黨員積分制管理的實踐探索

李先峰

【摘 ?要】黨員積分制管理是基層黨建領(lǐng)域的一項創(chuàng)新，這項制度立足于當(dāng)下我國基層黨建中所面臨的實際情況，借鑒了基層治理中已經(jīng)得到運(yùn)用的治理方式，將其根據(jù)黨的建設(shè)實際需要進(jìn)行了適應(yīng)性改造。在實際運(yùn)行當(dāng)中，黨員積分制管理實現(xiàn)了對黨員管理的全方位覆蓋，既通過懲戒的威懾約束了黨員可能發(fā)生的負(fù)面行為，又通過激勵的軟約束機(jī)制使黨員在道德和心理壓力下產(chǎn)生了積極向榜樣看齊，積極自我提升，激發(fā)了工作的主動性，在黨員管理中發(fā)揮了良好的作用。黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)黨員教育管理工作，推動形成全黨從嚴(yán)從實抓黨員教育管理的良好態(tài)勢。在這一背景下，積分制管理方式被一些地方引入黨員教育管理過程中，成為黨員教育管理的新抓手。

【關(guān)鍵詞】黨員積分制;管理;實踐

一、黨員積分制是積分制在黨建領(lǐng)域的應(yīng)用

積分制的表述最早出現(xiàn)在2018年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中。該文件提出，推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準(zhǔn)對接。作為一種有效的治理方式和治理手段，積分制是通過明確的規(guī)則為具體行為賦予相應(yīng)分?jǐn)?shù)，以一定時間段內(nèi)分?jǐn)?shù)的積累成果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，為持有積分者提供不同的公共物品和集體福利，從而以現(xiàn)實損益約束社會成員的行為方式。它的最大優(yōu)勢在于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，度量客觀，最大限度地減少了管理者主觀因素對被評價者的影響。同時，在明確的標(biāo)準(zhǔn)面前，管理對象也能夠主動調(diào)整自身的行為以最大限度地獲取積分。積分制管理在社會管理中的運(yùn)用并不是新鮮事，人民公社時期曾使用工分來計算勞動量，作為分配勞動成果的依據(jù)，當(dāng)時被稱為“工分制”。改革開放后，“工分制”已不再繼續(xù)沿用，但是將積分作為一種評價標(biāo)準(zhǔn)的方法仍被繼續(xù)使用。例如：在人事考核和政府績效評估中依然廣泛使用項目評分的方式，以各項得分成績加總后的總得分作為評定等次或名次的依據(jù)。近年來，特別是黨的十八大以后，積分的使用變得更為普遍，積分制在政府治理、社會治理中得到了更加廣泛的運(yùn)用，其功能已經(jīng)不再簡單的限于評定等次，或者是作為分配勞動產(chǎn)品的依據(jù)，而是擴(kuò)大到對個人和單位、社會組織進(jìn)行獎懲，引導(dǎo)社會成員的行為服從法律法規(guī)、政府政策和公序良俗等方面。積分制在社會治理中的成功運(yùn)用，為其在黨建領(lǐng)域的運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)。

二、黨員積分制是黨員管理精細(xì)化的實踐創(chuàng)新

在黨員管理上，過去主要是粗放式管理、經(jīng)驗式管理。將管理的主要精力放在硬性考核指標(biāo)上，重黨組織建設(shè)，輕黨員隊伍管理。1把管理的重點放在抓有形工作上，忽視了無形工作的管理;對黨員的日常管理主要側(cè)重黨員組織關(guān)系管理，黨員參加黨員大會、支部委員會和黨小組會、黨課等易記錄、好留痕的工作上;傾向于考察班子成員召開各類會議、傳達(dá)文件精神、撰寫心得體會的情況，忽視黨員的思想作風(fēng)管理和工作中的實際表現(xiàn);傾向于事后管理，忽視事前管理，經(jīng)常性管理，往往是在黨員發(fā)生問題后組織介入進(jìn)行處理，沒有做到防微杜漸，及時預(yù)警，提前挽救。積分制管理方式將黨員管理的各項規(guī)章制度進(jìn)行量化，涵蓋黨員遵章守紀(jì)、貫徹落實國家方針政策、遵守國家法律法規(guī)、道德作風(fēng)、日常工作等多方面內(nèi)容，由專人依據(jù)考評表進(jìn)行積分記錄，提供了一種精細(xì)化的黨員管理模式，注重從細(xì)節(jié)處、從日常生活工作中著手進(jìn)行管理。（2）從積分的總數(shù)和具體的變化情況可以對黨員一段時間以來的表現(xiàn)進(jìn)行衡量。通過黨員的總積分能夠衡量黨員的整體表現(xiàn)，而通過各種細(xì)項的積分情況，則可以了解黨員在哪些方面的表現(xiàn)比較優(yōu)秀，在哪些方面還存在不足，從而使黨組織能夠有針對性地對黨員進(jìn)行幫助，黨員自身也能夠明確存在問題，補(bǔ)足短板。對于在遵守黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)方面積分較低的黨員，黨組織還可以及時預(yù)警，避免黨員走上違法犯罪的錯誤道路;對于在遵守黨的方針政策，增強(qiáng)“四個自信”、堅定“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”方面積分較低的黨員，黨組織可以及時加強(qiáng)教育，使其堅定理想信念，在政治上、思想上和行動上與黨中央保持高度一致，避免出現(xiàn)黨員違犯政治紀(jì)律、違背黨中央的路線、方針、政策的言行。因此，通過積分制，黨組織能夠全面掌握黨員的具體情況，有針對性地開展工作，實現(xiàn)了精細(xì)化的黨員管理。

三、黨員積分制是科學(xué)的黨建工作質(zhì)量評價方式

探索完善黨建工作質(zhì)量評價方式是構(gòu)建科學(xué)黨建工作質(zhì)量評價體系的必由之路，是新時代黨建工作的客觀要求。（3）黨建工作是黨在新時代推進(jìn)新的偉大工程的重要組成部分，是抓好黨的各項工作的根本。切實做好黨建工作，才能更好地堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨員干部的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，高質(zhì)量地完成黨交辦的各項任務(wù)，順利完成全面建成小康社會各項任務(wù)，進(jìn)而推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。對黨建工作進(jìn)行科學(xué)合理的評價，關(guān)系著黨建工作的前進(jìn)方向，關(guān)系著黨能否不斷銳意進(jìn)取、不斷提升自身建設(shè)的水平?？茖W(xué)的黨建工作質(zhì)量評價方式，必須達(dá)到以下三點要求。首先，要保證評價的客觀性和公正性，能夠滿足將不同類型黨組織的建設(shè)進(jìn)行客觀對比的要求。構(gòu)建完善的評價指標(biāo)體系，是實現(xiàn)這一要求的必要條件。完善的評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠涵蓋黨員日常管理的主要方面，從細(xì)節(jié)處展現(xiàn)黨員的具體表現(xiàn)情況;其次，科學(xué)的黨建工作質(zhì)量評價方式要有相應(yīng)的運(yùn)行平臺和載體，通過信息化的手段將各項指標(biāo)進(jìn)行匯總處理，形成數(shù)據(jù)，以供隨時調(diào)用，同時能夠開放接口，保證黨員考核的結(jié)果能夠被其他黨政信息平臺調(diào)用，使考核結(jié)果切實形成對黨員的威懾力;（1）最后，科學(xué)的黨建工作質(zhì)量評價方式需要便于記錄和操作，能夠通過移動數(shù)據(jù)終端和手機(jī)客戶端及時記錄和上傳黨建工作的變動情況，對黨建工作中出現(xiàn)的異常進(jìn)行預(yù)警。黨員積分制不單單是對黨員進(jìn)行積分記錄，同時也對黨的各級組織的活動進(jìn)行記錄，通過積分同樣能夠反映一段時間以來各個黨組織開展各項工作、落實黨的路線方針政策以及開展教育黨員的情況。通過黨員積分制對黨組織的具體情況進(jìn)行積分評定，客觀地展現(xiàn)其一段時間以來的黨建工作成效，是科學(xué)的黨建工作質(zhì)量評價方式。

四、黨員積分制是規(guī)范黨員行為的一種柔性約束機(jī)制

柔性約束機(jī)制是相對于剛性約束機(jī)制而言的。對黨員的剛性約束機(jī)制主要是憲法法律法規(guī)以及黨章、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這二者是對黨員行為的底線規(guī)范，一旦違反會使黨員直接受到國家和黨紀(jì)的嚴(yán)厲制裁。而柔性約束機(jī)制則主要是通過對黨員施加道德上或心理上的壓力，使黨員在橫向?qū)Ρ鹊倪^程中產(chǎn)生榮譽(yù)感或羞恥感，過低的積分使黨員“丟面子”，從而激勵在積分上處于落后狀態(tài)的黨員不斷奮起直追，避免成為落后分子，進(jìn)而促進(jìn)黨內(nèi)生活良性發(fā)展。在這種柔性機(jī)制的約束下，黨員不會用最低行為規(guī)范來約束自己，僅僅滿足于不觸犯法律和紀(jì)律，而是會以更高的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行自我約束，不斷用榜樣人物和先進(jìn)典型的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和要求自己。（2）從這個角度來說，柔性的約束機(jī)制更適合黨員作為先進(jìn)分子的身份要求，更能督促黨員時刻保持先進(jìn)性。

黨員積分制這種柔性的約束機(jī)制更具有系統(tǒng)性和全面性，它是通過對黨內(nèi)政治生活提供一種比較標(biāo)準(zhǔn)和激勵約束依據(jù)而實現(xiàn)的，它使每位黨員都受到積分的監(jiān)督，在積分的壓力下所有黨員都不能逃避其他人的審視與評價，不能逃脫這種柔性機(jī)制的束縛。而硬性約束機(jī)制雖然看上去對黨員施加了較為嚴(yán)厲的懲罰，更加具有威懾性，但其主要是用來避免黨員做壞事，而非促使黨員做好事。