鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)治理研究

王碩 周學鋒

【摘要】新型農(nóng)村社區(qū)治理是中國社會管理的重要組成部分，對于推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。與傳統(tǒng)的農(nóng)村社會管理相比，既有顯著的特色優(yōu)勢，也面臨著諸多前所未有的困境。新型農(nóng)村社區(qū)治理通過健全治理機制、倡導多元主體參與治理、加大公共服務(wù)供給力度、引進優(yōu)秀人才來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)民的幸福感。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新型農(nóng)村社區(qū);城鄉(xiāng)融合

【中圖分類號】D422.6

【文獻標識碼】A

隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，新型農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)。新型農(nóng)村社區(qū)是新鮮出爐的概念，它在傳統(tǒng)農(nóng)村社會的基礎(chǔ)上做出改變，又并不完全效仿城市社區(qū)。在新時代大力實施鄉(xiāng)村振興的背景下，如何理性認知新型農(nóng)村社區(qū)并在實踐上落實其發(fā)展進度，已經(jīng)成為我們必須面對的難題。

1 新型農(nóng)村社區(qū)治理的概述

新型農(nóng)村社區(qū)是指按照新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，在一定的期限內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建造新的居民住房和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，組成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)布局、居住模式和服務(wù)管理體系。

新型農(nóng)村社區(qū)基本特征有：①規(guī)模以及人口數(shù)量都和傳統(tǒng)的行政村大不相同，新型農(nóng)村社區(qū)是由多個行政村合并起來，規(guī)模自然也更如可觀;②社區(qū)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的開放化，由傳統(tǒng)的血緣、親緣型轉(zhuǎn)向地緣、業(yè)緣型，打破了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)自給自足、封閉管理的局限，加強與外界的交流與合作，成為工農(nóng)商多產(chǎn)業(yè)和大規(guī)模人口的集聚地之一;③社區(qū)居住環(huán)境優(yōu)美，新型農(nóng)村社區(qū)圓滿解決了傳統(tǒng)農(nóng)村長久存在的污水橫流、垃圾遍地的難題，更加注重美化綠化環(huán)境和整治村容村貌，從而有力地推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實施新型農(nóng)村社區(qū)治理的作用

2.1 助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展

鄉(xiāng)村振興不但要求農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量、轉(zhuǎn)型升級、改進結(jié)構(gòu)，更是迫切需要農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)同發(fā)展。加強農(nóng)村土地的有效供給，有利于保障一二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)通過“合村并居”來集中土地、集合人口，使用節(jié)約出的土地去做流轉(zhuǎn)，搞規(guī)?；氖卟恕⒓Z食、水果、畜禽飼養(yǎng)或發(fā)展海鮮加工業(yè)、食品加工業(yè)、農(nóng)家樂、休閑漁業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中同步增值。其次，農(nóng)民在獲得土地流轉(zhuǎn)收入的同時也可以從非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得附加收入，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 提升新型農(nóng)村社區(qū)居民的幸福感

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順應(yīng)了人民群眾的美好生活需要，提出要健全鄉(xiāng)村治理體系，整治農(nóng)村居住環(huán)境，拓寬農(nóng)民增收渠道，使新時代農(nóng)民更加具有歸屬感和幸福感。新型農(nóng)村社區(qū)為改善治理時遺留的居民社會交往冷漠、集居生活空間引起的心理落差等問題，積極地采取措施化解居民的心結(jié)，提升居民的幸福感：拓寬新型農(nóng)村社區(qū)居民的收入來源，使農(nóng)民獲得務(wù)工收入、轉(zhuǎn)移性收入、農(nóng)業(yè)收入和其他經(jīng)營性收入，從而提高居民的可支配收入;為新型農(nóng)村社區(qū)建立以房屋產(chǎn)權(quán)證和責任田承包經(jīng)營權(quán)證的“兩證”、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的保證與農(nóng)保、失業(yè)保險保證的“兩?！薄⒆饨?、股金和薪金的“三金”、農(nóng)業(yè)補助“一補”為基礎(chǔ)的社會保障體系。

2.3 推進城鄉(xiāng)融合和統(tǒng)籌發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倡導城鄉(xiāng)融合發(fā)展，主張促進農(nóng)村社區(qū)及城郊社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型，形成城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。新型農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)正是瓦解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一次重大機遇，通過村莊合并、農(nóng)民搬進新型農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)間整合程度高，形成各具特色的小城鎮(zhèn)，具有良好的發(fā)展空間和前景，既能夠促進農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，擺脫既有的貧困狀況，又能夠承載城市進一步拓展所需要的人口、資源、環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)治理存在的主要問題

3.1 治理主體單一，社區(qū)居民低參與度

我國新型農(nóng)村社區(qū)治理已經(jīng)初具規(guī)模，治理相關(guān)的理論知識不斷在完善，治理實際操作也有了良好的反饋。但是，新型農(nóng)村社區(qū)中基本都是政府主導，社區(qū)居民極少甚至并不參與新型農(nóng)村社區(qū)的治理。我國農(nóng)村發(fā)展緩慢、建設(shè)遲緩，政府黨政組織與村民以及村民自治組織之間沒有發(fā)展出清晰的職能分工，也沒有形成良好的行為規(guī)范，結(jié)果就是權(quán)責界限模糊，基層治理全由政府主導。此外，村民對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策缺乏了解，在思想觀念和行為方式上存在較大的差異，造成內(nèi)部的沖突和矛盾，不能在社區(qū)制度建設(shè)和表達機制的完善上達成一致，對社區(qū)民主選舉和民主管理的過程表現(xiàn)冷漠，不利于彼此間團結(jié)互助，也不利于社區(qū)的良性運行和穩(wěn)定發(fā)展，背離了構(gòu)建和諧社區(qū)的大方向。

3.2 公共服務(wù)匱乏，城鄉(xiāng)差距擴大

長期以來，新型農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給水平整體低于城市社區(qū)，公共資源利用率低且浪費嚴重，基本公共服務(wù)匱乏且不具有持續(xù)性，如小區(qū)公共衛(wèi)生和安保等往往數(shù)量少、質(zhì)量低，公共設(shè)施和公用設(shè)備維修養(yǎng)護缺乏資金來源，社區(qū)公共空間被擠占、濫用、盜用等，使新型社區(qū)在未來有成為“棚戶區(qū)”的風險。此外，我國向來實行的都是城鄉(xiāng)區(qū)別對待的結(jié)構(gòu)性財政政策，每年政府的財政撥款大都用于城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而人口眾多的農(nóng)村地區(qū)獲得的撥款相對較少，這就造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)資金不足，間接加大了農(nóng)民的負擔，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)造成了不利影響，且拉大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。

3.3 農(nóng)民素質(zhì)較低，缺乏治理能力

新型農(nóng)村社區(qū)所管理的范圍、人口龐大，提供的公共服務(wù)和公眾事業(yè)眾多，且難度要遠遠超過傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村居民普遍文化教育程度不高，文盲及半文盲將近半數(shù)，擁有高中及以上文憑的人數(shù)僅占11.62%，農(nóng)村里接受過高等教育的年輕人也基本都流向了城市，廣大的農(nóng)民知識儲備薄弱，綜合素質(zhì)差，即便有心參與管理，也可能會感到心有余而力不足。此外，社區(qū)干部處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，沒有個人能力突出的領(lǐng)頭干部，后備干部的建設(shè)也沒有完善，隊伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象相當普遍，新組建的社區(qū)管理隊伍對社區(qū)目前發(fā)展概況以及未來發(fā)展方向都還不夠熟悉，成員間彼此也需要更多時間溝通交流以達到思想上的一致;新型農(nóng)村社區(qū)選拔干部的標準比較寬泛，要選出一批具有大局意識、管理能力強的社區(qū)干部并不容易，這無疑加大了社區(qū)治理的難度。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下完善新型農(nóng)村社區(qū)治理的對策

4.1 建立完整治理機制，加強政策正確指導

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策，社會治理的基礎(chǔ)在基層，健全新型農(nóng)村社區(qū)治理是當務(wù)之急。要讓基層群眾也投身到自治管理中，補充民主管理制度，讓社區(qū)居民成為社區(qū)管理的主體。要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，要積極實施財務(wù)、政務(wù)公開，打造透明公開的監(jiān)督系統(tǒng)，建立暢通的農(nóng)民群眾與政府交流的渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的科學、民主決策。此外，政策能為新型農(nóng)村社區(qū)各項工作開展指明方向，一定程度上左右著農(nóng)村各項工作的開展。政策不僅需要符合實際情況，能夠解決問題，也要從人民群眾的角度出發(fā)，充分考慮到人民群眾的接受程度以及喜好，配合詳細的解釋說明使得人民群眾能夠充分了解，以此調(diào)動大家對于社區(qū)建設(shè)的參與積極性。

4.2 倡導治理主體多元化.提高居民參與社區(qū)治理的程度

有效的治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要手段，要創(chuàng)建完善的鄉(xiāng)村治理體系，形成共建共治共享的理想優(yōu)質(zhì)治理格局。一方面，治理過程中治理主體需要多元化，新型農(nóng)村社區(qū)基層黨組織需要發(fā)揮核心帶頭作用，動員社會組織、社會企業(yè)、社區(qū)居民參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理當中來，以此提高新型社區(qū)有效治理水平。另一方面，要深刻認識到新型農(nóng)村社區(qū)中居于主體地位的是農(nóng)民，培養(yǎng)樹立農(nóng)民的主人翁意識，建立完整農(nóng)民自主參與機制，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，政府黨政組織要將權(quán)利更多交到農(nóng)民的手里，保證農(nóng)民的主體地位以及充分的話語權(quán)，提高農(nóng)民對社區(qū)治理決策、社區(qū)構(gòu)建的自主參與度。健全農(nóng)民利益訴求機制，尊重農(nóng)民的意愿，保證農(nóng)民真正的擁有知情權(quán)、參與權(quán)等各項民主權(quán)利，進而提高農(nóng)民的凝聚力和滿意度。

4.3 提升新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)整體水平

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提倡將國家社會事業(yè)的重點放在農(nóng)村，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。在以政府為主體進行新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)投入的同時，鼓勵市場與社會組織積極參與教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)的供給，有機結(jié)合各種力量，發(fā)揮協(xié)調(diào)機制的作用。其次，建立并完善新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心，使得民意民情能夠更詳細的反饋上來，還要提供更多的便民服務(wù)，為農(nóng)民群眾排憂解難，維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定。再次，加強新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，建立農(nóng)家書屋、圖書閱覽室和社區(qū)居民活動室等，繼承和發(fā)揚新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)秀民間文化，使非物質(zhì)文化資源發(fā)揚光大，多方構(gòu)建平臺大力開展文化活動，豐富居民的精神文化生活。

4.4 加大人才引進力度，提高治理水平

實行積極開放的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才充當實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力軍。新型農(nóng)村社區(qū)治理中涉及到資金利用、鄉(xiāng)村債務(wù)等復雜問題，這些問題都與農(nóng)民的實際利益相關(guān)，因而需要素質(zhì)高、綜合實力強的人才參與管理。首先，通過大力引進人才來參與新型農(nóng)村社區(qū)的治理，出臺和完善相關(guān)的激勵政策，建立待遇保障機制，鼓勵大學畢業(yè)生為社區(qū)建設(shè)貢獻力量。其次，發(fā)揮植根于農(nóng)村的有能力、有見識、威望高的“新鄉(xiāng)賢”群體的獨特作用， “新鄉(xiāng)賢”優(yōu)秀代表們有著開闊的視野和豐富的知識，熟悉我國傳統(tǒng)文化和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展狀況，有利于協(xié)調(diào)新型農(nóng)村社區(qū)各類矛盾以及維護鄉(xiāng)村秩序。最后，建立健全新型農(nóng)村社區(qū)志愿者激勵機制，匯聚力量共同為新型農(nóng)村社區(qū)治理出謀劃策，積極采納志愿者們對新型農(nóng)村社區(qū)治理提出的寶貴建議，提高社區(qū)治理水平。

5 結(jié)語

新型農(nóng)村社區(qū)治理要從治理機制、政策指導著手，通過讓政府、社會組織、農(nóng)村居民的共同參與加入治理過程當中來，提高治理主體多元化，提升新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)整體水平，以保障公共服務(wù)的有效供給，通過引進高素質(zhì)的人才達到對新型農(nóng)村社區(qū)治理的善治，進而探索適合我國國情的發(fā)展道路，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。

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[作者簡介]王碩（1997-），女，湖北黃岡人，碩士研究生， 研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與政策。

[通訊作者]周學鋒（1963-），男，湖北黃岡人，教授。