精準扶貧審計實踐與思考

蘆偉

摘 要：我國政府每年投入大量的財力物力人力用于扶貧工作，特別是精準扶貧概念的提出，為原來的扶貧工作注入了全新的力量。精準扶貧、精準脫貧，對扶貧審計也提出了新課題。本文以闡釋精準扶貧概念入手，總結(jié)審計過程，梳理發(fā)現(xiàn)問題，提出合理化建議，為更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用提供工作思路。

關(guān)鍵詞： 精準扶貧? 審計? 實踐

綜合國務(wù)院扶貧辦和國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，自1978年底至2019年底，中國貧困人口數(shù)量從7.7億下降至551萬，累計減貧7.65億人，貧困發(fā)生率從97.5%下降至0.6%。貧困人口從2013年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)6年每年減貧1000萬人以上，脫貧步伐加快、扶貧效果顯著。

一、精準扶貧的概念

精準扶貧就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精細化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)。

精準扶貧，相對于粗放扶貧而言的治貧方式，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

二、精準扶貧審計重點

伴隨著精準扶貧工作的深入開展，啟動與時俱進的精準審計成為各地審計部門的又一重要陣地。精準扶貧審計工作重點主要為監(jiān)督扶貧政策的落實、確保扶貧資金陽光化運作以及實現(xiàn)扶貧效率效果等。特別是近年來，扶貧開發(fā)工作進了深水區(qū)、沖刺期，各地審計部門如何開展工作、從審計視角服務(wù)“精準扶貧”工作，從而推進相關(guān)扶貧政策落地入戶，達到實現(xiàn)“精準扶貧”“精準脫貧”“精準致富”的目標。

以廣東省中山市為例，縱觀各鎮(zhèn)、街道辦事處審計部門開展的精準扶貧審計工作實例，發(fā)現(xiàn)扶貧工作重點集中在：一是結(jié)合扶貧對象所在地的實際情況，支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流業(yè)等產(chǎn)業(yè);二是建立資產(chǎn)收益扶持機制，以招投標方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等;三是為扶貧對象提供金融支持，建立貧困村村級發(fā)展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息，扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給與貼息和擔(dān)保風(fēng)險補償金等;四是圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、微小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。

三、精準扶貧審計簡易流程和發(fā)現(xiàn)問題梳理

精準扶貧審計工作根據(jù)扶貧重點工作，有序開展相應(yīng)的審計工作，主要步驟和流程包括但不限于以下幾點：

（1）認真學(xué)習(xí)掌握各種精準扶貧的文件、制度、規(guī)定，包括精準扶貧實施方案、資金籌集使用監(jiān)管辦法、工作成效考核方案等，深刻領(lǐng)會精準扶貧工作的內(nèi)涵和精髓，為審計工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（2）收集扶貧資金財務(wù)資料、項目建設(shè)資料、扶貧對象具體情況、扶貧工作日志總結(jié)報告以及扶貧工作績效考核情況等，此過程涉及多個部門和單位，需多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同完成任務(wù)目標。

（3）制定精準扶貧審計工作方案，確定審計目標，細化審計工作重點與難點，特別關(guān)注精準扶貧專項資金流向以及扶貧建設(shè)項目的質(zhì)量和扶貧脫貧效果及持續(xù)力等。

（4）深入扶貧對象所在地，實地勘察產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)等項目建設(shè)、使用、維護情況，走訪當?shù)卮逦?、農(nóng)戶和第三方（例如工程建設(shè)方、產(chǎn)業(yè)輸入方等）了解扶貧工作細節(jié)等，特別需要注意的有以下幾點：引入的扶貧產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效益、修建的扶貧項目的工程質(zhì)量和使用維護情況、精準扶貧的持續(xù)性等。

（5）分析審計數(shù)據(jù)、資料，撰寫審計報告，針對審計的重點和難點，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，根據(jù)被審計單位的實際情況提出操作性強的審計建議。

（6）做好精準扶貧審計的總結(jié)，積累寶貴實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，并提出完善措施;根據(jù)實際情況適時進行審計回訪，針對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改逐一跟進，提升審計成效。

通過一系列工作的開展，審計人員深刻感受到扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組高度重視扶貧工作，以“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的標準，重點抓好貧困村、貧困戶幫扶，并實施全程跟蹤服務(wù)，防止貧困戶脫貧后返貧;扶貧干部深入田間地頭，了解扶貧對象情況，宣講扶貧政策，推進各項措施落地生根。經(jīng)過數(shù)年的不懈努力，貧困群眾收入水平大幅度提高，絕大多數(shù)得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比上升，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。

同時，審計過程中亦發(fā)現(xiàn)一些普遍性問題：一是個別扶貧建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目缺乏可行性研究，因前期調(diào)研不足，在啟動扶貧資金后，出現(xiàn)“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”的尷尬狀況，例如扶貧對象參照鄰村或鄰鄉(xiāng)引進新型經(jīng)濟作物種植產(chǎn)業(yè)，由于本地土質(zhì)、水質(zhì)、采光、風(fēng)向等因素影響，經(jīng)濟作物質(zhì)量和銷售未達預(yù)期;二是個別扶貧建設(shè)項目實施進度慢，容易出現(xiàn)專項資金預(yù)算執(zhí)行率低、資金使用效率低以及建設(shè)項目施工、驗收延遲等情況;三是扶貧專項資金使用管理有待完善，部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目合同或協(xié)議約定項目到期后投入本金和收益歸各村委會所有，資金用于幫扶貧困戶脫貧及防止返貧，但卻沒有制定具體的資金管理使用辦法，存在一定的廉政風(fēng)險;四是精準扶貧早期偶爾出現(xiàn)使用現(xiàn)金形式收付、個別扶貧項目的原始單據(jù)只能提供收據(jù)的情況，但后期已經(jīng)不存在這些情況。

四、合理化建議

針對上述審計發(fā)現(xiàn)問題，提出以下建議：一是扶貧產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目，通過全市統(tǒng)籌各種專業(yè)技術(shù)人才，做好產(chǎn)業(yè)、項目的可行性研究，為精準扶貧工作的開展打下堅實的基礎(chǔ);二是扶貧工作組根據(jù)工作計劃，嚴格規(guī)范工程建設(shè)時限，責(zé)任到人，確保項目實施進度;三是認真學(xué)習(xí)扶貧文件和財務(wù)制度，提高扶貧資金使用效率，嚴格遵守各項財務(wù)制度，降低財務(wù)風(fēng)險;四是目前扶貧工作過多的側(cè)重于經(jīng)濟效益，審計關(guān)注點也是集中在與經(jīng)濟效益掛鉤的事項上，如果從審計全覆蓋的角度出發(fā)，精準扶貧的方向應(yīng)該拓展到社會效益和生態(tài)效益。

五、結(jié)束語

目前精準扶貧已經(jīng)取得了階段性勝利，如何保持現(xiàn)有水平，最終取得全局性勝利，是一個漫長而困難的過程，需要審計監(jiān)督的保駕護航。本文整理了精準扶貧審計實踐的部分經(jīng)驗，總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題和建議，希望給以后開展相關(guān)類似工作的同仁一定的啟示。

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