新時(shí)代農(nóng)村基層協(xié)商民主進(jìn)程探析

劉逸蘭

摘要：新時(shí)代背景下，農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐已經(jīng)初見(jiàn)成效，初步得到廣大農(nóng)民認(rèn)可，但是我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展也面臨著不可忽視的挑戰(zhàn)，存在實(shí)踐效果不佳的問(wèn)題。對(duì)此，本文從農(nóng)村基層協(xié)商民主理論出發(fā)，闡述了我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，分析了問(wèn)題存在的原因，并從提高基層民眾的協(xié)商意識(shí)、有效結(jié)合選舉民主與協(xié)商民主、拓展基層協(xié)商民主形式、推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化四個(gè)方面指出新時(shí)代農(nóng)村基層協(xié)商民主的系統(tǒng)路徑。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村基層協(xié)商民主;協(xié)商民主;基層民主;路徑

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！盵1]從習(xí)近平總書(shū)記的話語(yǔ)中我們能夠看到協(xié)商民主與人民群眾的切身利益直接相關(guān)，基層協(xié)商民主已經(jīng)成為我國(guó)民主建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)工程。

一、 新時(shí)代農(nóng)村協(xié)商民主的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

民生是基層協(xié)商民主的重點(diǎn)，在實(shí)際運(yùn)行中我們要重視協(xié)商，突出基層。因?yàn)樗P(guān)系到基層民眾的利益，關(guān)系到基層民眾是否會(huì)主動(dòng)參與協(xié)商民主，從而關(guān)系到?jīng)Q策的民主性、科學(xué)性、有效性。所以只有不斷地發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，才能持續(xù)擴(kuò)大基層民主。只有認(rèn)清現(xiàn)狀，解決問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主才會(huì)有更大的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主取得了顯著成效，但是我們?cè)诳吹匠尚У耐瑫r(shí)也不能忽視農(nóng)村基層協(xié)商民主過(guò)程中仍然存在的一些不可忽視的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村基層協(xié)商民主取得的成就

第一，協(xié)商方式日趨多元。近年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)的政治制度相比以前也得到了發(fā)展，社會(huì)主義民主也取得了很大成就?；鶎訁f(xié)商民主的發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，協(xié)商方式不斷豐富，比如民主懇談會(huì)、村民和居民會(huì)議、圓桌會(huì)議、民情溝通日等等。[2]這些都是可以充分發(fā)揮效力的民主形式，能夠充分調(diào)動(dòng)民眾參與公共事務(wù)的積極性，為我國(guó)的民主政治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。但是

第二，協(xié)商主體素質(zhì)升高?；鶎訁f(xié)商民主的參與者主要是農(nóng)民，他們是參與協(xié)商的主體，在民主協(xié)商的過(guò)程中，他們大多數(shù)也都懂得了理解、妥協(xié)，能夠相互尊重、顧全大局，不為一己之私，使自己為我國(guó)的民主政治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。發(fā)展基層協(xié)商民主的過(guò)程中不僅能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展，也能增加人民群眾的自我服務(wù)，自我教育，自我管理的能力。但是不可否認(rèn)的是他們中也有一部分人還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到服從集體的安排，也會(huì)為一己之私時(shí)而與主要基層干部爭(zhēng)論，但總體來(lái)說(shuō)還是有很大的提高的。

第三，民主參與渠道增加。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，老百姓在物質(zhì)生活得到滿足后，他們對(duì)自身的政治權(quán)利也越來(lái)越重視，渴望參與公共決策，維護(hù)自己的利益需求。為了更好的滿足廣大人民群眾的要求，我國(guó)基層群眾組織采用具體問(wèn)題具體分析的方法，根據(jù)實(shí)際情況制定出不同類型的協(xié)商方式，不斷擴(kuò)大基層民眾參與民主決策的渠道，比如通過(guò)微博平臺(tái)或者微信公眾號(hào)平臺(tái)參與村務(wù)的一些討論和管理，使得我國(guó)民主建設(shè)取得了很大成果。

（二）農(nóng)村基層協(xié)商民主存在的問(wèn)題

第一 ，協(xié)商程度有待加強(qiáng)。農(nóng)村協(xié)商民主要求通過(guò)平等利益主體的政治參與，表達(dá)自己的利益需求，在協(xié)商交流的過(guò)程中為農(nóng)村公共事務(wù)提供建議，我國(guó)也出臺(tái)了一系列政策意見(jiàn)來(lái)把協(xié)商民主落到實(shí)處，真正的實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利。但是，在農(nóng)村的具體實(shí)踐中還存在將協(xié)商流于形式的問(wèn)題。比如，少數(shù)人把持協(xié)商會(huì)議，讓村民議事會(huì)等協(xié)商會(huì)議變成了走過(guò)場(chǎng)。首先，這是協(xié)商主體地位不平等導(dǎo)致的。在政府和黨委的組織下產(chǎn)生協(xié)商民主，組織者為了維護(hù)自身的利益，有時(shí)會(huì)掌控協(xié)商進(jìn)程，使協(xié)商結(jié)果朝著自己所期望的方向發(fā)展，并且在協(xié)商進(jìn)程中，一些民眾也擔(dān)心自己的發(fā)言與村干部的意見(jiàn)相悖，從而遭到報(bào)復(fù)，也不敢表達(dá)自己內(nèi)心深處的意見(jiàn)，所有這些都無(wú)法充分表達(dá)廣大人民群眾的利益訴求。[3]因此，協(xié)商民主的真實(shí)性遭到質(zhì)疑。其次，是由參與主體協(xié)商意識(shí)淡薄導(dǎo)致。一方面協(xié)商民主的召集方協(xié)商意識(shí)淡薄。在實(shí)際協(xié)商過(guò)程中，召集方多為村干部，協(xié)商民主能否生存和發(fā)展取決于村干部的意愿。另一方面，參與民眾的協(xié)商民主意識(shí)不夠。在中國(guó)是一個(gè)熟人社會(huì)，注重人際關(guān)系的和諧，雖然有利于形成相互尊重的氛圍，但是當(dāng)遇到不贊成觀點(diǎn)時(shí)，礙于人情，不能態(tài)度鮮明的表達(dá)自己觀點(diǎn)，這樣意見(jiàn)得不到很好的交流互動(dòng)。這種不進(jìn)行真正協(xié)商的情況也就時(shí)有發(fā)生，從而阻礙我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展。

第二，協(xié)商規(guī)則有待完善。從目前協(xié)商進(jìn)程來(lái)看，農(nóng)村基層的協(xié)商程序還沒(méi)有以長(zhǎng)期有效的規(guī)范化制度化的方式存在和運(yùn)行，因此導(dǎo)致亂協(xié)商情況的發(fā)生。首先，農(nóng)村基層協(xié)商程序還存在適應(yīng)性較弱的問(wèn)題。[4]民主的長(zhǎng)期發(fā)展需要制度和法律護(hù)航，《村委會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，在一定程度上保證了農(nóng)村基層協(xié)商民主程序的運(yùn)行，但是組織法只是對(duì)基本的協(xié)商程序進(jìn)行了法律約束和規(guī)范。在農(nóng)村實(shí)際的協(xié)商過(guò)程中會(huì)遇到更具體的問(wèn)題，如農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村教育、農(nóng)村土地、農(nóng)村住房等等。在一些地方也實(shí)行了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的措施，但是都只是地方政府的文件指示，不具有普遍約束力，更別說(shuō)形成強(qiáng)有力的農(nóng)村協(xié)商機(jī)制。并且農(nóng)村基層協(xié)商的實(shí)踐大多是村干部帶頭實(shí)施，當(dāng)村干部辭職或者退休后，就會(huì)改變?cè)械膮f(xié)商程序，難以形成一種統(tǒng)一的協(xié)商民主程序模式。其次，協(xié)商程序還存在缺乏監(jiān)督和各項(xiàng)操作規(guī)范問(wèn)題。協(xié)商程序一般有三部分組成：協(xié)商議題確定、協(xié)商過(guò)程的實(shí)施、協(xié)商結(jié)果的監(jiān)督。這需要各程序內(nèi)部關(guān)系明確，協(xié)調(diào)性好，并且能達(dá)成共識(shí)。但是在農(nóng)村的實(shí)際實(shí)踐中，對(duì)于協(xié)商問(wèn)題協(xié)商議案需要多少代表同意才能進(jìn)行村民議會(huì)討論并沒(méi)有明確的規(guī)范，同時(shí)在協(xié)商過(guò)程中形成的共識(shí)和利益需求能否被決策部門采納這與村民基本沒(méi)有關(guān)系，農(nóng)村各協(xié)商部門缺乏溝通合作，村民也無(wú)法對(duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)行有力監(jiān)督。因此，即使大家在一起協(xié)商村務(wù)，由于沒(méi)有有效的協(xié)商程序，也只能是亂協(xié)商，達(dá)不到預(yù)期的效果。

第三，協(xié)商內(nèi)容有待商榷。在我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的建設(shè)中，基層政府組織也開(kāi)展了各種形式的協(xié)商，討論范圍也包括群眾民生的很多方面，目的是想在此基礎(chǔ)上改善民生，發(fā)展民主。但是在我國(guó)農(nóng)村協(xié)商民主的實(shí)踐中還存在明顯的不足。比如基層協(xié)商的具體措施不當(dāng)。主要有以下幾個(gè)方面。第一，協(xié)商議題的選擇不加篩選。在村務(wù)管理的過(guò)程中，如果一遇到一些稍微棘手的問(wèn)題，就召集村民進(jìn)行協(xié)商，耗時(shí)耗力，對(duì)村民的正常生活也進(jìn)行擾亂，從而使村民把村務(wù)協(xié)商當(dāng)成困擾而不是一種幸福，不覺(jué)得村務(wù)協(xié)商對(duì)大家來(lái)說(shuō)是一個(gè)有利的事情，因此，即使參加協(xié)商了，也不會(huì)盡心盡力給出真正內(nèi)心的想法，從而不能真正給村里帶來(lái)一些真正指導(dǎo)性的建議。所以，村干部應(yīng)對(duì)協(xié)商議題進(jìn)行有效的篩選，把那些真正需要協(xié)商的問(wèn)題搬到議桌上來(lái)。第二，基層協(xié)商時(shí)間和人員的安排均不固定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，更多的青年從鄉(xiāng)村走向城市，離開(kāi)家鄉(xiāng)長(zhǎng)期在外務(wù)工。因此，對(duì)于村里重大的且不經(jīng)過(guò)廣泛協(xié)商就無(wú)法解決的事務(wù)，應(yīng)選合適時(shí)間把大家聚在一起進(jìn)行協(xié)商。第三，民眾不能給出符合實(shí)際的協(xié)商結(jié)果。在協(xié)商過(guò)程中，有時(shí)民眾不能根據(jù)實(shí)情，具體問(wèn)題具體分析，相互協(xié)商給出符合實(shí)際的實(shí)施方案。因此，濫協(xié)商的情況時(shí)有發(fā)生。

第四，協(xié)商主體不夠明確。協(xié)商過(guò)程中最重要的就是協(xié)商主體，因?yàn)閰⑴c主體是構(gòu)成協(xié)商民主的要素之一。協(xié)商主體具有不同的利益傾向，不同的政治訴求，因此協(xié)商民主就是為了讓那些社會(huì)地位不同的主體提供一個(gè)能撇開(kāi)社會(huì)背景、社會(huì)關(guān)系的平等參與協(xié)商交流的機(jī)會(huì)。從而使最終的決策能夠兼顧尊重多數(shù)人的需求又考慮少數(shù)人的意愿。因此，我們每一個(gè)人都是協(xié)商民主的參與主體，都是交流對(duì)話的主體。也就是說(shuō)，理想化的協(xié)商民主應(yīng)該是具有開(kāi)放性的特點(diǎn)，能夠讓所有需要和愿意參與協(xié)商民主過(guò)程的群眾參與其中。在我們國(guó)家，每一個(gè)人民群眾都享有民主的權(quán)利，這也充分保障了協(xié)商民主參與主體的廣泛性。但是在農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)踐中，卻存在明顯的完全聽(tīng)從上級(jí)指示的傾向，沒(méi)有廣泛的收集民意。[6]有以下幾種原因。首先參與的主體大多是農(nóng)村中的一些村干部和一些順應(yīng)村干部主張的人員，比如說(shuō)村民議會(huì)制度，參與的人員一般也都是經(jīng)過(guò)認(rèn)真選擇的，村里的領(lǐng)導(dǎo)或者一些擁護(hù)村干部主張的人，村干部為了自身的利益和為了能夠在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前好好表現(xiàn)自己，無(wú)條件服從上級(jí)指示，按照上級(jí)的意思行事忽略村民的真正意見(jiàn)，沒(méi)有做到廣泛協(xié)商，充分表達(dá)民意。但是我們必須明白：民主并不是由一部分身居要職的人決定的，而是由每個(gè)人的利益需求決定的，利益與民主是正相關(guān)的，利益越大，人們對(duì)民主的需求就越大。如果協(xié)商民主參與主體的意見(jiàn)掌控在村干部手中，那么就很難反映大多數(shù)村民的真正利益訴求，最終也會(huì)導(dǎo)致協(xié)商民主存在明顯的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人色彩，協(xié)商結(jié)果具有隨意性，因此大多數(shù)村民的利益需求無(wú)法表達(dá)，這樣即使形成了所謂的公共利益決定也不會(huì)使公眾滿意，得不到他們的支持和認(rèn)可。甚至直接損害了協(xié)商民主本身的形象，在老百姓心中形成差評(píng)，最終不利于農(nóng)村基層協(xié)商民主的政治建設(shè)。

二、新時(shí)代農(nóng)村基層協(xié)商民主存在問(wèn)題探析

應(yīng)到看到，農(nóng)村基層協(xié)商民主的成效顯著，價(jià)值突出。但是在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中也并不是一帆風(fēng)順的，存在不少問(wèn)題，在前文也進(jìn)行了說(shuō)明，但是我們找出問(wèn)題并不是就行了，還得分析原因，進(jìn)行改正。

（一）基層民眾政治文化水平低

農(nóng)民參與基層協(xié)商民主的社會(huì)思想基礎(chǔ)主要是農(nóng)民的政治文化水平。但是目前我國(guó)的農(nóng)民政治文化水平較低，政治敏感度不高，追根溯源還是我國(guó)農(nóng)村至今仍然存在順從心理、非參與意識(shí)等傳統(tǒng)的政治文化觀念。這種觀念影響農(nóng)民對(duì)政治的關(guān)注度參與度，影響農(nóng)民政治文化水平的發(fā)展。農(nóng)民的頭腦中仍然存在農(nóng)村傳統(tǒng)政治文化中的消極因素，這些都反映在農(nóng)村日常的參與行為中，既影響農(nóng)民對(duì)基層組織相關(guān)制度的認(rèn)同感，也不利于我國(guó)基層協(xié)商民主觀念在人們心中生根發(fā)芽，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展活力不足。

（二）基層群眾組織的協(xié)商素養(yǎng)較差

農(nóng)村基層群眾組織的協(xié)商素質(zhì)決定其參與協(xié)商的深度和廣度，也決定協(xié)商能否取得預(yù)期的效果。[7]一般認(rèn)為，基層群眾組織的協(xié)商素質(zhì)包括其參與協(xié)商的意識(shí)和能力。在我們的基層實(shí)踐中，基層群眾組織普遍對(duì)政治有疏離感，有的認(rèn)為召開(kāi)民主協(xié)商是給自己找麻煩，不愿意去參與其中。這就導(dǎo)致基層群眾組織的參與不足，無(wú)法充分發(fā)揮基層協(xié)商民主的民意表達(dá)和政治表達(dá)。并且我國(guó)基層群眾自治組織也不具備較強(qiáng)的協(xié)商能力，參與民主協(xié)商的主動(dòng)性和自覺(jué)性不是很強(qiáng)，其效果也不好，這都限制了我國(guó)基層協(xié)商民主的發(fā)展。

（三）基層干部和群眾之間缺乏信任

農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部能不能走進(jìn)群眾，是不是自覺(jué)的把群眾擺在心中重要位置，主要是看村干部自身是不是樹(shù)立起了牢固群眾觀念。目前雖然村干部的群眾觀念意識(shí)有所上升。但是群眾觀念淡薄的問(wèn)題在部分村干部中仍然存在，比如對(duì)村民的話聽(tīng)不進(jìn)去，作風(fēng)武斷。我們有的村干部在面對(duì)村民反映情況時(shí)，沒(méi)有耐心，或者對(duì)村民的訴求采取搪塞的方式。結(jié)果是村民有話無(wú)處說(shuō)，有問(wèn)題得不到解決。村干部與村民關(guān)系頓時(shí)緊張起來(lái)，干群之間的鴻溝也就越來(lái)越深，村民就產(chǎn)生了對(duì)村干部的不滿。還有一點(diǎn)就是在實(shí)際工作中，村干部對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)能夠保證超額超量完成，完全按照領(lǐng)導(dǎo)的意愿行事，當(dāng)然這是正確的，但是在完成領(lǐng)導(dǎo)意志的過(guò)程中卻不從實(shí)際出發(fā)，不顧一些老百姓的利益，對(duì)他們提出的要求卻不當(dāng)一回事，不予理睬，甚至損害老百姓的利益去迎合上級(jí)，從而阻礙民主協(xié)商的發(fā)展。這也就是大家經(jīng)常說(shuō)的村干部對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的多，對(duì)村民負(fù)責(zé)的少的現(xiàn)象。

（四）基層協(xié)商民主制度不夠完善

基層協(xié)商民主的法律制度不健全。由于法律法規(guī)的不完善，使民主協(xié)商不能很好的滿足農(nóng)村基層組織和村民的政治參與和維護(hù)自身權(quán)利的需要。因此，基層協(xié)商民主制度有待完善。我們知道，基層協(xié)商民主程序規(guī)范化，不但能夠提高協(xié)商效率，而且也能充分保證協(xié)商結(jié)果的公正性。目前，農(nóng)村基層協(xié)商民主的議題、方案、過(guò)程、實(shí)施、反饋等等問(wèn)題都不夠清晰，所以這都是造成農(nóng)村基層協(xié)商民主問(wèn)題的一方面原因。

三、新時(shí)代農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展路徑

針對(duì)上述中國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)過(guò)程中錯(cuò)誤的問(wèn)題及成因，本文從以下幾點(diǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)民基層協(xié)商民主的發(fā)展提供對(duì)策。

（一） 提高基層民眾的協(xié)商意識(shí)

農(nóng)村基層協(xié)商民主自產(chǎn)生之日起其自身就孕育著極大的動(dòng)力，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，經(jīng)過(guò)不斷的探索實(shí)踐，尋找出自身的邏輯運(yùn)行道路，并不斷的演化成一種不可逆的力量。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們知道農(nóng)村基層民眾是推動(dòng)農(nóng)村協(xié)商充滿活力的根本力量。首先，培養(yǎng)農(nóng)村基層民眾的民主協(xié)商意識(shí)。只有農(nóng)村基層民眾的民主協(xié)商意識(shí)不斷增強(qiáng)鞏固，才能使其轉(zhuǎn)化為具體的協(xié)商行為，所以我們要在農(nóng)村普及并營(yíng)造協(xié)商民主意識(shí)和協(xié)商民主氛圍，對(duì)提高農(nóng)村基層民主治理水平提供思想保障。[7]并且多展開(kāi)一些農(nóng)村基層協(xié)商民主專題培訓(xùn)，對(duì)村民不僅進(jìn)行理論教育還進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，提高村民參與民主協(xié)商意識(shí)，發(fā)揮自己的能動(dòng)性和積極性，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。其次，積極培育農(nóng)村各類社會(huì)組織，提高村民的組織化程度。在一定程度上，農(nóng)村的各類社會(huì)組織為民主協(xié)商提供了持續(xù)發(fā)展的生命力。所以，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，尤其是發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織，以經(jīng)濟(jì)利益為吸引力帶動(dòng)村民的政治參與，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)組織力量，不斷提高農(nóng)民的協(xié)商參與能力。

（二）有效結(jié)合選舉民主與協(xié)商民主

完善選舉，推進(jìn)協(xié)商。當(dāng)前，我國(guó)的民主化路徑已經(jīng)越來(lái)越明確：不斷完善選舉，積極推進(jìn)協(xié)商，在二者的動(dòng)態(tài)結(jié)合中，走出一條中國(guó)特色的民主政治發(fā)展道路。只有理清選舉和民主的關(guān)系，協(xié)商和民主的關(guān)系，選舉民主和協(xié)商民主的關(guān)系，才能給選舉和協(xié)商一個(gè)明確的定位，從而我們可以在堅(jiān)持民主的價(jià)值取向和基本原則的前提下大膽運(yùn)用選舉和協(xié)商，完善它們，發(fā)揮它們的作用，更好的服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中。選舉的效力和協(xié)商的作用共同存在于我國(guó)的民主政治建設(shè)過(guò)程中，幾乎沒(méi)有人否認(rèn)實(shí)現(xiàn)二者結(jié)合的必要性。把協(xié)商民主融入到整個(gè)村民選舉的過(guò)程中去，首先在確定候選人的過(guò)程中充分協(xié)商，候選人的工作能力和道德品質(zhì)都決定著未來(lái)鄉(xiāng)村的發(fā)展，從而也影響著每個(gè)村民的切身利益。所以，確定候選人是選舉環(huán)節(jié)中最重要的，因此候選人的確定需要進(jìn)行廣泛的協(xié)商，即村里的各個(gè)群體對(duì)候選人的評(píng)選進(jìn)行理性協(xié)商討論。在充分實(shí)現(xiàn)多方協(xié)商的基礎(chǔ)上，做到客觀理性看待自己的選舉，對(duì)村里負(fù)責(zé)，推動(dòng)鄉(xiāng)村的民主政治建設(shè)。

（三） 拓展基層協(xié)商民主形式

首先，我們要對(duì)以往的協(xié)商民主的實(shí)踐形式進(jìn)行總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。當(dāng)前一些基層民主的實(shí)踐形式如民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)等已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，我們從中積累了經(jīng)驗(yàn)，但是也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。如何對(duì)協(xié)商形式進(jìn)行創(chuàng)新，需要我們把民主協(xié)商過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后把總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)與村里具體的實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。理論聯(lián)系實(shí)際，研究出適合本村的協(xié)商形式。其次，要扎根群眾，發(fā)揮群眾的智慧，從群眾的需求出發(fā)，探索符合當(dāng)?shù)厝罕姷膮f(xié)商形式。[9]最后，我們知道做好基層協(xié)商民主工作要因事而為、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，5G時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，都為我們基層協(xié)商民主工作注入了新的活力，我們也應(yīng)該充分利用這些機(jī)遇，順勢(shì)而為，開(kāi)展不同形式的民主協(xié)商方式。比如建設(shè)協(xié)商民主的互聯(lián)網(wǎng)政策宣講平臺(tái)，互動(dòng)交流平臺(tái)，還有建立微信群，并且最近運(yùn)用新媒體嵌入到各種具體的工作中也十分流行，我們也可以把新媒體和民主協(xié)商相結(jié)合，推出一個(gè)新的民主協(xié)商形式——“微協(xié)商”。“微協(xié)商”的運(yùn)用使大家交流不受時(shí)空限制，也不會(huì)為他人所左右，大家可在同一時(shí)間發(fā)表觀點(diǎn)，讓思維的火花相互碰撞，折射出更多的思維之光，創(chuàng)造之光，為我們的民主協(xié)商增添動(dòng)力，以更貼近群眾的方式進(jìn)行協(xié)商。

（四） 推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化

推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的法制進(jìn)程，是農(nóng)村協(xié)商民主制度建設(shè)的關(guān)鍵。首先，我們要完善農(nóng)村協(xié)商民主法制體系，使農(nóng)村協(xié)商民主有法可依。依法協(xié)商，依法民主是依法治國(guó)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。[8]使農(nóng)村協(xié)商民主有法可依就是要把農(nóng)村協(xié)商民主制度細(xì)化，彌補(bǔ)制度漏洞。針對(duì)目前農(nóng)村協(xié)商民主法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)和支持農(nóng)村協(xié)商民主政治建設(shè)問(wèn)題，所以我們得完善相應(yīng)的法律法規(guī)使協(xié)商民主的各個(gè)程序有法律支撐。健全和完善《村民委員會(huì)組織法》對(duì)其中的各項(xiàng)規(guī)定給出清晰明確的界定，避免模糊不清，從而產(chǎn)生制度漏洞。對(duì)那些違反協(xié)商民主程序規(guī)定的行為依法給予處罰，讓我們的村民在依法民主協(xié)商的氛圍中行使自己的民主權(quán)利。其次，我們要保證協(xié)商民主程序中監(jiān)督體系的有效性。通過(guò)在村里建立監(jiān)督主體和監(jiān)督規(guī)范來(lái)保證協(xié)商民主的公平公正。一方面要加強(qiáng)村民對(duì)協(xié)商民主的監(jiān)督意識(shí)。另一方面要把監(jiān)督體系的架構(gòu)打牢，每一個(gè)村莊都應(yīng)該建立一個(gè)健全的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。并且提高村務(wù)公開(kāi)的透明度，讓每一個(gè)村民都可以了解村務(wù)的情況。

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式，它貫穿于我國(guó)長(zhǎng)期的民主政治實(shí)踐之中，本文在總結(jié)農(nóng)村基層協(xié)商民主的成就，分析其當(dāng)前存在的問(wèn)題和存在問(wèn)題的原因，提出了具有實(shí)踐性的發(fā)展對(duì)策。事實(shí)證明，農(nóng)村基層協(xié)商民主經(jīng)過(guò)這么多年的努力和發(fā)展，取得了不少成果，但是在協(xié)商的程序、組織、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中都存在一定缺陷，如果我們想要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)就必須進(jìn)行相應(yīng)的政治民主建設(shè)，將協(xié)商民主引向健康發(fā)展方向。當(dāng)然，我們對(duì)我們國(guó)家的農(nóng)村基層協(xié)商民主充滿信心，相信協(xié)商民主制度能夠在我們國(guó)家的這片沃土上遍地開(kāi)花。

參考文獻(xiàn)

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