應(yīng)急管理體制建設(shè)方向研究

【摘 ?要】應(yīng)急管理體制建設(shè)以日常管理或一般性管理體制為基礎(chǔ)。應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件全過(guò)程的綜合性管理?，F(xiàn)行的應(yīng)急管理狀態(tài)多表現(xiàn)為嵌入式狀態(tài)。要加快把應(yīng)急管理融入現(xiàn)行日常管理或一般性管理的步伐，努力構(gòu)建適合應(yīng)急管理與日常管理或一般性管理目標(biāo)共融常態(tài)化管理體制和機(jī)制。要健全專業(yè)化職業(yè)化常備體制和機(jī)制，以支持全民行動(dòng)的應(yīng)急管理社會(huì)形態(tài)。要進(jìn)行常態(tài)化聯(lián)動(dòng)體制建設(shè)，以保障在事發(fā)后應(yīng)急管理處置的高效性和協(xié)同性。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理;體制建設(shè);融入;健全;聯(lián)動(dòng)

正文

應(yīng)急管理是專業(yè)化和職業(yè)化水平要求較高的新型管理。應(yīng)急管理體制建設(shè)既需要體現(xiàn)其專業(yè)性和職業(yè)性，也需要在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)以及發(fā)生后迅速實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)身”，去高速、高效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。應(yīng)急管理無(wú)論是從理論上還是從技術(shù)上都離不開(kāi)日常管理或一般性管理的理論和技術(shù);從其依附的體制上也離不開(kāi)現(xiàn)行的政治和政務(wù)體制。因此，我們需要正視把應(yīng)急管理融入現(xiàn)行體制和機(jī)制中的建設(shè)問(wèn)題，不斷建設(shè)性地去研究補(bǔ)足或增補(bǔ)方案，在不斷完善的基礎(chǔ)上最終建設(shè)形成為理想的應(yīng)急管理體制。

一、應(yīng)急管理要加速融入常態(tài)管理或一般性管理體系

（一）應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)其全面全方位的綜合管理。從實(shí)踐和應(yīng)急管理的全過(guò)程特性以及應(yīng)急管理的綜合性來(lái)看，任何單列的應(yīng)急管理體系都無(wú)法全面完成好這樣龐大而復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)作。應(yīng)急管理過(guò)程涉及到各個(gè)領(lǐng)域管理的方方面面。而這些“方方面面”又蘊(yùn)含在日常的各種管理運(yùn)作之中。無(wú)論是從成本的角度講，還是從運(yùn)作的高效性和有效來(lái)講，都需要把應(yīng)急管理的預(yù)備性工作、啟動(dòng)應(yīng)對(duì)工作和聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)等工作從一開(kāi)始就融入日常的管理體系當(dāng)中，給日常管理或一般性管理添加一項(xiàng)本管理領(lǐng)域內(nèi)不可或缺的應(yīng)急管理儲(chǔ)備和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的預(yù)備任務(wù)。

（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（2006）指出，要構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局，形成共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。這在國(guó)家層面上已經(jīng)形成了應(yīng)急管理的多元化的國(guó)策，也標(biāo)志著應(yīng)急管理融入社會(huì)常態(tài)管理體系的模式已經(jīng)啟動(dòng)。把應(yīng)急管理加速融入日常管理或一般性管理就成為了當(dāng)務(wù)之急。在已有的嵌入式應(yīng)急管理體制下，要進(jìn)一步健全應(yīng)急管理融入性體制。

（三）在突發(fā)事件事前準(zhǔn)備或預(yù)備的應(yīng)急管理工作中要加強(qiáng)人力資源的準(zhǔn)備或儲(chǔ)備。在生產(chǎn)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)中必然要加入相應(yīng)的安全訓(xùn)練和救援訓(xùn)練等內(nèi)容;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)或指揮人員在日常管理或一般性管理訓(xùn)練中，要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件指揮能力的訓(xùn)練;在日常生活中依相關(guān)法律要不間斷地對(duì)公民進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)輸送和能力訓(xùn)練。公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的訓(xùn)練可以融入到各種興趣活動(dòng)或娛樂(lè)活動(dòng)之中。防止“黑天鵝”和“灰犀?！笔录陌l(fā)生，關(guān)鍵就在于在干部隊(duì)伍和民眾之中培養(yǎng)警覺(jué)的憂患意識(shí)。

（四）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的資源儲(chǔ)備管理應(yīng)當(dāng)融入日常管理或一般性管理之中。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是需要通過(guò)資源流通來(lái)產(chǎn)生效益的。資源儲(chǔ)備靜態(tài)化無(wú)疑是具有浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的。從應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐來(lái)看，最好的資源儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)于動(dòng)態(tài)的資源流通之中。通過(guò)適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或政策傾斜，來(lái)激勵(lì)部門、企業(yè)或事業(yè)單位等在資源流通當(dāng)中實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)備的積極性是較為可取的辦法。

二、健全專業(yè)化職業(yè)化常備體制和機(jī)制

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化是職業(yè)化的前提，職業(yè)化是依標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)施的一系列連貫而配套的專門行為的表現(xiàn)。有了標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，才能如期進(jìn)行各種培訓(xùn)，進(jìn)行各種訓(xùn)練，進(jìn)而達(dá)成個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的各種能力水平提升和評(píng)估，依社會(huì)各個(gè)組織形成職業(yè)化的體系，為戰(zhàn)時(shí)所需準(zhǔn)備好各種人力或物資的儲(chǔ)備。

（二）加強(qiáng)專業(yè)化專門培訓(xùn)和管理。專業(yè)化是人的能力傾向性反映，是依需求實(shí)施相應(yīng)訓(xùn)練后達(dá)成的傾向于需求方向的專門能力的體現(xiàn)。有了依應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的需求而練就的傾向性個(gè)人能力或集體能力，方能有人力資源勝任在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)所要進(jìn)行的各種搶險(xiǎn)救援活動(dòng)。專業(yè)化的專門培訓(xùn)不僅僅產(chǎn)生在專業(yè)化隊(duì)伍之中，還要在一定程度上普及到業(yè)余團(tuán)隊(duì)之中，也要適度普及到相應(yīng)的公民群體當(dāng)中。

（三）建立特殊技能傳承培養(yǎng)機(jī)制。隨著人的生命周期規(guī)律，傳承和繼承就成為了人類文化延續(xù)的必要手段。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的特殊技能是以人為載體的。老一輩的人群所具有的特殊技能需要通過(guò)各種成熟的傳承手段才能為后人所繼承而不至于讓后人們?cè)僮哌^(guò)多的嘗試性彎路，花更多人類已經(jīng)花過(guò)的代價(jià)。應(yīng)急管理中所包含的各種特殊技能的傳承培訓(xùn)，一方面要組織、領(lǐng)導(dǎo)有特殊技能的人群有積極性地展開(kāi)技能傳授活動(dòng);另一方面也要組織、領(lǐng)導(dǎo)青年人群去積極主動(dòng)接受這些傳承活動(dòng)和傳承內(nèi)容。這就需要對(duì)具有特殊技能的人群進(jìn)行適度的激勵(lì)，并在傳承活動(dòng)中給予及時(shí)有效的價(jià)值肯定和認(rèn)定，以鼓勵(lì)其行為的持續(xù)性。

三、常態(tài)化聯(lián)動(dòng)體制建設(shè)

（一）構(gòu)建各級(jí)縱向橫向日常聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制。突如其來(lái)的新冠疫情給我們深深地上了一課。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件非常需要各專業(yè)領(lǐng)域和各職業(yè)機(jī)構(gòu)保持暢通的聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)“合力一處”應(yīng)對(duì)形態(tài)，達(dá)成最佳的減災(zāi)效果。關(guān)口前移需要聯(lián)動(dòng);事先準(zhǔn)備需要聯(lián)動(dòng);專業(yè)化相互補(bǔ)足需要聯(lián)動(dòng);職業(yè)化合作需要聯(lián)動(dòng);實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的各分部集結(jié)也需要聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建縱向和橫向的聯(lián)動(dòng)體制和機(jī)制，并使這些聯(lián)動(dòng)活動(dòng)或聯(lián)動(dòng)信息通訊日?；?、常態(tài)化就顯得格外重要。

（二）建立資源儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制。應(yīng)急管理所需各專業(yè)的人員常常分散在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域或企事業(yè)單位之中。而這些專業(yè)人員在常態(tài)下是為生產(chǎn)或建設(shè)服務(wù)的。他們雖有專業(yè)能力，但一般不具備搶險(xiǎn)意識(shí)和適應(yīng)救援的組織體系。這就需要在突發(fā)事件事前做好各項(xiàng)約定工作，約定他們?cè)谌粘９ぷ髦凶⒁鈱I(yè)能力在搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急管理中的作用方向，約定好啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)的專業(yè)人員組織體系。當(dāng)突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，往往有許多事前未有或無(wú)法儲(chǔ)備的物資需要緊急生產(chǎn)。這就需要提前儲(chǔ)備好能夠生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）建立基于黨支部的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)體制機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系是我國(guó)應(yīng)急管理得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。黨的支部直接扎根于最基層和突發(fā)事件的前沿，黨支部的作用直接作用到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一線。黨支部平時(shí)起著領(lǐng)導(dǎo)基層工作，組織實(shí)施各項(xiàng)黨和國(guó)家決策的任務(wù)。在戰(zhàn)時(shí)，黨支部又可發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，及時(shí)組織人民群眾轉(zhuǎn)移或自救，組織實(shí)施生產(chǎn)自救活動(dòng)等。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，需要黨支部與黨支部之間進(jìn)行各項(xiàng)合作與互補(bǔ)支援，也需要及時(shí)得到相關(guān)信息布置或開(kāi)展相應(yīng)的工作。

（四）社會(huì)自發(fā)組織或志愿者團(tuán)隊(duì)在政府主導(dǎo)下的聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制建設(shè)。從歷次突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需求來(lái)看，在政府主導(dǎo)的應(yīng)急管理體系中需要建立常態(tài)化狀態(tài)下能夠保持的各種聯(lián)動(dòng)接口。這些接口的建立能夠大大提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率。在與政府聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上保持社會(huì)自發(fā)組織或志愿者團(tuán)隊(duì)的自發(fā)性，可以提升全社會(huì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上的活力。在健全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制下政府的號(hào)召力也可以得到迅速有效的發(fā)揮，從而易于實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)作用。在聯(lián)動(dòng)的體制和機(jī)制建設(shè)中，堅(jiān)持主流價(jià)值觀導(dǎo)向，形成并保持政府與社會(huì)組織或志愿者團(tuán)隊(duì)之間的聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，是應(yīng)急管理走向全面深化的必由之路。

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作者簡(jiǎn)介：

蔣宇峰，男，1961年12月出生，漢族，江蘇，大學(xué)本科學(xué)歷，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授，研究方向：應(yīng)急管理。