內(nèi)蒙古：助力自治區(qū)高速路服務(wù)區(qū)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目獲中國(guó)公路學(xué)會(huì)2020年司機(jī)之家等級(jí)評(píng)定AAAAA成績(jī)

◎ 內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心

市場(chǎng)是配置資源的重要手段，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和防止國(guó)有資產(chǎn)流失是深化國(guó)有企業(yè)改革和企業(yè)實(shí)現(xiàn)要素資源合理自由流動(dòng)的基本前提和重要保證。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為最基本的全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，其基礎(chǔ)功能就是發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)要素價(jià)值，更好地促進(jìn)要素的自由、陽(yáng)光流動(dòng)，有效遏制國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。從2015年5月起，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）承接內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“高路公司”）高速路服務(wù)區(qū)承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公開(kāi)招選項(xiàng)目，不斷探索業(yè)務(wù)品類創(chuàng)新做法，在國(guó)企承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)方面積累了諸多成功經(jīng)驗(yàn)。

1? 項(xiàng)目背景

國(guó)家先后出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的政策、法規(guī)等，為國(guó)有要素資源自由流動(dòng)做出了頂層設(shè)計(jì)和制度性安排。自治區(qū)層面上，2014年11月21日《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（自治區(qū)人民政府第205號(hào)令）頒布，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓納入產(chǎn)權(quán)交易范圍。2017年6月5日自治區(qū)政府發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)布2017-2018年度自治區(qū)公共資源交易目錄的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕96號(hào)），將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入公共資源交易目錄。

中心依照國(guó)家及自治區(qū)的政策導(dǎo)向和制度安排，始終遵循“國(guó)企陽(yáng)光化戰(zhàn)略”，嚴(yán)格履行公正、公平、公開(kāi)的公信力職責(zé)，與新疆、甘肅、云南、河南等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市超50家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)和公共資源交易機(jī)構(gòu)，合力打造全國(guó)最大的跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)“E交易”，積極圍繞自治區(qū)國(guó)企要素流動(dòng)開(kāi)展工作，在一些業(yè)務(wù)品類創(chuàng)新做法上有所突破，特別是在國(guó)企承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)方面積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。

2? 洞察企業(yè)痛點(diǎn)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是企業(yè)自主擁有的因經(jīng)營(yíng)而形成的經(jīng)營(yíng)權(quán)益，屬國(guó)有產(chǎn)權(quán)，按照規(guī)定應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。日前，我區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)招商多采用的是產(chǎn)權(quán)單位自主招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)區(qū)項(xiàng)目的招標(biāo)。通過(guò)以上形式，高路公司通常面臨兩個(gè)困惑：一是由于政策限制，低于三家招標(biāo)單位報(bào)名則無(wú)法開(kāi)標(biāo)，甚至出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象;項(xiàng)目操作時(shí)間較長(zhǎng)，難以滿足規(guī)定時(shí)間要求。二是招投標(biāo)費(fèi)用高，投標(biāo)人積極性較低，后期的違約行為較難控制。

隨著政策的出臺(tái)和企業(yè)自我約束力的提升，經(jīng)中心及時(shí)溝通引導(dǎo)，2015年5月，高路公司決定通過(guò)中心對(duì)高速路服務(wù)區(qū)的承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招選。這標(biāo)志著中心在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)上邁出了第一步。

3? 把握需求重點(diǎn)，定制項(xiàng)目方案

通過(guò)與高路公司充分溝通，中心了解到服務(wù)區(qū)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓需實(shí)現(xiàn)如下三點(diǎn)經(jīng)營(yíng)效果：一是提升內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)高速路服務(wù)區(qū)的形象，在全國(guó)高速路“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中取得好成績(jī);二是不以服務(wù)區(qū)出租盈利最大化為唯一目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)形象和盈利的最佳結(jié)合;第三是真正提升服務(wù)區(qū)品質(zhì)，造福廣大群眾。

在項(xiàng)目時(shí)間緊任務(wù)重，以及由于每個(gè)服務(wù)區(qū)地理位置和客流量不同導(dǎo)致的招商難度不同的情況下，中心結(jié)合高路公司的三點(diǎn)需求，經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研溝通，設(shè)計(jì)了全新的項(xiàng)目流程，采取以下方式確定承包方。

第一種是打造景區(qū)周邊經(jīng)典特色服務(wù)區(qū)。擇優(yōu)引進(jìn)當(dāng)?shù)仄放萍暗胤教厣?，綜合考慮承包方品牌、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、履約能力、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)等，通過(guò)資格初審+網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)+綜合評(píng)審的方式確定承包方，提升服務(wù)區(qū)社會(huì)效益。

第二種是定向征集偏遠(yuǎn)服務(wù)區(qū)意向承包方。中心按照承包方營(yíng)業(yè)額固定比例收益提成的方式為客戶設(shè)計(jì)確定最終承包方，即不設(shè)置承包底價(jià)，所有參與本次經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目的意向承包方在通過(guò)評(píng)審后按照營(yíng)業(yè)額提成比例進(jìn)行競(jìng)價(jià)，比例最高者為最終承包方。

第三種是服務(wù)區(qū)對(duì)于承包方資質(zhì)和業(yè)績(jī)需求較簡(jiǎn)單的，采取專家評(píng)審+二輪報(bào)價(jià)的方式，充分挖掘投資人價(jià)值，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)收益最大化。

4? 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增值，梳理經(jīng)驗(yàn)做法

從2015年至2020年9月，G6、G7、G65、G55等高速路延線60個(gè)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，覆蓋呼市東服務(wù)區(qū)、響沙灣服務(wù)區(qū)、哈素海服務(wù)區(qū)、成陵服務(wù)區(qū)等，涉及服務(wù)區(qū)餐飲、超市、汽修等全業(yè)務(wù)類型。累計(jì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目約203宗，服務(wù)區(qū)承包經(jīng)營(yíng)累計(jì)為轉(zhuǎn)讓方實(shí)現(xiàn)收入約5800萬(wàn)元。

通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目近五年的探索、開(kāi)拓，中心不斷優(yōu)化交易方式、完善制度體系、業(yè)務(wù)邊界領(lǐng)域拓展。一是逐步引入多種模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，由初期單一的報(bào)價(jià)模式逐步優(yōu)化為互聯(lián)網(wǎng)報(bào)價(jià)+評(píng)審模式，評(píng)審環(huán)節(jié)無(wú)需投標(biāo)人到現(xiàn)場(chǎng);二是完善經(jīng)營(yíng)權(quán)交易規(guī)則體系，制定了交易規(guī)則，完善了項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)控制和過(guò)程控制，增加評(píng)審專家抽取流程;三是逐步向國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，道路、橋梁、建筑、園林等公共設(shè)施及大型活動(dòng)冠名權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，公共場(chǎng)地及市政用設(shè)施使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方面進(jìn)行延伸和拓展。

5? 項(xiàng)目后續(xù)效果

截至目前，高路公司、內(nèi)蒙古公路交通投資發(fā)展有限公司、內(nèi)蒙古黃河工程局股份有限公司、內(nèi)蒙古航空旅游投資（集團(tuán)）有限公司等單位通過(guò)中心公開(kāi)進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目的掛牌轉(zhuǎn)讓。特別是，2020年11月10日，內(nèi)蒙古G6京藏高速哈素海服務(wù)區(qū)“司機(jī)之家”項(xiàng)目參與了中國(guó)公路學(xué)會(huì)關(guān)于開(kāi)展2020年司機(jī)之家等級(jí)評(píng)定，并獲得了“AAAAA”級(jí)稱號(hào);呼西服務(wù)區(qū)、包頭服務(wù)區(qū)獲得了“AAAA”級(jí)稱號(hào)，整體形成了濃厚的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易市場(chǎng)氛圍。