工程延期索賠及費(fèi)用計(jì)算探析

摘? ? 要：近年來(lái)筆者接觸多個(gè)延期項(xiàng)目的結(jié)算及索賠，分析造成工程延期的因素多樣，包括市場(chǎng)環(huán)境、政府禁令、技術(shù)限制、資金條件、管理因素等等，且各種延期因素在工程推進(jìn)過(guò)程中環(huán)環(huán)相扣，造成延期責(zé)任的劃分和延期費(fèi)用的計(jì)算非常復(fù)雜。本文從此類項(xiàng)目結(jié)算中的索賠，探討分析延期費(fèi)用的組成和計(jì)算。

關(guān)鍵詞：工程延期;索賠;費(fèi)用計(jì)算

1? 工程延期界定

工程在發(fā)承包過(guò)程中，甲乙雙方簽定施工合同，對(duì)于項(xiàng)目工期的約定和獎(jiǎng)罰條款是合同中的重要內(nèi)容。直觀來(lái)說(shuō)，工程未按合同及計(jì)劃完成即為工程延期。工程延期的原因是多樣的，但一旦發(fā)生工程延期，都會(huì)客觀產(chǎn)生費(fèi)用的變化，隨著甲乙雙方的分歧和相關(guān)費(fèi)用的積累，工期延期非常容易引起索賠繼而影響合同價(jià)款。

2? 工程延期的費(fèi)用索賠分析

以筆者接觸的一些超高層及大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目總包結(jié)算來(lái)看，由于建設(shè)投入成本高、施工難度大、周期長(zhǎng)、收益慢等固有屬性，在經(jīng)濟(jì)和政策出現(xiàn)波動(dòng)和變動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目本身表現(xiàn)出較弱的抵抗能力，非常容易發(fā)生停工和工程延期，繼而產(chǎn)生延期費(fèi)用。通過(guò)對(duì)這些延期項(xiàng)目的索賠及相關(guān)的延期費(fèi)用分析，可以看出索賠的費(fèi)用主要圍繞在工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等其他費(fèi)用上。具體分析如下。

2.1? 人工費(fèi)

由于經(jīng)濟(jì)和建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑工人工資一直在增長(zhǎng)，例如江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的建筑業(yè)人工工資指導(dǎo)價(jià)南京市土建一類工在2016年9月是93元/工日，2019年9月已調(diào)整為105元/工日。對(duì)于由甲方原因造成的工程延期，不論是否在合同內(nèi)做了相關(guān)的人工包干的約定，基于人工費(fèi)上漲的事實(shí)，從維護(hù)合同公平原則的角度及對(duì)建筑務(wù)工人員的保護(hù)，合同工期外的政策性人工費(fèi)調(diào)整在結(jié)算爭(zhēng)議和索賠中往往會(huì)得到支持。對(duì)于延期造成的人工增加費(fèi)合同有約定計(jì)算方式的按合同約定方式執(zhí)行，合同無(wú)約定的可以參考以下方式調(diào)整：

假設(shè)延期部分的工程量對(duì)應(yīng)的人工工日數(shù)是W，投標(biāo)人工單價(jià)G，投標(biāo)期人工指導(dǎo)價(jià)G0，施工期至計(jì)劃竣工期各期人工指導(dǎo)價(jià)依次為G1、G2、G3……Gn，計(jì)劃竣工期至實(shí)際竣工期人工指導(dǎo)價(jià)依次為Gn1、Gn2……Gnt。

[人工增加費(fèi)=W×]（[Gn1+Gn2+……Gntt]-[G1+G2+……Gnn]）

考慮工程延期造成人工強(qiáng)度后移（即本該在低位人工價(jià)完工的分部分項(xiàng)工作延期到高位的人工價(jià)才完成，且人工投入在各個(gè)階段并非均勻投入）的人工費(fèi)增加，可以將人工工日按各期指導(dǎo)價(jià)發(fā)布期間進(jìn)一步細(xì)分為W1、W2……Wn，取計(jì)劃時(shí)間和實(shí)際完成時(shí)間的人工差值進(jìn)行調(diào)整。

2.2? 材料費(fèi)

不同的材料價(jià)受市場(chǎng)行情影響變化不同，而工程常用的主材如鋼筋、混凝土和地材等受市場(chǎng)行情影響波動(dòng)較為頻繁，尤其近年來(lái)隨著保衛(wèi)藍(lán)天計(jì)劃的管控，建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)保要求提高，材料供需不平衡，引起部分建筑原材料大幅上漲。對(duì)于非承包方引起的延期，材料價(jià)差索賠計(jì)算時(shí)如果合同約定可以調(diào)差且有調(diào)差方式，可以按合同約定的進(jìn)行調(diào)整。如合同沒(méi)有明確約定，可以參照按江蘇省蘇建價(jià)（2008）67號(hào)文的材料調(diào)差方式進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算金額作為甲乙雙方爭(zhēng)議談判的依據(jù)時(shí)，較容易達(dá)成共識(shí)。計(jì)算中的難點(diǎn)在于材差調(diào)整節(jié)點(diǎn)的確定，一般可以通過(guò)核實(shí)材料采購(gòu)計(jì)劃，材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)單以及對(duì)照工程準(zhǔn)確的形象進(jìn)度來(lái)確定。

2.3? 機(jī)械費(fèi)

工程延期常常伴隨現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械的降效和停置，常產(chǎn)生較大費(fèi)用索賠的是塔吊和施工電梯。對(duì)于按照江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)定額（2014版）計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，由于招標(biāo)時(shí)通常塔吊和施工電梯是含在垂直運(yùn)輸費(fèi)內(nèi)的，土建項(xiàng)目的垂直運(yùn)輸費(fèi)計(jì)價(jià)工程量按國(guó)家工期定額套用對(duì)應(yīng)工期以日歷天計(jì)算，與合同工期無(wú)關(guān)，結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整。在計(jì)算該類報(bào)價(jià)的延期機(jī)械租賃費(fèi)用時(shí)，需要按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)確定延期機(jī)械數(shù)量及型號(hào)，并根據(jù)機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)記錄來(lái)計(jì)算相關(guān)工程量，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)詢價(jià)或參考類似項(xiàng)目確定機(jī)械的租賃單價(jià)，并根據(jù)實(shí)際使用情況（長(zhǎng)期停工、短期停工、窩工降效）來(lái)分別計(jì)算相應(yīng)費(fèi)用。對(duì)于未按定額計(jì)價(jià)，自行申報(bào)機(jī)械使用費(fèi)的可以按照合同中機(jī)械費(fèi)報(bào)價(jià)明細(xì)中單價(jià)和機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間和延期時(shí)間來(lái)計(jì)算相關(guān)的費(fèi)用。

2.4? 管理費(fèi)

延期也會(huì)造成承包方的管理人員窩工。在江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)定額（2014版）計(jì)價(jià)模式下，承包方的管理費(fèi)和利潤(rùn)是以工程實(shí)體的（人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)）*費(fèi)率計(jì)算的，對(duì)于非定額的計(jì)價(jià)模式，往往是以分部分項(xiàng)的費(fèi)用*費(fèi)率計(jì)算的，即管理費(fèi)的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)是實(shí)體工程，但實(shí)體工程延期并未帶來(lái)工程產(chǎn)值相應(yīng)的增加，而施工管理人員配置往往不能隨時(shí)調(diào)整，會(huì)持續(xù)產(chǎn)生管理人員工資和企業(yè)管理費(fèi)用。對(duì)于此類費(fèi)用，可以通過(guò)兩種方式計(jì)算：

2.4.1? 按合同內(nèi)總管理費(fèi)用計(jì)算

延期管理費(fèi)=（滯留人員/項(xiàng)目組總成員）*（合同內(nèi)總管理費(fèi)/合同工期）*延期時(shí)間*折扣比例

折扣比例可按照《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》（2014版）的企業(yè)管理費(fèi)組成內(nèi)容中按照實(shí)際發(fā)生情況綜合確定。

2.4.2? 按實(shí)際發(fā)生計(jì)算

根據(jù)延期期間現(xiàn)場(chǎng)管理人員考勤表及工資表計(jì)算，并扣除延期期間實(shí)施的實(shí)體工程產(chǎn)生的管理費(fèi)。

對(duì)于競(jìng)標(biāo)工程，往往由于對(duì)管理費(fèi)做了讓利，管理費(fèi)費(fèi)率較低，如果采用了方式A計(jì)算可能并不能反映客觀事實(shí)，而采用方式B則忽略了施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)讓利的因素，故采用何種方式來(lái)計(jì)算此項(xiàng)費(fèi)用，需要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際及談判情況綜合考慮。

2.5? 其他延期費(fèi)用

延期往往還會(huì)帶來(lái)一些其他工程費(fèi)用的增加，針對(duì)不同的項(xiàng)目會(huì)有比如深基礎(chǔ)的降水臺(tái)班和降水費(fèi)用增加，臨時(shí)設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、圍墻等的更新更換，利潤(rùn)補(bǔ)償、銀行財(cái)務(wù)利息、保修金延期支付利息等等。需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況具體問(wèn)題具體分析。

3? 工程延期費(fèi)用的處理建議

工程延期往往是多種因素影響的，結(jié)算時(shí)產(chǎn)生的索賠也非常復(fù)雜，處理好此類索賠的關(guān)鍵是依據(jù)施工合同、項(xiàng)目資料、司法解釋來(lái)梳理延期責(zé)任，其次通過(guò)科學(xué)合理的方法測(cè)算延期費(fèi)用，最后通過(guò)談判的方式推進(jìn)結(jié)算和索賠。

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作者簡(jiǎn)介：

谷家偉（1988—）女，漢族，籍貫：南京，碩士研究生，工作方向：造價(jià)管理、成本控制。