河南：如何建設(shè)內(nèi)陸開放高地

[摘要] 河南依托自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開通了空中、地上、海上、網(wǎng)上四條“絲綢之路”，以樞紐經(jīng)濟(jì)闖出了一條開放發(fā)展新路，進(jìn)出口總額不斷攀升，躍居中西部地區(qū)第一位，初步成為內(nèi)陸開放高地。然而，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱、開放觀念滯后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、多式聯(lián)運(yùn)體系有待加強(qiáng)、招商引智持續(xù)性不足等因素制約，河南開放發(fā)展水平仍有待提升。面對后疫情時(shí)期的新形勢，進(jìn)一步推動河南內(nèi)陸開放高地建設(shè)，需要在開放發(fā)展思路上謀新篇，在暢通國內(nèi)外雙循環(huán)上布新局，在創(chuàng)造開放通道新優(yōu)勢上聚力量，在“五區(qū)聯(lián)動”上下功夫，在招商引智上出新招。

[關(guān)鍵詞] 開放發(fā)展 ? 樞紐經(jīng)濟(jì) ? 內(nèi)陸開放高地 ? 河南

[中圖分類號] F127 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2020）05-0022-06

[基金項(xiàng)目] 國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目：新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利益補(bǔ)償機(jī)制研究 （18ZDA040）。

[作者簡介] 張占倉，河南省社會科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略。

近年來，河南高度重視和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，結(jié)合自身優(yōu)勢，走出了一條開放發(fā)展的特色之路，初步成為內(nèi)陸開放高地。面對后疫情時(shí)代國際國內(nèi)新形勢，進(jìn)一步探索開放發(fā)展新舉措，是河南進(jìn)一步打造內(nèi)陸開放高地的重要途徑。

一、河南開放發(fā)展路徑探索

1. 以航空樞紐建設(shè)推動開放發(fā)展

2013年3月，國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025）》。河南開始探索依托國際航空樞紐建設(shè)推動內(nèi)陸開放發(fā)展的新路子，以鄭州航空港高速發(fā)展為標(biāo)志帶動了河南的開放發(fā)展（表1），進(jìn)出口總額在全國的占比大幅度提升，鄭州機(jī)場在全球航空領(lǐng)域快速崛起。河南 “不沿海不沿邊，開放發(fā)展靠藍(lán)天”的“藍(lán)天經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式形成，在內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展戰(zhàn)略上闖出了新路。2020年上半年，在新冠疫情影響下鄭州機(jī)場貨郵吞吐量逆勢增長20.7%，增速居全國第一。

2. 以構(gòu)建“絲綢之路”豐富開放發(fā)展新內(nèi)涵

鄭州在全球范圍首創(chuàng)跨境電商“1210海關(guān)監(jiān)管模式”，成為全國跨境電商的“模板”，并在全國和全球多地復(fù)制應(yīng)用，業(yè)務(wù)單量連續(xù)多年居全國第一。此外，歐洲最大、世界排名第九的全貨運(yùn)航空公司盧森堡國際貨運(yùn)航空公司與河南民航發(fā)展投資有限公司簽約“聯(lián)姻”，在鄭州與盧森堡建設(shè)“雙樞紐”國際貨運(yùn)航線，即以鄭州為亞洲貨運(yùn)樞紐，以盧森堡為歐洲貨運(yùn)樞紐。這一合作標(biāo)志著國際一流的全貨運(yùn)航空公司落戶鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，鄭州機(jī)場以“貨運(yùn)優(yōu)先”的戰(zhàn)略優(yōu)勢融入該項(xiàng)國際合作之中，并因此架起了一條橫貫中歐的國際貨運(yùn)“空中絲綢之路”。2017年鄭州機(jī)場貨郵吞吐量達(dá)到50.27萬噸，躍居全球貨運(yùn)機(jī)場50強(qiáng)。“空中絲綢之路”連接歐美亞大陸，溝通大洋兩岸，為中原開放和崛起注入了強(qiáng)大的新動能，為河南開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵。

3. 不斷打造開放高地

“十二五”期間，河南進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)2832億美元，比“十一五”時(shí)期的714億美元翻了兩番，年均增長速度高達(dá)32.9%，比同期全國年均增速5.9%高出27個百分點(diǎn)，成為全國該時(shí)期開放發(fā)展的新支撐。2015年，進(jìn)出口總額超過4600億元，躍居中部六省第一位，同比增長15.3%，增速居全國第三，高出全國平均增速22.3個百分點(diǎn)，初步成為內(nèi)陸開放高地。2016年，在全國進(jìn)出口總額同比下降0.9%的特殊情況下，河南開放發(fā)展卻逆勢上升，進(jìn)出口總額達(dá)4714.7億元，同比增長2.6%，躍升至中西部地區(qū)第一位。至2019年，河南省進(jìn)出口總額達(dá)5711.6億元，同比增長3.6%，始終居中部六省第一位。

今年上半年，河南省進(jìn)出口總額達(dá)2280.4億元，同比增長7.7%，高于全國平均增速10.9個百分點(diǎn)，增速居全國第6位，成為后疫情時(shí)代全國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份之一。

二、河南建設(shè)內(nèi)陸開放高地的優(yōu)勢與問題

（一）優(yōu)勢

1.“五區(qū)聯(lián)動”的政策優(yōu)勢

在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)拉動下，河南開放型經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，為各地積極探索開放發(fā)展路子增強(qiáng)了信心。至2019年，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)為載體的“五區(qū)聯(lián)動”形成整體合力。在國家有關(guān)部門的大力支持下，2019年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)首次被確定為空港型國家物流樞紐，鄭州新鄭國際機(jī)場客貨吞吐量繼續(xù)保持了中部雙第一，自貿(mào)區(qū)160項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，自主創(chuàng)新示范區(qū)重大創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)展順利，跨境電商進(jìn)出口增長20%以上，國家超級計(jì)算鄭州中心、國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心均順利落地，省部共建的食管癌防治、作物逆境適應(yīng)與改良國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲準(zhǔn)啟動建設(shè)。無論是對內(nèi)苦練內(nèi)功，提升自主創(chuàng)新能力，適應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展的新形勢，還是對外拓展市場，擴(kuò)大開放發(fā)展規(guī)模，進(jìn)軍新的開放領(lǐng)域，河南都取得了不俗的成績。

2.“四路協(xié)同”的聚合優(yōu)勢

在國家推動共建“一帶一路”倡議以后，河南發(fā)揮綜合性交通樞紐的優(yōu)勢，與陸、空、網(wǎng)、海對接，形成陸上、空中、網(wǎng)上、“海鐵聯(lián)運(yùn)”四大“絲綢之路”并舉的獨(dú)特格局。歷來具有鐵路樞紐優(yōu)勢的鄭州，通過鐵路開通與歐洲的直接聯(lián)系，標(biāo)志著經(jīng)過幾代人努力的“亞歐大陸橋”成為當(dāng)代“陸上絲綢之路”，對亞歐大陸沿線各國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)與人文合作具有歷史性標(biāo)志意義。以鄭州—盧森堡“雙樞紐”貨運(yùn)航線開通為依托橫貫亞歐美的“空中絲綢之路”，創(chuàng)造出內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展“藍(lán)天經(jīng)濟(jì)”的新模式，為河南高質(zhì)量開放發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！熬W(wǎng)上絲綢之路”起始于2012年全國第一批啟動的跨境電商鄭州試點(diǎn)，通過系統(tǒng)創(chuàng)新，監(jiān)管制度以貿(mào)易便利化為導(dǎo)向，為全球跨境電商提供了鄭州模式;業(yè)務(wù)流程上跑出了日均處理能力1000萬包、通關(guān)速度每秒500單的鄭州速度;商業(yè)模式上探索跨境電商O2O零售商業(yè)模式，允許保稅商品擔(dān)保出區(qū)，通過“秒通關(guān)”加“前店后倉”，消費(fèi)者足不出戶便可購買全球商品。2019年鄭州跨境電商交易額超過107.7億美元，同比增長超24.6%，為河南開放發(fā)展作出了特殊貢獻(xiàn)。作為內(nèi)陸地區(qū)的河南，開通“鐵海聯(lián)運(yùn)”，打通了“海上絲綢之路”。2019年，完成海鐵聯(lián)運(yùn)1.1萬標(biāo)箱，為河南大宗商品開放發(fā)展開辟了通道。

3. 省會鄭州龍頭引領(lǐng)的發(fā)展優(yōu)勢

在河南開放發(fā)展過程中，省會鄭州始終處在龍頭引領(lǐng)的戰(zhàn)略地位。2019年，鄭州進(jìn)出口總額4129.9億元，占河南的72.3%，居全國省會城市第5位，連續(xù)八年保持中部第1，對河南進(jìn)出口持續(xù)增長貢獻(xiàn)重大（表2、表3）。

2020年上半年，鄭州發(fā)揮國際航空港貨運(yùn)優(yōu)先的特殊優(yōu)勢，積極擴(kuò)大抗疫物資等出口，擴(kuò)大智能手機(jī)及零部件進(jìn)出口，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成1583.5億元，同比增長13.8%，高于全省6.1個百分點(diǎn)。其中，出口1011.6億元，增長7.6%;進(jìn)口571.9億元，增長26.5%，進(jìn)出口和出口分別占河南進(jìn)出口和出口總額的69.4%和69.0%，繼續(xù)位居中部省會城市第1（表4）。

（二）問題

1. 全省開放發(fā)展不均衡

從進(jìn)出口總值分析，省會鄭州一直占全省份額的70%左右，大部分市進(jìn)出口總值在全省占比非常有限，洛陽、焦作、三門峽、周口、濟(jì)源等占比僅為3.0%左右，平頂山、鶴壁等占比則不足1.0%。2020年上半年，受進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)影響，河南18市中，9市進(jìn)出口總額保持正增長，另外9市均出現(xiàn)負(fù)增長，漯河、開封分別負(fù)增長40.1%和34.2%，使開放發(fā)展的不均衡性更加突出（表5）。

2. 開放發(fā)展的主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一

在省進(jìn)出口產(chǎn)品中，智能手機(jī)一枝獨(dú)秀，在進(jìn)出口總值中占比高達(dá)60%左右。近幾年，雖然宇通客車、中鐵盾構(gòu)、煤礦機(jī)械、大型礦山設(shè)備、新型農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)等增長比較快，進(jìn)一步強(qiáng)化了加工制造業(yè)進(jìn)出口的優(yōu)勢，以鄭州為代表的跨境電子商務(wù)也出現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展的局面，促進(jìn)了河南農(nóng)產(chǎn)品出口額的快速增長。但是，加工制造業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品總體出口規(guī)模尚比較小，還沒有形成對全球市場較大的影響力。此外，河南雖然仍處在進(jìn)出口增長較快的省份之列，但無論是進(jìn)出口總額，還是進(jìn)出口增速，都被安徽超越，中部的江西、湖南進(jìn)出口增速也大幅度高于河南（表6），需要進(jìn)一步在改善進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面發(fā)力。

3. 多式聯(lián)運(yùn)體系亟待加強(qiáng)

鄭州以“居天下之中”著稱，樞紐經(jīng)濟(jì)是其特殊優(yōu)勢。近些年，雖然創(chuàng)造性地開通了空中、地上、網(wǎng)上和海上四條“絲綢之路”，也在大膽試驗(yàn)多式聯(lián)運(yùn)，打通了部分節(jié)點(diǎn)，顯著提高了運(yùn)輸效率。但是，連天接地的多式聯(lián)運(yùn)體系仍然比較薄弱，與數(shù)字化、智能化的科技創(chuàng)新趨勢沒有很好地銜接，直接影響了國內(nèi)外雙循環(huán)的效率。

4. 招商引智持續(xù)性不足

河南現(xiàn)有的開放發(fā)展格局中，很多骨干企業(yè)都是在2010—2015年期間引進(jìn)與培育的。近幾年，雖然河南仍然把招商引智放在非常重要的地位，也在想方設(shè)法加大工作力度，但是實(shí)際上引進(jìn)的重大項(xiàng)目與重要科技人才并不多，除鄭州、洛陽等部分市對人才引進(jìn)政策力度較大以外，不少地方仍然缺乏操作性強(qiáng)的人才落地政策，發(fā)展后勁不足。

三、新時(shí)代推動河南建設(shè)內(nèi)陸

開放高地的路徑選擇

面對后疫情時(shí)代的新形勢，針對中美戰(zhàn)略博弈的長期性、復(fù)雜性與不確定性，以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，河南進(jìn)一步建設(shè)內(nèi)陸開放高地，既要以恒心守正，鞏固提升現(xiàn)有開放發(fā)展優(yōu)勢，更要大膽創(chuàng)新，不斷探索新舉措。

（一）在開放發(fā)展思路上謀新篇

一是在擴(kuò)大開放領(lǐng)域上拓新路。充分發(fā)揮河南地處“天地之中”的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊扭住“樞紐經(jīng)濟(jì)”不放松，以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，盯緊繼續(xù)建設(shè)內(nèi)陸開放高地的目標(biāo)不動搖，擴(kuò)大開放合作新領(lǐng)域，特別是在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快開放發(fā)展步伐，為一二產(chǎn)的擴(kuò)大開放鋪路搭橋。二是在增加進(jìn)出口總額上出硬招。以更加開放的視野謀創(chuàng)新，以實(shí)實(shí)在在的開放發(fā)展成果惠及更多百姓，推動外貿(mào)形態(tài)優(yōu)化升級，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，確保開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)始終處于中西部前列。三是在包容開放上展智慧。面對世界百年未有之大變局，要以更加有利于讓利合作為主體思路，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快形成區(qū)域功能齊全、發(fā)展要素集聚、區(qū)域之間互聯(lián)互通、營商環(huán)境優(yōu)良的開放發(fā)展新格局，以更高水平開放發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以更大力度促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）在暢通國內(nèi)外雙循環(huán)上布新局

一是在暢通國內(nèi)外雙循環(huán)中尋求新突破。尤其是在開辟國際市場新領(lǐng)域方面深耕細(xì)作，全面融入電子商務(wù)理念，擴(kuò)大涉及國計(jì)民生的生產(chǎn)生活產(chǎn)品的出口規(guī)模。二是以新方法促進(jìn)外商投資便利化。充分考慮后疫情時(shí)代的新形勢、新趨勢、新需求，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，引導(dǎo)外商加大在河南的投資規(guī)模。按照“項(xiàng)目為王”的思路，對于重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)，一事一議，有針對性地認(rèn)真研究鼓勵、激勵其落地的政策措施。全面落實(shí)各個方面的惠臺政策，發(fā)揮“老家河南”的文化傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，持續(xù)促進(jìn)豫臺經(jīng)濟(jì)文化等多領(lǐng)域深度交流與廣泛合作。三是加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)步伐。充分利用數(shù)字化、智能化、云辦公的現(xiàn)代信息技術(shù)條件，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與完善國際貿(mào)易“單一窗口”制度，大幅度提高現(xiàn)代商務(wù)效率。推動共享數(shù)據(jù)信息、共享公共資源、協(xié)同監(jiān)管服務(wù)等。四是積極提高涉外服務(wù)工作水平。在國家中心城市鄭州、副中心城市洛陽等籌劃開辦國際學(xué)校、配置國際化醫(yī)療資源、建設(shè)休閑服務(wù)設(shè)施等，系統(tǒng)提供與國際接軌的教育、醫(yī)療、生活、娛樂等保障性服務(wù)。加快河南盧森堡中心建設(shè)投用步伐，讓更多普通百姓共享到歐洲簽證及辦理相關(guān)外事手續(xù)的便利。為外國優(yōu)秀高端人才在辦理永久居留、簽證等方面隨時(shí)隨地提供高質(zhì)量服務(wù)，開創(chuàng)國際優(yōu)秀人才引進(jìn)先河。

（三）在創(chuàng)造開放通道新優(yōu)勢上聚力量

一是以新思路推動“四路協(xié)同”，深度融入“一帶一路”。深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作關(guān)系，堅(jiān)持鄭州機(jī)場貨運(yùn)優(yōu)先的特殊定位，在大型、特型、特殊商品國際貨運(yùn)市場不斷開辟新天地。結(jié)合后疫情時(shí)代全球化的新特點(diǎn)，優(yōu)化通航點(diǎn)布局，持續(xù)加密國際貨運(yùn)航班航線，推動新開直飛歐洲、大洋洲、美洲等相關(guān)城市的洲際客運(yùn)航線，讓“空中絲綢之路”飛得更遠(yuǎn)、覆蓋面更大、服務(wù)更加便捷。積極實(shí)施“中歐班列（鄭州）+”建設(shè)工程，適度加密往返班次，籌劃拓展到東盟、北歐、南歐等地的新線路，分步設(shè)立一批海外分撥集疏中心和貨物物流分撥調(diào)度基地，擴(kuò)大“陸上絲綢之路”的國際影響力。開通更多河南至沿海主要港口的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，進(jìn)一步推動淮河、沙潁河等內(nèi)河水運(yùn)與沿海港口無縫銜接，全面對接“海上絲綢之路”。持續(xù)推動跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，開辟新商業(yè)模式，打造跨境電商更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈，營造更加寬松的跨境電商發(fā)展生態(tài)，加快建設(shè)E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主動與國際貿(mào)易組織開展對話交流，積極參與世界跨境電商貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則討論與制定。創(chuàng)新性辦好全球跨境電商大會，持續(xù)推進(jìn)“1210模式”推廣應(yīng)用。二是以云辦公為依托，建立健全多式聯(lián)運(yùn)體系。充分利用5G技術(shù)普及和疫情期間云辦公快速普及的機(jī)遇，加快多式聯(lián)運(yùn)集疏中心建設(shè)步伐，開展多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，科學(xué)探索監(jiān)管新舉措。在現(xiàn)有“四路并舉”基礎(chǔ)上，積極完善鐵海、公鐵、陸空、空鐵聯(lián)運(yùn)等“一單到底”服務(wù)規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)與運(yùn)輸箱體、大數(shù)據(jù)信息、體制機(jī)制創(chuàng)新等共享標(biāo)準(zhǔn)的銜接。在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)全省統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，積極探索不斷為客戶降低運(yùn)輸成本的具體方法與路徑。三是以智能化思維推進(jìn)大通關(guān)體制改革。推動通關(guān)與物流智能“并聯(lián)”，大幅度簡化實(shí)際通關(guān)流程，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。創(chuàng)造條件推動河南海關(guān)與“一帶一路”沿線相關(guān)國家海關(guān)的深度合作，讓客戶感受到共建“一帶一路”時(shí)代紅利。四是加快各類開放口岸建設(shè)。充分利用鄭州國家一類口岸的政策優(yōu)勢，完善功能性口岸體系，加快擴(kuò)大進(jìn)口水果、糧食、肉類、藥品、汽車、國際郵件等口岸業(yè)務(wù)規(guī)模。抓緊制定中國（河南）國際郵政樞紐口岸“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)郵政樞紐口岸綜合業(yè)務(wù)基地。加快洛陽綜合保稅區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)洛陽市開放發(fā)展;推進(jìn)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)擴(kuò)建規(guī)模，建設(shè)更具國際影響力的綜保基地;促進(jìn)鄭州經(jīng)開綜合保稅區(qū)高質(zhì)量運(yùn)行，提高經(jīng)開區(qū)開放發(fā)展水平。支持現(xiàn)有保稅物流中心拓展業(yè)務(wù)、做大做強(qiáng)，支持更多區(qū)域性中心城市建設(shè)保稅物流中心。