淺談新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

鄭蘭慶

摘 要：為了進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型改革提供指導(dǎo)方向，我國(guó)政府相關(guān)部門提出各行政事業(yè)單位在2019年1月1日起正式開始執(zhí)行“新政府會(huì)計(jì)制度”（簡(jiǎn)稱“新制度”）。在這一背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好新舊制度轉(zhuǎn)換的銜接工作，不斷完善會(huì)計(jì)管理體系，并創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法，提升單位的內(nèi)部管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度 ?行政事業(yè)單位 ?財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

一、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

（一）資產(chǎn)管理難度大幅度提升

首先，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算范圍擴(kuò)大，給財(cái)務(wù)處理帶來了一定的難度。新制度規(guī)定資產(chǎn)核算項(xiàng)目增加受委托代理資產(chǎn)、預(yù)計(jì)負(fù)債等內(nèi)容;同時(shí)，新制度還對(duì)固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、壞賬計(jì)提準(zhǔn)備等進(jìn)行了明確的界定。雖然在一定程度上規(guī)范了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，但也給資產(chǎn)價(jià)值核算和財(cái)務(wù)處理增加了難度;其次，新制度改變了傳統(tǒng)的核算模式，以雙核算模式取代了雙分錄核算模式，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)開展平行記賬。這使得固定資產(chǎn)的核算方式發(fā)生了變化，即行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員要對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和凈支出單獨(dú)建賬核算;再次，資產(chǎn)報(bào)表涵蓋內(nèi)容更廣泛，使得財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作更加復(fù)雜。新制度實(shí)施以后，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算及報(bào)表形式發(fā)生了變化。雖然數(shù)字化形式的報(bào)表編制方式有利于會(huì)計(jì)信息共享，但報(bào)表編制難度明顯增加;最后，新制度中資產(chǎn)、負(fù)債等項(xiàng)目核算方式更為復(fù)雜，例如：?jiǎn)挝灰獙?duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中的固定資產(chǎn)、存貨以及累計(jì)折舊等項(xiàng)目逐一細(xì)化，并在報(bào)表中標(biāo)明資產(chǎn)來源差異，還對(duì)凈資產(chǎn)等核算科目進(jìn)行了調(diào)整，無論是會(huì)計(jì)科目更新還是核算方式應(yīng)用，難度相對(duì)較大。

（二）平行記賬模式有待完善

新制度實(shí)施過程中，行政事業(yè)單位需要建立既相互連接又適度分離、以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)為主體的平行記賬模式。但在實(shí)際操作中還存在一些問題，首先，新制度對(duì)不同會(huì)計(jì)主體的核算范圍和基礎(chǔ)進(jìn)行了區(qū)分，并分別按照權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制開展平行記賬。但由于部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)這二者的核算范圍及基礎(chǔ)界定不夠明確，容易混淆核算邊界，影響會(huì)計(jì)核算結(jié)果及平行記賬的準(zhǔn)確性。其次，新制度要求各單位要依據(jù)實(shí)際需求設(shè)置科目賬和輔助賬，提升財(cái)務(wù)報(bào)表的個(gè)性化編制，財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜，部分單位的會(huì)計(jì)核算人員因自身能力不足或新型財(cái)務(wù)管理理念尚未深入人心，增加了新制度推行難度。最后，“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”的核算體系對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)提出了更高的要求，而部分行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)較為滯后，只是進(jìn)行了系統(tǒng)更新與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，核算系統(tǒng)功能較為單一，無法輔助會(huì)計(jì)人員開展會(huì)計(jì)核算工作。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的策略分析

（一）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度

首先，明確行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度制定的相關(guān)依據(jù)，以《新政府會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為指導(dǎo)政策;同時(shí)，在財(cái)務(wù)部門的牽頭下聯(lián)合其他業(yè)務(wù)部門共同制定財(cái)務(wù)管理制度，確保各項(xiàng)制度規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性和適用性。其次，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)以收入管理、支出管理和現(xiàn)金管理為主要內(nèi)容。其中，收入管理是指單位要按照新制度要求，將財(cái)政補(bǔ)貼收入、專項(xiàng)撥款收入等納入財(cái)務(wù)核算范疇之內(nèi)，一切可支配資金都要進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，有效避免貪污徇私等違法現(xiàn)象。支出管理則以執(zhí)行支出審批程序?yàn)橹饕獌?nèi)容，加強(qiáng)對(duì)支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，尤其對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)撥款或單位財(cái)務(wù)報(bào)銷事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行嚴(yán)格的審批程序，即在經(jīng)辦人、單位負(fù)責(zé)人、單位審核人、分管領(lǐng)導(dǎo)的層層審批下，才能支取資金、簽字付款，以提升支出程序的規(guī)范性?，F(xiàn)金管理應(yīng)當(dāng)做到收付有據(jù)，做好手續(xù)審查和賬目核對(duì)工作，避免坐收坐支。此外，結(jié)合行政事業(yè)單位的運(yùn)行現(xiàn)狀，充分考慮單位資產(chǎn)存量、債務(wù)結(jié)構(gòu)、成本費(fèi)用以及在建項(xiàng)目等，不斷完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，包括預(yù)算經(jīng)費(fèi)審批制度、業(yè)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度以及績(jī)效管理制度等，指導(dǎo)行政事業(yè)單位開展好一切內(nèi)部管理工作。

（二）構(gòu)建資產(chǎn)管理體系

首先，新制度中對(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算形式進(jìn)行了改變，即由原來的單體系轉(zhuǎn)變?yōu)殡p體系，并采用平行記賬法。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，將會(huì)計(jì)周期內(nèi)資產(chǎn)的收益和費(fèi)用進(jìn)行配比，建立成本價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制;同時(shí)，針對(duì)固定資產(chǎn)管理建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅可以落實(shí)管理職責(zé)，還能夠讓單位管理層人員充分了解資產(chǎn)投入與產(chǎn)出間的效益關(guān)系，進(jìn)一步反映資產(chǎn)價(jià)值相關(guān)信息的真實(shí)性，也能夠作用于固定資產(chǎn)使用效益的提升工作。另一方面，行政事業(yè)單位要重視資產(chǎn)折舊工作，基于新制度要求明確資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)、折舊年限、計(jì)提時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，合理評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，做好資產(chǎn)折舊處理工作。此外，行政事業(yè)單位還要在新制度應(yīng)用以前做好資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，明確資產(chǎn)存量、使用壽命以及價(jià)值損益等信息，并按照相關(guān)要求更新固定資產(chǎn)折舊會(huì)計(jì)科目，在確保資產(chǎn)價(jià)值判定合理的情況下，為后續(xù)的資產(chǎn)調(diào)配工作提供信息依據(jù)。

（三）優(yōu)化平行記賬體系

在“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”的平行記賬模式下，行政事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職能進(jìn)行明確界定，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)為區(qū)分主體，在確定會(huì)計(jì)核算范圍、核算基礎(chǔ)、核算對(duì)象的情況下，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算處理方式，預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制作為核算處理方式。其次，重視財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作，依據(jù)新制度對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表編制在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式以及排列方式等方面的規(guī)定，分別編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表;同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)的數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系、會(huì)計(jì)信息真實(shí)性等進(jìn)行復(fù)核，要求財(cái)務(wù)報(bào)表要全面反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)含量、資本架構(gòu)、資產(chǎn)損益價(jià)值等，預(yù)算報(bào)表則要反映出預(yù)算收入支出、財(cái)政資金收支、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，并縮短報(bào)表編制時(shí)間，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。最后，行政事業(yè)單位為滿足財(cái)務(wù)管理自動(dòng)化處理的要求，要建立更智能的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。以全面預(yù)算管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)框架，設(shè)置預(yù)算編制、預(yù)算目標(biāo)分解、實(shí)時(shí)監(jiān)督、資金報(bào)銷等管理模塊，并以預(yù)算指標(biāo)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與核算系統(tǒng)之間的對(duì)接。例如：行政事業(yè)單位可以借助資金報(bào)銷管理模塊的功能，只需要人工輸入數(shù)據(jù)就能自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證，并與預(yù)算審批申報(bào)系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程及資金支付進(jìn)度實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)新政策，深入學(xué)習(xí)新制度。將政府會(huì)計(jì)制度與單位的財(cái)務(wù)管理工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范，為單位的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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