

[中圖分類號(hào)] X171.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

洞庭湖的濕地生態(tài)服務(wù)功能十分顯著，涵蓋了水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、物種基因保護(hù)等多方面的內(nèi)容，能夠促使流域生態(tài)安全得到切實(shí)維護(hù)。但新時(shí)期下，由于人們過度開發(fā)和利用濕地資源，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的濕地污染、生物多樣性銳減等不良問題，對(duì)洞庭湖濕地生態(tài)可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。因此，亟需將洞庭湖濕地生態(tài)治理體系構(gòu)建起來，以便對(duì)其生態(tài)惡化趨勢(shì)有效遏制。

1 洞庭湖濕地概況

洞庭湖處于湖南省境內(nèi)，擁有25.7km2左右的流域面積和27260km2左右的土地面積，呈現(xiàn)出U字形的湖體形狀。洞庭湖具有十分強(qiáng)大的調(diào)蓄能力，年徑流量在長(zhǎng)江總徑流量中占據(jù)了3/1的比例。受洞庭湖地理環(huán)境的影響，其形成的淡水濕地區(qū)域較為典型，總面積在2600km2以上。18世紀(jì)末期，受人類活動(dòng)、自然因素等綜合作用，加劇了湖泊演變趨勢(shì)，逐漸抬高湖盆，目前分割為西、南、東三個(gè)部分，涵蓋了天然濕地、人工濕地兩個(gè)方面的內(nèi)容。20世紀(jì)90年代，我國(guó)先后將數(shù)個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等構(gòu)建于洞庭湖內(nèi)，以此來對(duì)濕地生態(tài)、珍稀鳥類等進(jìn)行保護(hù)。

2 洞庭湖濕地生態(tài)面臨的威脅

2.1 動(dòng)植物資源減少

由于過去人們不具備較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，數(shù)十年間圍墾掉1700km2左右的面積，顯著減少了天然湖泊面積和容積。這樣影響到濕地群落演替和時(shí)空分布格局，威脅到動(dòng)植物資源的多樣性。因人們?cè)谫Y源利用開發(fā)方面存在著過度性問題，導(dǎo)致嚴(yán)重破壞到洞庭湖區(qū)的生物資源，顯著降低了漁獲量。且急劇減少鳥類種類和數(shù)量，目前越冬群落中的天鵝、白頭鶴等已難以看到。

2.2 生物入侵

受自然、人為因素的雙重作用，目前洞庭湖濕地入侵進(jìn)來了大量的外在植物。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，洞庭湖濕地外來入侵植物多達(dá)數(shù)十種，且具有較強(qiáng)的繁殖能力，影響到原生植被群落的生存與發(fā)展。

2.3 水資源分布不均勻

受長(zhǎng)江淤塞、三峽調(diào)蓄的影響，在較大程度上改變了洞庭湖水文狀況。秋冬季節(jié)內(nèi)，由于水庫下泄流量銳減，這樣洞庭湖水量也出現(xiàn)顯著變化，延長(zhǎng)了其低水位歷時(shí)，不利于發(fā)揮調(diào)蓄功能。且人們圍湖墾殖活動(dòng)的頻繁開展，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的區(qū)域性缺水問題，干旱季節(jié)更加顯著。

2.4 水體污染

檢測(cè)得知，洞庭湖水體存在著較高的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量，氮磷指標(biāo)不符合水質(zhì)要求，且水體的綜合營(yíng)養(yǎng)指數(shù)正在穩(wěn)步上升。水體污染問題的出現(xiàn)，主要原因就在于湖區(qū)周圍人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用了大量的農(nóng)藥和化肥，再加上周邊企業(yè)的廢水排放，進(jìn)而嚴(yán)重污染到洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)重降低了濕地的生態(tài)功能。

3 洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)治理過程中存在的問題

3.1 監(jiān)管職能沒有得到全面發(fā)揮

首先，交叉、沖突等不良現(xiàn)象存在于濕地資源監(jiān)管部門之間。由于洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)涵蓋的資源種類較多，而不同部門分別負(fù)責(zé)開發(fā)和利用各類資源，這樣就難免會(huì)有沖突、交叉問題發(fā)生。其次，不同監(jiān)管部門在登記、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異，難以全面統(tǒng)計(jì)和掌握洞庭湖濕地資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管職能的發(fā)揮成效大打折扣。

3.2 生態(tài)修復(fù)不夠科學(xué)

目前在濕地生態(tài)治理修復(fù)過程中，主要將濕地公園利用起來。通過濕地公園的建設(shè)，能夠促使洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)，還可以促使周圍漁民的生活條件得到改善，具有較強(qiáng)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但部分人員沒有充分理解濕地公園建設(shè)的綠色內(nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)效益作為關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)濕地公園過度開發(fā)和利用，導(dǎo)致濕地公園的修復(fù)功能得不到發(fā)揮。部分部門對(duì)濕地公園的申報(bào)十分重視，建設(shè)環(huán)節(jié)遭到了忽略，這樣雖然出現(xiàn)了較多的濕地公園，但卻難以發(fā)揮相應(yīng)的效果。同時(shí)，政府依然在濕地公園建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，缺乏成熟、完善的配套發(fā)展機(jī)制。

4 洞庭湖濕地生態(tài)治理體系的構(gòu)建策略

相關(guān)部門及人員需充分意識(shí)到洞庭湖濕地生態(tài)治理的急迫性和必要性，把握濕地生態(tài)治理的主要矛盾，選擇合理的治理路徑，構(gòu)建完善的治理體系，促使洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)得到切實(shí)的修復(fù)和保護(hù)。

4.1 優(yōu)化思維觀念

要將生態(tài)環(huán)保理念充分落實(shí)到洞庭湖濕地生態(tài)治理實(shí)踐中，對(duì)綠水青山、金山銀山之間的關(guān)系正確看待。要及時(shí)將污染嚴(yán)重、發(fā)展模式落后的企業(yè)關(guān)停掉，對(duì)綠色環(huán)保企業(yè)大力培育和發(fā)展。要將污染治理、土壤修復(fù)等諸多先進(jìn)治理技術(shù)作為運(yùn)用的重點(diǎn)，深化環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)工作，促使洞庭湖濕地周邊區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。洞庭湖濕地生態(tài)治理不僅不會(huì)損害到周邊行政區(qū)域的發(fā)展，反而能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貎?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供良好的契機(jī)。因此，區(qū)域行政部門要緊密把握這一機(jī)遇，逐步將具有較高含量和附加值的產(chǎn)業(yè)培育出來，達(dá)到經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的目標(biāo)。同時(shí)，雖然在污染治理方面需要投入一定的成本，但對(duì)于地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則可起到有效促進(jìn)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，生態(tài)污染治理也能夠?qū)θ藗兩钇焚|(zhì)進(jìn)行改善，促使城市整體競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，將更多優(yōu)秀人才吸引過來，加快城市整體發(fā)展步伐。

4.2 持續(xù)優(yōu)化濕地生態(tài)

要將濕地公園建設(shè)作為洞庭湖濕地生態(tài)修復(fù)的主要著力點(diǎn)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)的優(yōu)化與完善，充分發(fā)揮濕地公園的功能，持續(xù)優(yōu)化濕地生態(tài)。首先，濕地公園研究規(guī)劃部門與人員，要從全局出發(fā)，將洞庭湖濕地生態(tài)治理、建設(shè)需求等充分納入考慮范圍，對(duì)濕地公園進(jìn)行計(jì)劃性、針對(duì)性規(guī)劃與建設(shè)。要對(duì)濕地公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一，基于生態(tài)服務(wù)功能供給特征的理念指導(dǎo)，將保護(hù)區(qū)、文化區(qū)、緩沖區(qū)等分別設(shè)置起來，促使分區(qū)建設(shè)、保護(hù)的要求得到滿足。其次，濕地公園建設(shè)人員要對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)、濕地資源利用之間的關(guān)系科學(xué)協(xié)調(diào)與處理，各個(gè)縣域要對(duì)本地區(qū)生態(tài)資源狀況全面掌握，進(jìn)而增強(qiáng)濕地公園建設(shè)的針對(duì)性和特色性。同時(shí)，建設(shè)實(shí)踐中，需積極推廣應(yīng)用血吸蟲病防治措施，將蘆葦濕地凈化系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建起來，促使?jié)竦毓珗@的功能得到進(jìn)一步的豐富和發(fā)揮。為滿足濕地公園的建設(shè)要求，政府部門可對(duì)濕地公園發(fā)展配套機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，逐步將PPP模式引入進(jìn)來。最后，要做好濕地公園的管理工作，合理界定濕地公園內(nèi)的濕地產(chǎn)權(quán)，將濕地公園經(jīng)營(yíng)管理體系完善構(gòu)建起來，強(qiáng)化配套保障體系的建設(shè)，這樣管理活動(dòng)需要的人力、物力、資源等需求方可以得到滿足，進(jìn)而將濕地資源有效盤活。

4.3 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

首先，要對(duì)市域間補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。洞庭湖濕地周邊行政區(qū)域需互相配合，將子生態(tài)補(bǔ)償方法、條例等制定出來，獎(jiǎng)勵(lì)那些在洞庭湖濕地保護(hù)方面成效顯著的市域，處罰那些難以完成濕地保護(hù)目標(biāo)的市域。省級(jí)相關(guān)部門則需積極籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，以便從資金角度保障洞庭湖濕地污染防治活動(dòng)的順利開展。其次，要對(duì)地企間的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。地區(qū)畜牧水產(chǎn)部門需詳細(xì)調(diào)查周邊區(qū)域養(yǎng)殖污染源，合理測(cè)算退養(yǎng)補(bǔ)償資金，科學(xué)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，政府部門可將生態(tài)補(bǔ)償資金杠桿利用起來，以便增強(qiáng)周邊企業(yè)、農(nóng)戶的參與主動(dòng)性和自覺性，優(yōu)化洞庭湖濕地生態(tài)保護(hù)成效。

4.4 協(xié)同處理開發(fā)、保護(hù)、整治環(huán)節(jié)

首先，要協(xié)同推進(jìn)開發(fā)和整治工作。為避免洞庭湖濕地生態(tài)受到周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的不良影響，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需積極構(gòu)建污水集中處理設(shè)施，將循環(huán)化改造工作深入落實(shí)下去，治理修復(fù)區(qū)域污染場(chǎng)地。其次，要協(xié)同推進(jìn)開發(fā)和保護(hù)工作。相關(guān)部門及人員要大力修復(fù)保護(hù)洞庭湖濕地沿岸生態(tài)，將水庫、山塘等一系列水源工程構(gòu)建起來，積極實(shí)施造林活動(dòng)，促使洞庭湖蓄水能力得到增強(qiáng)。洞庭湖周邊市域則需對(duì)綠地規(guī)劃面積適當(dāng)增加，通過公園的多樣化構(gòu)建，促使山水洲城建設(shè)目標(biāo)得到順利實(shí)現(xiàn)。最后，要協(xié)同推進(jìn)保護(hù)和整治工作。洞庭湖周邊區(qū)域要嚴(yán)格整治各類工業(yè)、生活、養(yǎng)殖業(yè)污染問題，科學(xué)保護(hù)洞庭湖水環(huán)境。

4.5 擴(kuò)大資金來源

洞庭湖濕地生態(tài)治理涵蓋的內(nèi)容較多，存在著較長(zhǎng)的周期，需求大量的資金資源。且生態(tài)治理活動(dòng)雖然具有良好的社會(huì)效益，但不具備較高的經(jīng)濟(jì)收益。針對(duì)這種情況，就需要將PPP模式積極引入到洞庭湖濕地生態(tài)治理體系中，這樣能夠?qū)⑸鐣?huì)資源、技術(shù)管理等優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。在治理重點(diǎn)污染區(qū)域過程中，則可將第三方治理模式構(gòu)建起來。結(jié)合試點(diǎn)運(yùn)行成效，逐步向其他地區(qū)推廣和應(yīng)用。

4.6 完善多地協(xié)同合作機(jī)制

首先，要將多地跨界合作機(jī)制完善構(gòu)建起來。依據(jù)洞庭湖濕地生態(tài)治理目標(biāo)和要求，通過共同商討與交流，逐步對(duì)主要河道水域生態(tài)紅線制度合理構(gòu)建，明確界定河湖管理范圍，促使河道管理保護(hù)成效得到增強(qiáng)。要對(duì)洞庭湖濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善構(gòu)建，生態(tài)保護(hù)成效直接掛鉤于資金分配比例，以便將生態(tài)補(bǔ)償?shù)募?lì)約束作用充分發(fā)揮出來。要增強(qiáng)洞庭湖周邊市域的聯(lián)動(dòng)性，通過環(huán)境污染聯(lián)防機(jī)制的構(gòu)建，促使聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等諸多需求得到切實(shí)滿足，這樣能夠更加高效地預(yù)警、處置跨區(qū)域環(huán)境污染問題。其次，要將多地執(zhí)法銜接機(jī)制逐步構(gòu)建起來。過去地區(qū)分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重，制約到執(zhí)法效能的發(fā)揮。而通過執(zhí)法銜接機(jī)制的構(gòu)建，則能夠促使全流域執(zhí)法要求得到滿足。相關(guān)部門需提供必要的補(bǔ)助資金，以便大力構(gòu)建和增強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法能力。最后，要將多方聯(lián)席會(huì)議機(jī)制構(gòu)建起來。為充分落實(shí)洞庭湖濕地治理規(guī)劃內(nèi)容，湖南、湖北等省市需將治理委員會(huì)成立起來，會(huì)議參與人員涵蓋了周邊視域、部門負(fù)責(zé)人等。在會(huì)議召集人的主導(dǎo)下，定期召開會(huì)議活動(dòng)，通過統(tǒng)籌調(diào)度與規(guī)劃，全面治理流域污染問題。此外，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)也需密切合作，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。

4.7 充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)職能

為促使洞庭湖濕地生態(tài)治理目標(biāo)得到高效實(shí)現(xiàn)，需對(duì)生態(tài)治理職能合理劃分，界定政府、市場(chǎng)的權(quán)限。其中，政府主要將主導(dǎo)作用發(fā)揮出來，而市場(chǎng)則主要用以配置相關(guān)資源。相關(guān)部門需對(duì)投融資渠道大力拓展，在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)主體積極參與進(jìn)來，促使融資渠道的多元化、穩(wěn)定性得到保證。此外，要積極創(chuàng)新制度和組織體系，對(duì)社會(huì)公眾的洞庭湖濕地保護(hù)意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)和強(qiáng)化，引導(dǎo)公眾規(guī)范和約束日常行為，自覺保護(hù)洞庭湖濕地，以便有效補(bǔ)充政府和市場(chǎng)力量。要將信訪平臺(tái)、環(huán)保熱線等構(gòu)建起來，促使人民群眾的監(jiān)督職能得到發(fā)揮。

5 結(jié)語

綜上所述，相關(guān)部門及人員要充分意識(shí)到洞庭湖濕地治理和保護(hù)的重要意義，結(jié)合黨中央的方針和指示，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系正確處理，綜合整治各種環(huán)境污染問題，促使洞庭湖濕地生態(tài)治理得到提升，生態(tài)功能得到全面發(fā)揮。

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[作者簡(jiǎn)介]傅建平（1979-），男，湖南益陽人，副教授，博士后，從事思想道德素質(zhì)與思想方法研究;鄒滔陽（1988-）女，湖南岳陽人，助教，學(xué)士;王琦（1984-）男，湖南常德人，副教授，博士。