基于標準化視野下提高機關(guān)行政事務(wù)工作水平的思考

俞飛

摘 要：機關(guān)行政事務(wù)標準化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是提高黨政機關(guān)效能建設(shè)的重要舉措，蘊涵著管理、服務(wù)、秩序以及科學(xué)和效益的邏輯。然而，推進機關(guān)行政事務(wù)標準化實踐面臨著職能定位模糊、標準化體系不健全、標準化實施難以落地等現(xiàn)實難題。因此，需加快機關(guān)行政事務(wù)工作制度化、職能化、法治化進程，通過信息化、專業(yè)化和精細化水平的提升反哺機關(guān)行政事務(wù)的科學(xué)管理服務(wù)水平提升，為機關(guān)作風(fēng)和機關(guān)效能建設(shè)注入新動能。

關(guān)鍵詞：行政事務(wù);黨政機關(guān);標準化

機關(guān)行政事務(wù)工作本質(zhì)上是一項不可或缺的行政行為。從廣義上來說，它是為保障黨政機關(guān)政務(wù)活動正常、規(guī)范運轉(zhuǎn)的服務(wù)管理工作，從狹義上來說，它涵蓋大到資產(chǎn)管理、辦公用房、公務(wù)用車、公共機構(gòu)節(jié)能等機關(guān)辦公資源的配置管理，小到做好會務(wù)安排、物業(yè)服務(wù)、就餐保障、值班安排、辦公用品管控等方方面面的具體事務(wù)。其作為黨政機關(guān)日常工作的重要組成部分，為黨委和政府實現(xiàn)有序、高效、高質(zhì)量自轉(zhuǎn)提供了有力保障，是一項系統(tǒng)性、復(fù)合性、平衡性、專業(yè)性要求很高的服務(wù)管理工作。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進，機關(guān)事務(wù)標準化實踐不斷深入，著眼提高機關(guān)行政事務(wù)科學(xué)管理服務(wù)水平，系統(tǒng)推進機關(guān)行政事務(wù)管理體制改革，是新時代推動黨政機關(guān)主動求變，突破瓶頸，邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段的應(yīng)有之義。

一、新時代機關(guān)行政事務(wù)工作主要職能特征

一是崗位特殊，政治性強。機關(guān)行政事務(wù)工作旨在保障黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，力求達成“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的工作格局，是政治性和保障性要求很高的服務(wù)管理工作，正如李克強總理指出的，機關(guān)事務(wù)工作要“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著眼提高機關(guān)行政效能，系統(tǒng)推進機關(guān)事務(wù)管理體制改革，著力做好黨政機關(guān)辦公用房和公務(wù)用車管理等專項任務(wù)落實，為促進提升政府施政水平更好發(fā)揮保障作用”。從隸屬于行政行為、后勤保障、公共服務(wù)這些本質(zhì)屬性出發(fā)，機關(guān)行政事務(wù)工作在任何一個層面都要旗幟鮮明講政治。因此，新時代機關(guān)行政事務(wù)工作堅持政治站位和政治效果是必然選擇。

二是事務(wù)繁雜，涉及面廣。機關(guān)行政事務(wù)工作始終圍繞著機關(guān)中心全局，巨至部門大事、重要決策，細至內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、干部生活，上至接待領(lǐng)導(dǎo)，下至聯(lián)系群眾，內(nèi)至核心機密，外至社情民意，可以說既對上對下、又聯(lián)系內(nèi)外。機關(guān)行政事務(wù)工作人員每天都要處理好幾件、幾十件、幾百件事情，千頭萬緒、事無巨細，既要銜接好上下左右、各方各面的關(guān)系，又要迅速適應(yīng)各級別領(lǐng)導(dǎo)的工作風(fēng)格和處事方法，還要把握好輕重緩急、先后順序?！吧厦媲l線，下面一根針”，尤其是面對新時代新要求，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，機關(guān)行政事務(wù)工作更是按下了“全方位”“開放型”“不固定性”的加速鍵。

三是責(zé)任關(guān)鍵，影響力大。機關(guān)行政事務(wù)工作水平高，便能推進黨的方針、政策的有效貫徹;水平低，則會影響全局工作，甚至造成嚴重后果，“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外”，一言以蔽之，行政事務(wù)工作做好了，各項工作的順利開展也就有了可靠保證。對內(nèi)是參謀，對外是窗口。行政事務(wù)工作人員大多是辦公室成員之一，作為一個單位首腦部門的工作人員，處理許許多多的日常工作事務(wù)，解決上下左右、方方面面的各種矛盾和問題，其工作如何、作風(fēng)好壞，更是直接反映整個機關(guān)的精神風(fēng)貌，在強化機關(guān)自身建設(shè)、優(yōu)化政府職能等更深層面扮演著重要角色。

二、標準化視野下機關(guān)行政事務(wù)工作存在問題

一是體制機制尚不健全，職能定位模糊。積極構(gòu)建新時代標準化視野下機關(guān)行政事務(wù)工作體制機制，要厘清行政事務(wù)工作本質(zhì)屬性和職能定位。職能化本質(zhì)上是分工化、專業(yè)化、部門化，機關(guān)行政事務(wù)工作者，常常容易混淆“事務(wù)管理”與“后勤服務(wù)”等概念，認知上的不到位一定程度影響了管理服務(wù)水平的提升。由于客觀歷史原因，改革開放以來，我們更為重視外部行政行為，即黨政機關(guān)對外提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，反之對內(nèi)部行政行為即行政事務(wù)工作，存在不夠重視支撐機關(guān)運轉(zhuǎn)的資源配置和資源利用的問題，對機關(guān)行政事務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)職能化建設(shè)問題把握和了解不夠，進一步導(dǎo)致職能配置存在錯位缺位現(xiàn)象。

二是質(zhì)量效率還需提升，標準流于形式。由于理論和政策上對機關(guān)行政事務(wù)工作的內(nèi)涵、外延認知不深不透，特別對其行為邊界和法定范圍官方尚未出臺明確說法，實踐中也存在各單位行政事務(wù)部門職責(zé)界限參差不齊、機構(gòu)人員配置不平衡等問題，加之其工作內(nèi)容的特性，管理上尚且存在一定的隨意性，機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)彼此聯(lián)系與搭配之間并不周密，導(dǎo)致各部門在開展工作過程中有一定概率出現(xiàn)工作重復(fù)、權(quán)責(zé)不一或是有空缺的現(xiàn)象，使得質(zhì)量效率難以提升，在標準“誰來用、在哪用、怎么用”的問題上還沒有實現(xiàn)系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)考量、系統(tǒng)推進，以“數(shù)量服從質(zhì)量、質(zhì)量服從實效”的導(dǎo)向難以落地。

三是本領(lǐng)效能不夠全面，專業(yè)體系缺位。提升機關(guān)行政事務(wù)工作管理服務(wù)水平，亟需建設(shè)一支“標準化+職業(yè)化”隊伍，即標準化意識強、熟悉標準制定規(guī)則、掌握機關(guān)規(guī)范流程、信息技術(shù)過硬的行政事務(wù)人才隊伍。然而，缺乏對機關(guān)行政事務(wù)的足夠重視，職數(shù)配備不完善，一人身兼多職，日常工作量過大，行政事務(wù)管理培訓(xùn)方面投入不夠等諸多現(xiàn)實困境，使得許多從事行政事務(wù)工作人員沒有足夠精力和時間、平臺接受系統(tǒng)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的教育培訓(xùn)，導(dǎo)致其在職在崗期間專業(yè)知識以及綜合素養(yǎng)難以提高，限制人才隊伍建設(shè)的同時，也導(dǎo)致無法及時契合新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的步伐。

三、提高機關(guān)行政事務(wù)科學(xué)管理服務(wù)水平對策分析

一是堅持新發(fā)展理念，搞好頂層設(shè)計。始終堅持政治引領(lǐng)，服務(wù)中心和大局，要堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合，按照機關(guān)行政事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展要求，強化對現(xiàn)有工作體制機制中存在的矛盾和問題的研究，科學(xué)謀劃工作思路和工作流程，系統(tǒng)設(shè)計機關(guān)行政事務(wù)工作制度政策體系，建立起更為順暢的上下溝通機制和立體的工作指導(dǎo)關(guān)系。在橫向上，要把重心放在抓好本級單位行政事務(wù)工作上，在縱向上，要把重心放在構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的管理制度上，緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)高效，從傳統(tǒng)的分散式、經(jīng)驗式、粗放式保障向現(xiàn)代的集約化、科學(xué)化、精細化模式轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮好行政事務(wù)工作職能，為有效推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化更好發(fā)揮作用。

二是打造標準化體系，實現(xiàn)以點帶面。機關(guān)行政事務(wù)工作點多、線長、面廣，這就迫切需要以標準化、信息化為支撐，整合各方資源，謀劃好本單位、本系統(tǒng)的機關(guān)行政事務(wù)工作標準化、信息化建設(shè)的體系設(shè)計和規(guī)范路徑。在階段任務(wù)上，以標準化體系為統(tǒng)領(lǐng)，將各類日常事務(wù)性工作和臨時突發(fā)管理服務(wù)任務(wù)實現(xiàn)有序銜接;在成果效果上，要盡可能形成一批可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗，進一步發(fā)揮積極的輻射作用;在工作方向上，要推動流程進一步規(guī)范，成本進一步降低，質(zhì)量進一步提升，形成體系，構(gòu)成整體。與此同時，標準化和信息化之間要實現(xiàn)相互融合、兩兩促進，避免多頭建設(shè)，要以標準化規(guī)范信息化，以信息化推動標準化，為做好機關(guān)行政事務(wù)工作提供有力、有效、有用支撐。

三是健全績效化管理，整合推動創(chuàng)新。人才是第一資源，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，著力培養(yǎng)忠誠干凈有擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍和宏大的人才隊伍。機關(guān)行政事務(wù)工作要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要實現(xiàn)“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底靠的是人，即行政事務(wù)人員。這就需要切實發(fā)揮好績效化管理的杠桿作用，推進行政事務(wù)工作運行成本統(tǒng)計工作，在加強對行政事務(wù)人員的學(xué)習(xí)教育、技能培訓(xùn)、經(jīng)驗交流的基礎(chǔ)上，通過強化考核，進一步明確責(zé)任和義務(wù)，把質(zhì)量、效率和效能作為考核的重點，堅持績效化導(dǎo)向，進一步細化考核體系，以數(shù)字化量化考核指標，實現(xiàn)從定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變，結(jié)果型考核轉(zhuǎn)向過程考核的轉(zhuǎn)變，并在此過程中逐漸形成職能現(xiàn)代化、體制法治化、隊伍專業(yè)化、能力智慧化等制度優(yōu)勢。

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