基于國土空間規(guī)劃的風(fēng)景園林規(guī)劃問題思考

李瑩瑩

摘? ? 要：在自然資源保護(hù)和綜合利用階段，應(yīng)該強化國土空間規(guī)劃的內(nèi)容，充分發(fā)揮綠色景觀的調(diào)節(jié)作用。在風(fēng)景園林規(guī)劃過程中，離不開生態(tài)空間格局，能夠在宏觀層面對其進(jìn)行協(xié)調(diào)、保護(hù)。風(fēng)景園林規(guī)劃是我國國土空間規(guī)劃的重要部分，在落實國土空間規(guī)劃時，要對自然資源進(jìn)行分析，本著積極保護(hù)、永續(xù)利用，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基礎(chǔ)原則，做好國土層面的生態(tài)安全規(guī)劃、強化生態(tài)治理。文章主要圍繞著國土空間規(guī)劃下的風(fēng)景園林規(guī)劃背景、現(xiàn)存問題，以及風(fēng)景園林規(guī)劃的具體路徑三個方面進(jìn)探究，具有至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 ：國土空間規(guī)劃;風(fēng)景園林;規(guī)劃路徑

1? 引言

在國土空間規(guī)劃視域下，要按照風(fēng)景園林規(guī)劃原理，融入生態(tài)學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)等基本理論，重點解決地域空間、土地利用、資源產(chǎn)業(yè)分布的各種問題。在國家現(xiàn)有自然資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政治文化層面，圍繞國家發(fā)展大政方針，落實指導(dǎo)性規(guī)劃。根據(jù)不同區(qū)域的地域條件、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行探究，實現(xiàn)大區(qū)域合作生態(tài)治理協(xié)調(diào)發(fā)展，全面落實自然保護(hù)系統(tǒng)。在風(fēng)景園林規(guī)劃過程中強調(diào)自然資源的作用，強化國土空間規(guī)劃對風(fēng)景園林規(guī)劃的約束和指導(dǎo)作用，進(jìn)而推動多規(guī)合一，實現(xiàn)土地科學(xué)利用，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合。

2? 國土空間規(guī)劃的風(fēng)景園林規(guī)劃背景

我國要想實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，離不開風(fēng)景園林。也就表明，風(fēng)景園林是實現(xiàn)綠色發(fā)展的有機載體，在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)之下，明確國土空間規(guī)劃體系的任務(wù)，做好風(fēng)景園林功能的定位工作，提出風(fēng)景園林規(guī)劃，應(yīng)該有效地融入國土空間規(guī)劃體系，發(fā)揮全域統(tǒng)籌風(fēng)景治理作用，在國土空間格局上開發(fā)保護(hù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，建設(shè)具有中國特色風(fēng)景園林的規(guī)劃體系[1]。在經(jīng)濟(jì)的推動之下，我國加大了城市建設(shè)，在新時期背景下，國土空間規(guī)劃成為國家空間治理的政策工具，也是加大生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手，更是推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我國目前的國土空間規(guī)劃大多以自然資源保護(hù)為前提，實現(xiàn)多專業(yè)協(xié)同合作、風(fēng)景園林需要融入人與自然的空間關(guān)系，探索人和自然和諧發(fā)展路徑，建立完善的空間規(guī)劃體系[2]。

3? 風(fēng)景園林規(guī)劃現(xiàn)存的問題

目前，對于風(fēng)景園林規(guī)劃來說，它是我國國土空間規(guī)劃體系的專項規(guī)劃之一。當(dāng)前國土空間規(guī)劃體系的變革，為風(fēng)景園林緊跟時代步伐，提出了更高的質(zhì)量要求。風(fēng)景園林規(guī)劃需要主動地融入國土空間規(guī)劃，充分發(fā)揮他在自然資源管制中的重要作用。風(fēng)景園林規(guī)劃的核心內(nèi)容就是實施自然保護(hù)地，目前建立自然資源保護(hù)地，它是進(jìn)行資源管制的有效途徑，主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、冰川公園、沙漠公園等等。然而，對于不同類別的自然資源來說，它屬于不同的城市建設(shè)部門，主要有國家自然資源部、國家海洋局、水利部等等。因此，在進(jìn)行風(fēng)景園林規(guī)劃過程中，由于它的實踐對象多元，分別對應(yīng)的是不同的管理方式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這時就會加大自然資源管控的難度，會出現(xiàn)多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)模糊的問題。除此之外，在進(jìn)行風(fēng)景園林各類規(guī)劃編制過程中，也忽視了和國家空間規(guī)劃體系的對接工作，由于國土空間規(guī)劃體系涉及到法規(guī)政策、審批主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同等等，可能出現(xiàn)執(zhí)行困難等問題[3]。

4? 風(fēng)景園林規(guī)劃的具體路徑

4.1? 深刻理解我國自然保護(hù)地規(guī)劃

為了強化風(fēng)景園林規(guī)劃的主體作用，需要深刻理解我國自然保護(hù)地規(guī)劃，他是國土空間規(guī)劃體系的重要實踐，內(nèi)容在2019年5月9日《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系，并監(jiān)督實施的若干意見》指出了，在進(jìn)行國土空間專項規(guī)劃定位時，需要劃分自然保護(hù)地規(guī)劃作用，將現(xiàn)有的風(fēng)景名勝、森林公園等歸屬范圍進(jìn)行自然保護(hù)地全方位的評價，按照保護(hù)區(qū)域的屬性、生態(tài)價值進(jìn)行歸類。在通常情況下，在我國進(jìn)行自然保護(hù)地體系建設(shè)時，會受到自然保護(hù)、統(tǒng)一設(shè)置、分級管理等內(nèi)容的影響。因此，為了使國土空間規(guī)劃體系順利實施，第一，需要做好國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃工作，以自然保護(hù)為主要目標(biāo)，實現(xiàn)人與自然和諧相處。第二，要嚴(yán)格的執(zhí)行三條控制線，落實各類空間政策[4]。

4.2? 加大空間格局的開發(fā)保護(hù)

現(xiàn)階段的風(fēng)景園林在一定程度上，都肩負(fù)著自然資源保護(hù)、環(huán)境利用的重要職責(zé)，為了強調(diào)自然生態(tài)、人文治理，風(fēng)景園林規(guī)劃需要站在國土空間格局層面進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)，應(yīng)該加大生命力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌調(diào)試，在城鎮(zhèn)功能控制過程中，不僅要加大城市環(huán)境治理，還應(yīng)該滿足國家治理過程的生態(tài)文明建設(shè)需求，強化空間格局的開發(fā)保護(hù)，嚴(yán)格的對接三條控制線。站在現(xiàn)有的風(fēng)景園林視角，更好地解讀美麗國土空間概念。首先，以自然生態(tài)為主，建立美麗國土，做好生態(tài)補償價值的控制工作，建設(shè)生態(tài)健康的國土空間，在人與自然關(guān)系解讀時，應(yīng)該尊重自然保護(hù)自然，在建設(shè)山水林田湖草生命共同體時，應(yīng)該和城鄉(xiāng)有機空間進(jìn)行聯(lián)系，尋求人與自然和諧相處。其次，要嚴(yán)格把握安全、高效的原則。實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)并存，才能夠更好的確保安全生態(tài)格局，保障人們能夠進(jìn)行高效的生產(chǎn)作業(yè)。最后，還需要按照人本宜居的方式，以人民為中心，打造人人平等，站在人文角度出發(fā)，提供有品質(zhì)的公共服務(wù)。

4.3? 實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程中，應(yīng)該凸顯風(fēng)景治理體系的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)城市和山、水、林田、湖等自然資源之間的鴻溝。在當(dāng)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景之下，城市不僅要承擔(dān)自然屬性功能，而且應(yīng)該統(tǒng)籌考慮建設(shè)用地和非建設(shè)用地的生態(tài)保護(hù)安全保護(hù)作用。由于絕大部分區(qū)域綠地土地權(quán)屬關(guān)系較為復(fù)雜，在進(jìn)行審批過程中出現(xiàn)落地困難現(xiàn)象，這時在進(jìn)行風(fēng)景治理時，一方面，應(yīng)該站在空間綜合治理角度，做好國土空間規(guī)劃用地的分類，明確定位規(guī)劃，建立完善的空間管理規(guī)范條例。另一方面，需要在新體系下，加大風(fēng)景治理，以國土綜合整治的方式，進(jìn)行人居環(huán)境的優(yōu)化實踐，為人們打造更加宜居的居住環(huán)境。無論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間，還是城市空間，都應(yīng)該充分發(fā)揮國土資源生命共同體的作用，實現(xiàn)多規(guī)合一[5]。

5? 結(jié)束語

我國的國土空間規(guī)劃，它和國外空間規(guī)劃是不同的，不僅會受到協(xié)調(diào)空間布局政策的影響，而且受到社會經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的約束。因此，需要站在空間發(fā)展角度，以資源環(huán)境的承載能力為主，嚴(yán)格按照《我國建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見》的相關(guān)內(nèi)容，做好項目用地預(yù)審選址的實地考察工作。目標(biāo)用地必須要符合我國國土空間用途的管制要求，針對現(xiàn)有的國土空間格局，需要加大風(fēng)景自然文化價值的保護(hù)作用，在空間底板上做好自然資源的管制，打造現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)：

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