新時(shí)代高水平開(kāi)放的著力點(diǎn)

曹立 韋力

[摘要] 我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展水平不斷躍升，對(duì)高水平開(kāi)放提出了新要求。另一方面，新時(shí)代高水平開(kāi)放面臨國(guó)際格局發(fā)生深刻調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型等國(guó)際國(guó)內(nèi)一系列挑戰(zhàn)。要以建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、在開(kāi)放合作中培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提高貿(mào)易發(fā)展水平促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中拓展開(kāi)放空間、積極參與和促進(jìn)全球治理體系變革等舉措，推動(dòng)我國(guó)更高水平的開(kāi)放。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代 ?高水平開(kāi)放 ?路徑 ?雙循環(huán)

[中圖分類號(hào)] ?F125 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2020）05-0007-08

[作者簡(jiǎn)介] 曹立，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)等;韋力，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士研究生，研究方向：對(duì)外開(kāi)放。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)逐步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，不斷提高開(kāi)放水平，取得了舉世矚目的成就。“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，要求我們通過(guò)更好發(fā)揮內(nèi)需潛力，更高水平對(duì)外開(kāi)放，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。因此，要全面準(zhǔn)確把握新時(shí)代更高水平對(duì)外開(kāi)放的新內(nèi)涵，堅(jiān)持更大力度的開(kāi)放，更高質(zhì)量的開(kāi)放，更加包容的開(kāi)放，更加安全的開(kāi)放。

一、新時(shí)代高水平開(kāi)放的新要求

（一）新時(shí)代高水平開(kāi)放要體現(xiàn)新理念

新時(shí)代高水平開(kāi)放要以“新發(fā)展理念”作為價(jià)值引領(lǐng)。開(kāi)放發(fā)展作為引領(lǐng)我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的“五大發(fā)展理念”之一，向世界莊嚴(yán)宣誓了中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)閉，也為提高我國(guó)開(kāi)放發(fā)展有效性和增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性提供了行動(dòng)指南。新時(shí)代高水平開(kāi)放要充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的價(jià)值引領(lǐng)，不僅開(kāi)放發(fā)展是應(yīng)有之義，也要在開(kāi)放發(fā)展中兼顧創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展。

新時(shí)代高水平開(kāi)放要以“人類命運(yùn)共同體”作為目標(biāo)追求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，不斷推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體”①。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國(guó)作為世界和平的建設(shè)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者的莊嚴(yán)承諾與目標(biāo)追求。新時(shí)代高水平開(kāi)放發(fā)展進(jìn)程中，要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放共贏的方向前進(jìn)，這正是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。

新時(shí)代高水平開(kāi)放要體現(xiàn)總體國(guó)家安全觀。開(kāi)放發(fā)展既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步打開(kāi)了世界大門(mén)，提供了歷史機(jī)遇，同時(shí)在開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，也可能對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)挑戰(zhàn)和威脅。特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，我國(guó)金融系統(tǒng)不夠健全、產(chǎn)業(yè)鏈水平仍有待提升等問(wèn)題，在開(kāi)放過(guò)程中必須高度重視。新時(shí)代總體國(guó)家安全觀以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以社會(huì)、軍事、文化等各方面安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全。因此，在開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，要關(guān)注總體國(guó)家安全觀，提高防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，更好地統(tǒng)籌開(kāi)放與安全、增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)，做到既實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放發(fā)展、合作共贏，又切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

新時(shí)代高水平開(kāi)放要體現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在本質(zhì)上也是開(kāi)放的，它要與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、相互配合。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)組合在一起是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程。在考慮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)家邊界前提下，經(jīng)濟(jì)循環(huán)可以分為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展、全球價(jià)值鏈分工日益頻繁的情況下，沒(méi)有絕對(duì)不參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)、與世隔絕的國(guó)家。我國(guó)現(xiàn)階段將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需，在此背景下，中央提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，絕不意味著不再重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力，更好促進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

（二）新時(shí)代高水平開(kāi)放要形成新格局

新時(shí)代開(kāi)放發(fā)展要形成更高水平的全方位、多層次、多元化開(kāi)放新格局。在過(guò)去開(kāi)放格局的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放范圍、拓寬開(kāi)放領(lǐng)域、豐富開(kāi)放主體、提升開(kāi)放層次，最終形成新時(shí)代高水平開(kāi)放新格局。

一是實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)放。一方面體現(xiàn)在區(qū)域上，不再將開(kāi)放區(qū)域局限于沿海、沿邊等部分區(qū)域，而是在全國(guó)范圍整體開(kāi)放，內(nèi)陸地區(qū)也要建設(shè)開(kāi)放發(fā)展新高地。另一方面體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，一二三產(chǎn)全面開(kāi)放。我國(guó)制造業(yè)是較早開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相對(duì)發(fā)展較快，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放程度相對(duì)滯后，開(kāi)放范圍相對(duì)狹窄。因此，全方位開(kāi)放新格局不單是要進(jìn)一步拓寬制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的范圍和深度，還要加快推動(dòng)農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)和以金融服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升開(kāi)放水平。

二是實(shí)現(xiàn)多層次開(kāi)放。多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要支撐，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放也是在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下不斷完善發(fā)展的。一方面，近些年，多邊貿(mào)易體制發(fā)展遭受不少阻礙，如貿(mào)易保護(hù)主義升溫，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向加強(qiáng)等，但另一方面，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作溝通成本較低，開(kāi)放水平更高，因此得以迅速發(fā)展。很多國(guó)家更注重發(fā)展區(qū)域性或雙邊貿(mào)易制度性安排，建立區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。我國(guó)開(kāi)放發(fā)展要兼顧多邊開(kāi)放的支撐性和區(qū)域開(kāi)放的靈活性，這既是維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任體現(xiàn)，也是拓展自身開(kāi)放空間的客觀要求。多層次開(kāi)放新格局還要注重國(guó)內(nèi)開(kāi)放區(qū)域更加協(xié)同，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢(shì)等實(shí)際情況，通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海沿邊和沿江地區(qū)以及內(nèi)陸省區(qū)等不同區(qū)域進(jìn)行不同形式的開(kāi)放，總體形成全國(guó)范圍內(nèi)分層次的開(kāi)放發(fā)展格局。要重點(diǎn)建設(shè)開(kāi)放發(fā)展新高地，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放更好結(jié)合，充分發(fā)揮開(kāi)放發(fā)展新高地的帶動(dòng)效應(yīng)，打造經(jīng)濟(jì)引擎，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)腹地的擴(kuò)大拓展，最終實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放。

三是實(shí)現(xiàn)多元化開(kāi)放。一方面，強(qiáng)調(diào)進(jìn)出多元，不再單向;另一方面，強(qiáng)調(diào)方向多元，降低風(fēng)險(xiǎn)。要形成“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向開(kāi)放新格局，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好結(jié)合，能夠拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。不再執(zhí)行單向?qū)ν忾_(kāi)放，而是有意識(shí)地推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，有利于培育壯大我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從貿(mào)易加工大國(guó)到進(jìn)口投資大國(guó)，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的必由之路，商品生產(chǎn)銷售是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，資本投資與輸出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平的體現(xiàn)。同時(shí)，高水平的開(kāi)放發(fā)展要堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放和向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放并重，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易伙伴多元化、出口市場(chǎng)多元化、進(jìn)口來(lái)源多元化，進(jìn)一步降低開(kāi)放發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）新時(shí)代高水平開(kāi)放要注入新動(dòng)力

一是新科技革命激發(fā)新動(dòng)力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，會(huì)帶來(lái)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)擴(kuò)大等多方面效果，能夠有效培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。開(kāi)放發(fā)展從客觀上帶來(lái)了科技產(chǎn)業(yè)等一系列鏈條的交匯融合，科研、投資、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等多環(huán)節(jié)在開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中更容易帶來(lái)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的孕育和成熟。目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，5G技術(shù)快速推廣普及，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)也同樣快速發(fā)展，這些科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，將持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求和投資方向。新冠肺炎疫情使得遠(yuǎn)程會(huì)議、在線教育、無(wú)接觸智能零售、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展壯大，加速推進(jìn)社會(huì)進(jìn)入數(shù)字化、信息化時(shí)代，世界的開(kāi)放與聯(lián)動(dòng)也因此更加便捷和普及，這些變化都將激發(fā)新的開(kāi)放發(fā)展動(dòng)力。

二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供新動(dòng)力。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，復(fù)蘇緩慢，加之此次新冠肺炎疫情全球大流行造成的全球經(jīng)濟(jì)衰退，使世界經(jīng)濟(jì)尚未走出疲軟增長(zhǎng)的調(diào)整期，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未真正得到解決。因此，新舊動(dòng)能能否順利轉(zhuǎn)換，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，客觀上需要新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，只有新動(dòng)能才能注入開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)力。新動(dòng)能并不是單純的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，而是包括新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、新開(kāi)放格局、新發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的整體。培育打造新動(dòng)能要通過(guò)培育市場(chǎng)主體、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)居民消費(fèi)、持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)、保障民生兜底等一系列組合型舉措，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，避免回到單純依靠投資出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的老路上。

三是新思想觀念帶來(lái)新動(dòng)力。高水平開(kāi)放的新動(dòng)力來(lái)源于開(kāi)放發(fā)展思想觀念的同步更新升級(jí)。社會(huì)實(shí)踐的開(kāi)放與思想觀念的開(kāi)放要兼容并重，才能為形成全面開(kāi)放新格局掃清體制機(jī)制障礙，沖破思想舊俗束縛。習(xí)近平總書(shū)記指出，“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)”①。思想解放的程度決定開(kāi)放發(fā)展的廣度、深度與高度。只有在思想上有了全面開(kāi)放的意識(shí)，堅(jiān)持思想開(kāi)放和實(shí)踐開(kāi)放兼容并重，才能掃清一切障礙和束縛，實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放新格局。

二、新時(shí)代高水平開(kāi)放面臨新挑戰(zhàn)

盡管國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，但和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，世界各國(guó)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)有較大的依賴。以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的新科技革命，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)世界創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，實(shí)施更大規(guī)模減稅等政策舉措，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有足夠的韌性和巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。我國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得了先機(jī)，在國(guó)際格局和力量對(duì)比的變化中掌握了主動(dòng)，在全球治理體系的調(diào)整中把握住了節(jié)奏，“我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”②，這也給我國(guó)開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。但是，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高水平開(kāi)放，依然面臨許多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）高水平開(kāi)放面臨世界百年未有之大變局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界國(guó)際格局發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系亟待重塑，“逆全球化”思潮逆勢(shì)上揚(yáng)，大國(guó)博弈形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題影響增大，世界不穩(wěn)定性因素進(jìn)一步增強(qiáng)，使我國(guó)開(kāi)放發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。

一是國(guó)際格局發(fā)生深刻調(diào)整。新興經(jīng)濟(jì)體逐步崛起，發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中地位愈發(fā)重要，對(duì)于全球治理體系重塑和世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治等方面話語(yǔ)權(quán)的訴求也會(huì)愈加強(qiáng)烈。國(guó)際力量對(duì)比中“東升西降”和“南升北降”態(tài)勢(shì)趨于明顯。經(jīng)濟(jì)全球化與政治多極化的不匹配不平衡狀況，給國(guó)際格局穩(wěn)定帶來(lái)隱患，單邊主義和國(guó)際合作在當(dāng)下尚能共存，但未來(lái)是否打破平衡難以預(yù)測(cè)。不同文化、文明之間的沖突有加劇傾向，南北經(jīng)濟(jì)之間的差距縮小趨勢(shì)不夠顯著，南北合作、南南合作發(fā)展緩慢等，這些方面的變化和調(diào)整，對(duì)我國(guó)開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是大國(guó)博弈日趨復(fù)雜激烈。中美經(jīng)貿(mào)摩擦并不是偶然發(fā)生，也不會(huì)是短期現(xiàn)象，只要中國(guó)持續(xù)開(kāi)放發(fā)展，綜合實(shí)力繼續(xù)提升，與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與摩擦是不可避免的。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，以及從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)整體并沒(méi)有在中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)中吃虧，但是美國(guó)國(guó)內(nèi)的分配不公平，沒(méi)有照顧到在全球化分工格局下的產(chǎn)業(yè)工人，部分政客利用民眾對(duì)自己境遇的不滿，不斷將內(nèi)部不可調(diào)和的矛盾對(duì)外“甩鍋”給中國(guó)，這是博弈趨于激烈化的根本原因。在這種大國(guó)博弈日趨激烈的情況下，從經(jīng)貿(mào)摩擦到科技制裁再到軍備競(jìng)賽、金融戰(zhàn)等，將會(huì)有一系列風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)需要面對(duì)。

三是逆全球化趨勢(shì)日益明顯。以貿(mào)易和投資的自由化便利化為代表的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，助推了很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也在一定程度上促進(jìn)了世界的和平和穩(wěn)定。而經(jīng)濟(jì)全球化是全球化進(jìn)程中最重要的方面，可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化代表了人類文明發(fā)展的方向，但是經(jīng)濟(jì)全球化從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的，當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的跡象十分明顯。雖然近年來(lái)全球貿(mào)易深化帶來(lái)的貿(mào)易鏈延伸，使得貿(mào)易對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性有所凸顯，但這樣的拓展目前仍受到諸多阻礙，如世界貿(mào)易組織（WTO）自身改革遲滯等。所以，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、分散化的逆全球化趨勢(shì)。逆全球化在經(jīng)濟(jì)上主要表現(xiàn)為貿(mào)易保護(hù)主義，在政治上則表現(xiàn)為“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略、英國(guó)“脫歐公投”等。逆全球化雖然不能從根本上扭轉(zhuǎn)全球化的大趨勢(shì)，但使我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的環(huán)境更為復(fù)雜。

四是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸如人口增速放緩、老齡化程度加快、環(huán)境保護(hù)約束嚴(yán)格等諸多挑戰(zhàn)，以及新冠肺炎疫情等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，隨后經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一定程度的復(fù)蘇趨勢(shì)，這主要是政府短期經(jīng)濟(jì)刺激的結(jié)果。從根本上說(shuō)，在沒(méi)有出現(xiàn)大的技術(shù)革命的前提下，全要素生產(chǎn)率未能有效提升，通過(guò)增加資本投入擴(kuò)大投資的方式來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，仍然是治標(biāo)不治本。而老齡化問(wèn)題的突出，使得在供給側(cè)方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力和需求側(cè)方面市場(chǎng)規(guī)模的拉動(dòng)力都會(huì)減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更難實(shí)現(xiàn)大幅提升。此外，大宗商品價(jià)格下挫與震蕩也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇水平。

（二）高水平開(kāi)放面臨國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化的重大挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2019年人均GDP突破1萬(wàn)美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等不斷優(yōu)化，新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的量與質(zhì)同步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。質(zhì)量和效益替代了規(guī)模和速度，成為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問(wèn)題。過(guò)去的發(fā)展階段可以概括為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠投資、出口拉動(dòng)，人口紅利效應(yīng)，以及引進(jìn)消化國(guó)外技術(shù)等，但在邁入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，呈現(xiàn)出新特征。

一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的壓力增大。過(guò)去依靠生產(chǎn)性要素的簡(jiǎn)單擴(kuò)大型高投資、高消耗發(fā)展方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)難以為繼。從土地資源角度來(lái)看，我國(guó)人均土地資源短缺的現(xiàn)實(shí)疊加過(guò)去幾十年大開(kāi)發(fā)，造成了土地資源約束緊張。從勞動(dòng)力角度來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口不斷減少，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)①，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)在2011年由正轉(zhuǎn)負(fù)。人口紅利的消失必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

另一方面，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求提高。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” ②。人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，單純的“物質(zhì)文化”已不能滿足人民群眾多樣化的需求。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)效率與社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面已經(jīng)進(jìn)入世界前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展在總體上依然處于中等水平，發(fā)展不平衡不充分的狀態(tài)也依然沒(méi)有根本性改變。這種不平衡表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展不平衡，東中西部、城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)等區(qū)域的發(fā)展不平衡，以及經(jīng)營(yíng)管理者、普通職工、農(nóng)民、農(nóng)民工、知識(shí)分子等不同社會(huì)群體在共享發(fā)展成果方面的不平衡。由此可見(jiàn)，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。因此，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放有更高要求。

三、新時(shí)代高水平開(kāi)放的著力點(diǎn)

從國(guó)際上看，對(duì)外開(kāi)放是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的必然選擇。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。面對(duì)新階段新要求，新時(shí)代高水平開(kāi)放需要在幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

（一）建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制指的是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求的經(jīng)濟(jì)體制，要以更加積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，加快實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略，以對(duì)外開(kāi)放贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

1. 進(jìn)一步加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代高水平開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”①，習(xí)近平總書(shū)記指出，“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新”②。這也為新時(shí)代自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了新方向，提出了新要求。在過(guò)去幾年的實(shí)踐中，一些高水平建設(shè)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得了一批有樣板意義的改革成果，形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。要建設(shè)好、管理好、發(fā)展好現(xiàn)有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)展，壓縮負(fù)面清單，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善基本體系，加大制度創(chuàng)新，繼續(xù)做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)新的地區(qū)和新的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作的帶動(dòng)效應(yīng)。

2. 進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”倡議得到世界上多數(shù)國(guó)家的積極響應(yīng)，表明國(guó)際間開(kāi)放通融、互利合作依然是主旋律，“一帶一路”倡議在統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）的貿(mào)易合作潛力正在持續(xù)釋放，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年1-7月，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線對(duì)54個(gè)國(guó)家非金融類直接投資721.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)33.2%③。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是新時(shí)代我國(guó)開(kāi)放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)。要充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的統(tǒng)領(lǐng)效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)布局，以及“一帶一路”倡議對(duì)高水平開(kāi)放發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

3. 進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革

新時(shí)代高水平的開(kāi)放應(yīng)該是規(guī)則制度環(huán)境上的深度開(kāi)放，深化體制機(jī)制改革才能有效提供與國(guó)際接軌的制度環(huán)境。無(wú)論境內(nèi)外市場(chǎng)參與主體，都需要享受高水平的生活環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境、規(guī)則環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境不僅是一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力要素之一，更是打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的抓手、提升對(duì)外開(kāi)放層次的標(biāo)志。要通過(guò)深化體制機(jī)制改革，革新不適應(yīng)新時(shí)代高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的舊做法、舊規(guī)則、舊制度，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，開(kāi)放發(fā)展也能倒逼改革，深化改革后反過(guò)來(lái)又能進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，這是一種螺旋式互相促進(jìn)相輔相成的關(guān)系。一旦改革突破關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的梗阻，便容易進(jìn)入正向發(fā)展循環(huán)之中。

4. 進(jìn)一步發(fā)揮深圳先行示范作用

深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)進(jìn)程中，作為對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶，一方面，要把深圳建設(shè)成為高水平開(kāi)放發(fā)展的示范區(qū)、主陣地。充分利用數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)在深圳落地，讓政務(wù)服務(wù)搭上數(shù)據(jù)化順風(fēng)車，減輕行政審批等公共事務(wù)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化開(kāi)放發(fā)展。另一方面，要把深圳這一新時(shí)代開(kāi)放高地作為打造世界級(jí)現(xiàn)代化大灣區(qū)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)引擎。著力完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，不斷提升自主創(chuàng)新能力，抓牢抓實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)放發(fā)展。通過(guò)深圳先行示范區(qū)的高水平開(kāi)放發(fā)展，形成示范效應(yīng)，波浪型帶動(dòng)全方位開(kāi)放區(qū)域建設(shè)。

（二）持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)布局

從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，新冠肺炎疫情全球大流行，給中國(guó)的世界工廠地位帶來(lái)了重大沖擊和負(fù)面影響，讓各個(gè)國(guó)家強(qiáng)烈意識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈布局對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)局部性、區(qū)域性特征。因此，我國(guó)要積極應(yīng)對(duì)，重視國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)布局。一方面，要想方設(shè)法補(bǔ)齊短板，錨定高新技術(shù)方向不松懈，以超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，助力突破部分諸如集成電路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)瓶頸。加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的投入研發(fā)力度，以舉國(guó)之力提升基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)研究水平，補(bǔ)齊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié);另一方面，要竭盡全力鍛造長(zhǎng)板，壯大我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，適當(dāng)給予勞動(dòng)用工、財(cái)政金融，以及國(guó)內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)和海外市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的政策和戰(zhàn)略支持，鼓勵(lì)企業(yè)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先機(jī)，擴(kuò)大在全球市場(chǎng)的份額，穩(wěn)固并提升其產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)地位。

2. 吸引生產(chǎn)要素流入

在產(chǎn)業(yè)鏈的建立、成熟、轉(zhuǎn)移等過(guò)程中，伴隨著資本、人才、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)性要素的流動(dòng)。要穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，首先要從源頭做起。要素的流向，決定了產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從微觀上看是企業(yè)生產(chǎn)地址進(jìn)行轉(zhuǎn)移;從宏觀上看是不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)變化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)從較低優(yōu)勢(shì)地區(qū)遷移到較高優(yōu)勢(shì)地區(qū)。改革開(kāi)放之初，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)搞“三來(lái)一補(bǔ)”，利用引進(jìn)的外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，做補(bǔ)償貿(mào)易和加工裝配，進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，就是充分利用了自身土地價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢(shì)，吸引生產(chǎn)要素流入，利用外資、引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口設(shè)備等途徑，帶來(lái)了深圳的快速發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，勞動(dòng)力、土地等要素供給基本面發(fā)生變化，需要我們更大程度地開(kāi)放市場(chǎng)，為投資者提供更加安全和自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，這樣全世界的生產(chǎn)性要素才愿意進(jìn)來(lái)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工就越細(xì)致，這會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)生，在這種情況下生產(chǎn)性要素的跨國(guó)或跨區(qū)域流動(dòng)，更加注重流動(dòng)性。其中金融領(lǐng)域是重點(diǎn)方向，資金的流動(dòng)帶來(lái)了效益，人才、物流、品牌、信息、數(shù)據(jù)等方面要素，才會(huì)在與資金結(jié)合融通中創(chuàng)造效益。

3. 優(yōu)化地理區(qū)位分布

根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的技術(shù)分布規(guī)律和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化集中化，對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行有效整合，發(fā)揮產(chǎn)出規(guī)模效應(yīng)和配套疊加效應(yīng)，打造新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為吸引全球高精尖要素的產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)。發(fā)揮我國(guó)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，產(chǎn)業(yè)集群形成之后，可以通過(guò)降低交通運(yùn)輸成本等方式降低企業(yè)成本，通過(guò)原材料零部件等高效匹配來(lái)提高生產(chǎn)效率，通過(guò)研發(fā)部門(mén)聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)等方式刺激創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，這種產(chǎn)業(yè)集群方式能夠有效提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)能力，最大化發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地理區(qū)位分布優(yōu)勢(shì)。

（三）在開(kāi)放合作中培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

1. 在開(kāi)放合作中發(fā)揮國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要在開(kāi)放合作中發(fā)揮關(guān)鍵作用?！耙粠б宦贰背h是我國(guó)進(jìn)一步提升開(kāi)放發(fā)展水平的重大舉措，也是開(kāi)放合作的新平臺(tái)。在“一帶一路”建設(shè)中，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，支持國(guó)有企業(yè)作為龍頭帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)到海外集群發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)在海外并購(gòu)的引導(dǎo)，擴(kuò)大市場(chǎng)渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國(guó)際品牌，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資合作，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的雙向投資等合作開(kāi)發(fā)機(jī)制。

2. 注重發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)具備超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，為我國(guó)在面臨國(guó)際不確定性因素時(shí)提供了充足有效的回旋余地，也為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了巨大潛力和強(qiáng)力支撐，更為對(duì)外開(kāi)放贏得了極大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）提高貿(mào)易發(fā)展水平

1. 擴(kuò)大貨物貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力

外貿(mào)進(jìn)出口反映了國(guó)家開(kāi)放發(fā)展水平和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)貨物進(jìn)出口總額從206億美元增長(zhǎng)到超過(guò)4萬(wàn)億美元①，貨物貿(mào)易水平不斷提高。貨物貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，要從過(guò)去依靠成本優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向技術(shù)、品牌、服務(wù)推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。在鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)商品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，需要大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，貨物出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要逐漸從輕工、紡織等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。培育跨境電商、國(guó)際物流、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新興貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，提高貿(mào)易外匯收支結(jié)算等便利化水平，試點(diǎn)數(shù)字貿(mào)易管理，打造貿(mào)易產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2. 瞄準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易新趨勢(shì)

服務(wù)貿(mào)易是當(dāng)下全球貿(mào)易中最具活力的部分，是驅(qū)動(dòng)全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的新引擎。2019年我國(guó)貿(mào)易總量達(dá)到31.54萬(wàn)億元②（單位：人民幣，下同），服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為54152.9億元③，只占17.2%，還有巨大的提升空間。因此，要瞄準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易新趨勢(shì)，加快實(shí)施服務(wù)貿(mào)易保障和引導(dǎo)措施，才能更好地把我國(guó)建設(shè)成為以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，推出更多細(xì)化政策舉措，諸如批準(zhǔn)成立合資保險(xiǎn)資管公司，擴(kuò)大滬港通、深港通證券交易額度，放寬養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展“服務(wù)清單”，打造服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)，探索金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放負(fù)面清單制度等，以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)放，著力打造面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)和各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。

（五）在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中進(jìn)一步拓展開(kāi)放空間

構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是針對(duì)形勢(shì)變化的又一重大舉措。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，并非走向“閉關(guān)自守”，而是選擇通過(guò)向內(nèi)發(fā)力，為高水平開(kāi)放拓展向外空間。

1. 以擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造開(kāi)放空間

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步將發(fā)展引擎從出口轉(zhuǎn)向投資和內(nèi)需上來(lái)?，F(xiàn)在提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就是以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的內(nèi)需潛力，吸引外資、跨國(guó)企業(yè)參與到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)活動(dòng)中來(lái)，創(chuàng)造開(kāi)放合作的空間。

2. 以制度創(chuàng)新拓展開(kāi)放空間

要在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中進(jìn)一步拓展開(kāi)放空間，需要從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則制度型開(kāi)放升級(jí)，打造開(kāi)放程度高、制造業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系完善、消費(fèi)能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，創(chuàng)造法治化、規(guī)范化、制度化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。

3. 以暢通內(nèi)外聯(lián)動(dòng)贏得開(kāi)放空間

經(jīng)濟(jì)上的互聯(lián)互通是對(duì)外開(kāi)放的前提和基礎(chǔ)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)需要有一系列配套的基礎(chǔ)性制度和設(shè)施作為保障，要強(qiáng)化交通樞紐建設(shè)、暢通商品物流通道、促進(jìn)貿(mào)易投資便利、匯聚產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群、升級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等。這些制度和設(shè)施的完善，既有利于我國(guó)順暢加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，也有利于銜接國(guó)內(nèi)大循環(huán)，同時(shí)暢通內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，將外循環(huán)制度設(shè)施在內(nèi)循環(huán)使用，做到制度規(guī)則銜接、生產(chǎn)要素暢通、人員往來(lái)便利，內(nèi)外雙贏。

（六）積極參與和促進(jìn)全球治理體系變革

1. 堅(jiān)持現(xiàn)有治理框架內(nèi)改革

現(xiàn)有的全球治理框架是以聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)為主要載體構(gòu)成的。我國(guó)是現(xiàn)有框架的重要參與者，要積極發(fā)揮大國(guó)影響力并承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。加強(qiáng)多邊合作機(jī)制，促進(jìn)全球多邊治理機(jī)制的完善，增強(qiáng)我國(guó)在治理體系中的話語(yǔ)權(quán)。利用好現(xiàn)有全球治理體系的平臺(tái)，如二十國(guó)集團(tuán)（G20）等，發(fā)揮好“一帶一路”倡議等中國(guó)版全球治理公共產(chǎn)品的影響力，維護(hù)國(guó)際多邊規(guī)則和現(xiàn)有國(guó)際秩序，創(chuàng)造更好條件推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2. 主動(dòng)引領(lǐng)治理體系變革

堅(jiān)持“共商共建共享”的全球治理理念，推動(dòng)全球治理體系變革。積極參與并努力引領(lǐng)全球治理體系變革，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動(dòng)提供國(guó)際公共產(chǎn)品，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革朝著于我有利的方向發(fā)展。積極主動(dòng)提出世界貿(mào)易組織（WTO）改革方案和多邊貿(mào)易規(guī)則，打好發(fā)展權(quán)益保衛(wèi)戰(zhàn)，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，打破發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定上的壟斷。

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The Focus of High-level Opening-up in the New Era

Cao Li， Wei Li

（Party School of the Central Committee of C.P.C （National Academy of Governance）， Beijing 100091）

Abstract： Chinas economy has entered a stage of high-quality development from the stage of high-speed growth， the level of development has been constantly upgraded， and the high-level opening-up has also entered a stage of speed-up. However， the New Era of high-level opening-up faces a series of severe challenges at home and abroad， such as the profound adjustment of the international pattern and other internal challenges such as economic restructuring and transformation. We should promote a higher level of openness by building a new system with a higher level of Open economy， continuously stabilizing the industrial chain and supply chain， cultivating new competitive advantages in open cooperation， raising the level of trade development and promote opening to the outside world， expanding open space in the domestic and international dual circulation， actively participating in cooperation and promoting the reform of the global governance system.

Key words： New Era; High-level Opening-up; ?Pathways; Dual Circulation

（收稿日期：2020-09-10 ? ?責(zé)任編輯：羅建邦 ）