“十四五”時(shí)期我國中小學(xué)智慧校園建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

孟海芹

【摘 要】本文從教育實(shí)踐研究的角度，對(duì)近年來我國中小學(xué)智慧校園的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了回顧總結(jié)，分析了“十四五”時(shí)期面臨的教育信息化基礎(chǔ)新成就、環(huán)境新變化、認(rèn)識(shí)新高度和技術(shù)新發(fā)展等機(jī)遇和智慧校園頂層設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)不足、分散建設(shè)、管理導(dǎo)向過重、忽視后續(xù)運(yùn)維、缺乏與外界有效互通等挑戰(zhàn)，并有針對(duì)性地提出重視頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域統(tǒng)籌兼顧特色、用戶導(dǎo)向、持續(xù)運(yùn)維及城教融合的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】“十四五” 智慧校園 師生實(shí)際獲得感 城教融合

2020年是我國實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化征程中具有里程碑意義的一年，是國家“十三五”規(guī)劃、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的制定和預(yù)備之年。“抗疫”期間我國中小學(xué)的“停課不停學(xué)”更是促進(jìn)我國中小學(xué)教育信息化快速發(fā)展的一股強(qiáng)勁的助推力量。智慧校園作為教育信息化的更高級(jí)形態(tài)，必將在此新的時(shí)代和社會(huì)背景下迎來新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國教育信息化更高質(zhì)量、更快速度、更加適合地內(nèi)涵式發(fā)展。

一、智慧校園概述

智慧校園是指一種以面向師生提供個(gè)體化服務(wù)為理念，能全面感知物理環(huán)境，識(shí)別學(xué)習(xí)者個(gè)體特征和學(xué)習(xí)情境，提供無縫互通的網(wǎng)絡(luò)通信，有效支持教學(xué)過程分析、評(píng)價(jià)和智能決策的開放教育教學(xué)環(huán)境和便利舒適的生活環(huán)境。具有環(huán)境全面感知、網(wǎng)絡(luò)無縫互通、海量數(shù)據(jù)支撐、開放學(xué)習(xí)環(huán)境、師生個(gè)性服務(wù)等特征[1]。

從實(shí)踐的角度，可以將智慧校園的發(fā)展歷程大體上分為三個(gè)階段：網(wǎng)絡(luò)校園階段，重點(diǎn)進(jìn)行校園網(wǎng)的建設(shè)和計(jì)算機(jī)等設(shè)備的普及;數(shù)字校園階段，該階段又分為應(yīng)用分散建設(shè)階段和應(yīng)用整合階段，以功能模塊和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)為主，并進(jìn)行了初步的系統(tǒng)整合和平臺(tái)探索;智慧校園階段，強(qiáng)調(diào)集約化建設(shè)和持續(xù)化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通和技術(shù)賦能，通過融合新興技術(shù)建設(shè)開放、共享的智慧校園大平臺(tái)，滿足區(qū)域統(tǒng)籌和學(xué)校特色發(fā)展的需求。

二、智慧校園建設(shè)的機(jī)遇

“十三五”期間，我國教育信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展：全國98.6%中小學(xué)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入，90%以上學(xué)校擁有多媒體教室，國家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了23個(gè)省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，教育資源公共服務(wù)體系框架基本形成;全國每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)14.03臺(tái)，比2013年年底增長51.7%，其中，“三區(qū)三州”每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)11.5臺(tái)，增長33.8%[2]。

經(jīng)過“十二五”“十三五”時(shí)期的建設(shè)，尤其是受2020年“抗疫”期間“停課不停學(xué)”的影響，我國教育信息化的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。教學(xué)正逐漸從實(shí)體空間轉(zhuǎn)移到虛擬空間，并呈現(xiàn)出一種大規(guī)模社會(huì)化協(xié)同的形態(tài)，學(xué)校的圍墻也正被打破;學(xué)校的教師可以是跨區(qū)、跨學(xué)校的教師;數(shù)據(jù)將成為教育管理的核心要素;教育服務(wù)的供給方式將會(huì)更具泛在性、個(gè)性化和虛實(shí)融合的特征[3]。

2020年年初，突如其來的新冠肺炎疫情為全社會(huì)對(duì)教育信息化的認(rèn)識(shí)提供了加速度。人們已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到教育信息化的重要性、必要性和緊迫性，之前普遍存在“夾一本書、拿一支粉筆就能上一堂課”的認(rèn)識(shí)和觀念被徹底顛覆;通過信息技術(shù)與教育場景的深度融合以構(gòu)建適應(yīng)信息化教育環(huán)境下的教學(xué)模式和方式已經(jīng)成為普遍的共識(shí)和必然的趨勢(shì)。

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的快速發(fā)展和逐漸成熟，為智慧校園的創(chuàng)新發(fā)展提供了更多的可能和想象空間：通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的無感知、伴隨式收集，再利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的挖掘分析，助力師生更精準(zhǔn)地教與學(xué)，同時(shí)又支撐教育管理者的科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策。另外，利用區(qū)塊鏈可以創(chuàng)新價(jià)值激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的生產(chǎn)和流通。

三、智慧校園建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.對(duì)智慧校園頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)不足

以往的智慧校園頂層設(shè)計(jì)一般存在高度不夠和不能有效落地的問題。其中，頂層設(shè)計(jì)高度不夠體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是智慧校園整體規(guī)劃的高度不夠，往往是站在校園之內(nèi)的范疇進(jìn)行規(guī)劃，沒有跳出校園圍墻進(jìn)行更高、更廣視角的設(shè)計(jì);二是智慧校園解決問題的視角多數(shù)是解決以往和現(xiàn)狀的問題，沒有針對(duì)未來可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行前瞻性的設(shè)計(jì)。不能有效落地體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)里規(guī)劃的目標(biāo)在建設(shè)實(shí)施過程中被打了折扣，把一些原本定制化的產(chǎn)品需求變成了供應(yīng)商成熟產(chǎn)品的輸出，導(dǎo)致最終建成的智慧校園與規(guī)劃時(shí)的頂層設(shè)計(jì)存在較大的差距。歸根結(jié)底，這些問題都是由于沒能深刻認(rèn)識(shí)到智慧校園頂層設(shè)計(jì)重要性造成的。

2.各學(xué)校分散建設(shè)，未形成區(qū)域合力

以往的智慧校園建設(shè)模式一般是由各學(xué)校獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)，采用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，不同的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致各個(gè)智慧校園之間的互不相通，造成了眾多的應(yīng)用孤島和數(shù)據(jù)深井。另外，每個(gè)智慧校園平臺(tái)都建設(shè)了用戶管理、組織管理、消息通信、通知推送、表單管理、流程管理等共性的基礎(chǔ)功能模塊，這就造成了重復(fù)的投資和建設(shè)。從區(qū)域的角度來分析，各學(xué)校的智慧校園處于分散、孤立的狀態(tài)，相互之間無法互聯(lián)互通，無法形成有效的合力以繼承前期建設(shè)成果、支撐后續(xù)建設(shè)發(fā)展，更難以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的流動(dòng)和共享，對(duì)提高區(qū)域教育治理水平的作用也大打折扣。

3.以管理為導(dǎo)向，師生實(shí)際獲得感低

智慧校園有一個(gè)不同于其他信息化產(chǎn)品的特點(diǎn)，就是決策者（購買者）與使用者是分離的，即智慧校園的決策者（購買者）是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和信息化部門管理者，而智慧校園的使用者是廣大的教師和學(xué)生，這就造成以往的智慧校園在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)出“以管理為導(dǎo)向”的產(chǎn)品設(shè)計(jì)傾向。然而，智慧校園用戶群體中占比最大的是普通的教師和學(xué)生，但智慧校園的服務(wù)供應(yīng)商無論是在前期的需求調(diào)研還是后續(xù)的免費(fèi)運(yùn)行維護(hù)期內(nèi)很少站在師生的角度對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)和優(yōu)化，廣大師生的需求和問題反饋是不被重視的，這也是眾多智慧校園建成之后師生的實(shí)際獲得感差、用戶沒有黏性、系統(tǒng)缺乏活性的原因。

4.重視項(xiàng)目前期建設(shè)，忽視后續(xù)運(yùn)維

智慧校園是一個(gè)持續(xù)完善的系統(tǒng)性工程，建設(shè)完成之后需要持續(xù)的運(yùn)維，不僅需要對(duì)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行優(yōu)化，還需要根據(jù)學(xué)校最新的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行功能模塊的升級(jí)迭代。以往的智慧校園絕大多數(shù)是通過項(xiàng)目建設(shè)的方式由學(xué)校或者教育主管部門進(jìn)行招標(biāo)，并且多是一次性的交鑰匙工程，只有項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)的預(yù)算，沒有項(xiàng)目建成后持續(xù)的運(yùn)維費(fèi)用的預(yù)算。沒有持續(xù)的運(yùn)維費(fèi)用，智慧校園就沒有了持續(xù)更新迭代和升級(jí)優(yōu)化的保障，因此也就不能保證智慧校園的功能和性能可以滿足用戶不斷變化的需求。于是，智慧校園只是“建起來”而沒有“用起來”就成為一種普遍的現(xiàn)象。

5.局限在校園之內(nèi)，缺乏與外界互通

以往的智慧校園大多是局限在校園圍墻之內(nèi)，沒有跳出校園圍墻的局限，實(shí)現(xiàn)與外部系統(tǒng)和服務(wù)之間的互聯(lián)互通。這種局限性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是學(xué)校與學(xué)校之間沒能形成有效的互聯(lián)互通的機(jī)制，校際之間的名師、名課等優(yōu)質(zhì)教育資源無法實(shí)現(xiàn)有效共享和流通，無法通過相互幫扶促進(jìn)區(qū)域整體教育水平提高;另一方面是智慧校園建設(shè)與智慧城市建設(shè)的脫節(jié)，造成智慧城市中的教育便民服務(wù)無法通過智慧校園推送給師生、家長等教育用戶，同時(shí)智慧校園中普惠性質(zhì)的優(yōu)質(zhì)教育資源無法通過智慧城市的平臺(tái)推送給廣大市民，不利于學(xué)習(xí)型社會(huì)環(huán)境的構(gòu)建和終身化學(xué)習(xí)體系的形成。

四、智慧校園建設(shè)的對(duì)策

1.重視智慧校園的頂層設(shè)計(jì)及其有效落地

“十四五”時(shí)期的智慧校園建設(shè)首先要重視頂層設(shè)計(jì)。一方面，智慧校園的頂層設(shè)計(jì)要站在區(qū)域全局的高度和未來發(fā)展的廣度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，要重點(diǎn)解決好四組關(guān)系的問題：既要解決校園內(nèi)部需求的滿足問題，又要解決內(nèi)外雙向互通的問題;既要解決過去、現(xiàn)在的問題，還要前瞻性地解決未來可能會(huì)遇到的問題;既要解決以往教育信息化建設(shè)成果的繼承問題，又要解決對(duì)今后信息化建設(shè)發(fā)展能力支撐和集約建設(shè)的問題;既要解決平臺(tái)建設(shè)的問題，更要解決區(qū)域智慧校園統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題。另一方面，在智慧校園建設(shè)實(shí)施過程中，要嚴(yán)格落實(shí)頂層設(shè)計(jì)里的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，做好過程管理和驗(yàn)收把控，確保智慧校園的建設(shè)是嚴(yán)格按照頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求實(shí)施的。

2.區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)為主，兼顧各學(xué)校特色需求

區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)共性基礎(chǔ)能力和通用業(yè)務(wù)功能模塊，學(xué)校負(fù)責(zé)各自特色的業(yè)務(wù)應(yīng)用的“統(tǒng)分結(jié)合”建設(shè)模式將成為“十四五”時(shí)期中小學(xué)智慧校園建設(shè)的新趨勢(shì)。一方面，將智慧校園建設(shè)中用戶管理、組織管理、表單管理、流程管理等共性的基礎(chǔ)技術(shù)能力和考勤管理、選課管理、公文管理、成績分析等各學(xué)校通用的共性業(yè)務(wù)功能模塊由區(qū)域統(tǒng)籌進(jìn)行建設(shè)，將這些能力進(jìn)行提煉、封裝，形成底層基礎(chǔ)能力模塊，搭建成可共用、可延展、可定制的“通用軟件基礎(chǔ)設(shè)施”和“智慧校園應(yīng)用超市”，不僅可以整合接入前期建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)信息化投入價(jià)值最大化，更重要的是后續(xù)的智慧校園建設(shè)發(fā)展可以直接調(diào)用平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育信息化的集約化建設(shè)和持續(xù)化發(fā)展。另一方面，在區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)的基礎(chǔ)上，各學(xué)校負(fù)責(zé)各自特色業(yè)務(wù)的建設(shè)。綜上，整個(gè)區(qū)域的智慧校園將呈現(xiàn)“區(qū)域協(xié)同、基礎(chǔ)統(tǒng)建、特色紛呈”的建設(shè)成效。

3.堅(jiān)持用戶導(dǎo)向，切實(shí)提高師生服務(wù)獲得感

“十四五”時(shí)期中小學(xué)智慧校園的建設(shè)必然將從“建起來”升級(jí)到“用起來”和“用得好”，能夠在新時(shí)期脫穎而出的智慧校園必將是“深挖用戶、服務(wù)用戶”的產(chǎn)品，這也將是檢驗(yàn)智慧校園建設(shè)成果好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)智慧校園從“建起來”到“用起來”“用得好”的跨越就要求智慧校園的職能定位由“管理本位”向“服務(wù)本位”轉(zhuǎn)變，真正站在教師、學(xué)生、管理者、家長等終端用戶的視角進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和功能實(shí)現(xiàn)。整合匯聚區(qū)域各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容和各類優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)資源，以服務(wù)的移動(dòng)化為抓手，打造區(qū)域統(tǒng)一的智慧教育服務(wù)入口，盤活區(qū)域教育信息化建設(shè)的存量資源和增量資源，構(gòu)建覆蓋區(qū)域全體教職工、學(xué)生、管理者、家長、市民和百姓的服務(wù)體系和互聯(lián)互通的溝通體系，讓教育和泛教育用戶能夠隨時(shí)、隨地暢享區(qū)域智慧教育的便利，從而保持智慧校園平臺(tái)用戶的黏性和智慧校園平臺(tái)的活性，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域整體教育治理體系的優(yōu)化和治理水平的提升。

4.轉(zhuǎn)變觀念，做好智慧校園的持續(xù)運(yùn)維

“十四五”時(shí)期要保證智慧校園建設(shè)成果的落地就必須做好持續(xù)的運(yùn)維工作。要做好智慧校園的運(yùn)維工作需要做好兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一方面是觀念認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，必須扭轉(zhuǎn)智慧校園是“一次性交鑰匙工程”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，必須認(rèn)識(shí)到智慧校園的持續(xù)活躍是需要持續(xù)的運(yùn)維和優(yōu)化迭代升級(jí)來保障的，這就需要在智慧校園項(xiàng)目的規(guī)劃之初就考慮項(xiàng)目后續(xù)長期的運(yùn)維費(fèi)用的投入，可以采用競爭的機(jī)制來保證運(yùn)維服務(wù)的質(zhì)量;另一方面是運(yùn)維模式的轉(zhuǎn)變，采取區(qū)域統(tǒng)一運(yùn)維的模式將成為一種新的趨勢(shì)，由于智慧校園的“通用軟件基礎(chǔ)設(shè)施”和“智慧校園應(yīng)用超市”是由區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)的，因此區(qū)域統(tǒng)籌進(jìn)行智慧校園平臺(tái)的運(yùn)維也就更加具有可行性。這樣一來，不僅節(jié)約了整體的運(yùn)維成本，還能保證智慧校園持續(xù)得到專業(yè)的運(yùn)維服務(wù)。

5.構(gòu)建開放的城教融合體系，推動(dòng)互聯(lián)互通

校園是社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞、城市的一個(gè)組成，智慧校園的建設(shè)應(yīng)具有自身特色，但智慧校園的建設(shè)對(duì)智慧城市應(yīng)當(dāng)是開放的[4]?！笆奈濉睍r(shí)期教育信息化的建設(shè)將從“管理”走向“治理”，“治理”更加強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校、家庭、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等多方參與、廣泛協(xié)同[5]，因此打破校園圍墻的局限，實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)部與外部的雙向開放互通，通過智慧校園的建設(shè)為學(xué)校與外部世界提供一個(gè)相互交流和相互感知的接口，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“城教融合”將成為“十四五”時(shí)期智慧校園建設(shè)的一個(gè)重要趨勢(shì)。只有這樣才能將智慧校園打造成一個(gè)開放的生態(tài)。一方面實(shí)現(xiàn)將智慧城市中的教育便民服務(wù)推送到智慧校園平臺(tái)上來，讓師生、家長通過智慧校園平臺(tái)即可享受智慧城市中的教育公共服務(wù);另一方面實(shí)現(xiàn)將智慧校園中的優(yōu)質(zhì)普惠的教育資源推送到智慧城市平臺(tái)中，讓教育信息化的建設(shè)成果更廣泛地惠及廣大的市民和百姓，從而推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)環(huán)境的構(gòu)建和終身化學(xué)習(xí)體系的形成。

智慧校園是一個(gè)系統(tǒng)性工程、開放型生態(tài)，智慧校園的建設(shè)發(fā)展也是一個(gè)持續(xù)的過程，需要隨著教育事業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部需求的變化而做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。經(jīng)過“十三五”時(shí)期的建設(shè)和疫情帶來的加速影響，以智慧校園為代表的教育信息化事業(yè)必將迎來新的發(fā)展。在新的發(fā)展時(shí)期，只有感知新變化、分析新問題、采取新對(duì)策，才能保證智慧校園的建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，才能真正實(shí)現(xiàn)通過教育信息化支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。

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（作者系北京市順義區(qū)張鎮(zhèn)中心小學(xué)校長）

責(zé)任編輯：孫昕

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