地方政府財政政策的可持續(xù)性分析

殷葦

摘 要：國家財政收入和財政支出有明顯的長久均衡關(guān)系，地區(qū)財政政策表現(xiàn)出弱長期性，各地方財政收支聯(lián)系的斷點位置表示國家分稅制變革對地區(qū)財政收支聯(lián)系帶來了普遍影響;國家財政收支滿足“財政同步假說”，但各個區(qū)域地區(qū)財政收支間因果聯(lián)系依舊有明顯不同。而不同地區(qū)政府為保證財政政策的長期性，要對于財政失衡采用差異化對策，以實現(xiàn)財政收支趨向持續(xù)均衡。

關(guān)鍵詞：地區(qū)政府 ?財政政策 ?長期性

財政政策長期性的考察本質(zhì)上是由政府償債方面分析財政政策的效應(yīng)。按照現(xiàn)有的文獻資料，部分專家在政府跨期預(yù)算制約框架下，探究了財政政策長期性問題。在這些探究中一般選擇兩種檢驗方式，一是選擇單位根檢驗方式驗證政府財政赤字和累積債務(wù)的穩(wěn)定性，如果序列穩(wěn)定就代表政府符合跨期預(yù)算制約條件成立，對應(yīng)的財政政策就具有長期性;二是選擇協(xié)整模型驗證政府財政收支之間的協(xié)整關(guān)系，如果財政收支有持續(xù)均衡關(guān)系，那么政府跨期預(yù)算制約條件便是成立的，財政政策就是長期的，現(xiàn)有學(xué)者大都選擇協(xié)整檢驗方式判定財政政策的長期性問題。我國學(xué)者對國家財政收支的持續(xù)均衡關(guān)系展開的協(xié)整驗證分析幾乎是選擇線性協(xié)整驗證，而且是從中央政府方面進行的探究。

一、地區(qū)財政政策長期性的結(jié)構(gòu)突變和截面有關(guān)面板協(xié)整探究

（一）依靠截面相關(guān)和結(jié)構(gòu)變化的面板協(xié)整模型概念

假設(shè)因變量yit能夠表述成yit=αi+ηit+δiDit+[α′]itβi+（DitΧit）[DitXit′γi]+Zit，Xit=Xit-1+[ω]it，式中，Xit表示k維自變量向量，Dit表示虛擬變量;當(dāng)Ti

（二）財政收支序列的結(jié)構(gòu)變化與截面有關(guān)面板單位根驗證

在組織財政收支序列的面板協(xié)整驗證以前，要驗證財政收支序列的穩(wěn)定性。同步考量結(jié)構(gòu)突變與截面相應(yīng)的面板單位根驗證方法，對國家地區(qū)財政收支變量的穩(wěn)定性展開了驗證，因為信息長度有限，這里假設(shè)的最大結(jié)構(gòu)變化點個數(shù)是2，且同時選擇兩種核密度展開了檢驗，依靠Andrews、Andrews與Monahan和Sui等探究成果智能選取帶寬。

（三）面板協(xié)整指標的DOLS估計

一般面板協(xié)整驗證結(jié)果與依靠結(jié)構(gòu)突變及截面相應(yīng)的面板政協(xié)驗證結(jié)果都表示國家地區(qū)財政收支間有明顯的持續(xù)協(xié)整關(guān)系，根據(jù)Hakkio與Rush對判定財政長期性的定義，驗證國家地區(qū)財政政策是否存在長期性，還應(yīng)當(dāng)對財政收付協(xié)整指標展開估計。由此，本文選擇Kao與Chiang的DOLS估計了地區(qū)財政收付的協(xié)整指標，DOLS方式的優(yōu)點是其可以同步處理變量內(nèi)生性和序列具體問題，完善了原來的DOLS估計辦法。表1是國家地區(qū)財政收支的持續(xù)協(xié)整指標與兩個原假定（β=0與β=1）的驗證結(jié)果。

按照表1的估算結(jié)果，國家地區(qū)財政收支的持續(xù)協(xié)整指標估計值是0.444，處在（0，1）以內(nèi)，而且原假定（β=0與β=1）均被明顯拒絕，表示國家地區(qū)財政政策存在若長期性。在明確國家地區(qū)財政收支間有持續(xù)協(xié)整關(guān)系的前提下，本文進一步選擇異質(zhì)性面板Granger因素驗證對國家各地方財政收支之間的因素關(guān)系加以判定，進而為財政收支情況的合理調(diào)節(jié)與持續(xù)均衡帶來借鑒依據(jù)，以保證國家地區(qū)財政政策的長久可持續(xù)性。

二、結(jié)論及政策建議

本文選擇結(jié)構(gòu)突變及截面相應(yīng)的面板協(xié)整系統(tǒng)，檢驗了國家地區(qū)財政收支之間的協(xié)整聯(lián)系，選擇DOLS辦法估計了財政收支的協(xié)整指標，從而揭露了國家地區(qū)財政政策的長期性，并依靠異質(zhì)性面板Granger因果驗證方式考察了國家地區(qū)財政收付的因果聯(lián)系。文章的探究結(jié)論及政策建議為：

（1）地區(qū)財政收支間在考量結(jié)構(gòu)突變及截面相關(guān)狀態(tài)下有明顯的協(xié)整聯(lián)系，DOLS辦法回歸結(jié)果體現(xiàn)地區(qū)財政收支方面面板協(xié)整指標估計值是0.444，處在（0，1）以內(nèi)，而且均明顯拒絕原假設(shè)，這表示我國地區(qū)財政政策存在若長期性。分稅制變革以后，因為中央及地區(qū)事權(quán)分類格局未出現(xiàn)明顯改變，中央財權(quán)獲得明顯提高，地區(qū)財政收益明顯降低，但地區(qū)政府的財政開支壓力并沒有減小，進而造成地區(qū)政府產(chǎn)生了明顯的財政失衡，大都經(jīng)過土地生財與融資舉債等途徑補償逐漸惡劣的財政缺口，并且地區(qū)政府出現(xiàn)的政績競賽情況一般會使得地區(qū)政府開支不受限制，持續(xù)加重了地區(qū)政府債務(wù)壓力。所以，盡管地區(qū)政府財政政策依舊存在長期性，但各級政府針對潛藏的債務(wù)風(fēng)險要維持高度的警惕思想，對此時的政策缺口要采用科學(xué)的應(yīng)對策略。

（2）國家地區(qū)財政收支間有雙向的Granger因果聯(lián)系，這表示國家財政收支聯(lián)系滿足“財政同步假說”，但在各個區(qū)域地區(qū)財政收支間的因素聯(lián)系依舊有明顯不同。由此政府要同步從財政收支入手調(diào)整短時間財政收付失衡，保證財政收支的持續(xù)均衡;政府處理財政失衡策略的核心是考量稅收的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié);政府能夠經(jīng)過管理財政支付規(guī)模使得財政收支趨向持續(xù)均衡;政府能夠制定財權(quán)與事權(quán)的公開機制，保證財政收支得到良好互動，最后得到財政收支的持續(xù)均衡。

（3）基于上述探究結(jié)果，文章建議選擇多種途徑降低地區(qū)政府的財政開支壓力，加速中央及地區(qū)財稅體系變革進度，擴大常規(guī)性轉(zhuǎn)移支出的規(guī)模，確定財政事權(quán)分類和開支責(zé)任分類，政府能夠制定財權(quán)與事權(quán)的公開機制，保證財政收支得到良好互動，增大力度實施財政收入和轉(zhuǎn)移支出過程的順利變革。針對我國地區(qū)間經(jīng)濟市場發(fā)展差異明顯的情況，按照地方經(jīng)濟市場發(fā)展水平、財力基本因素把全國分成不同檔，由此確定基礎(chǔ)公共服務(wù)開支責(zé)任分擔(dān)要求，從而形成權(quán)責(zé)明確、財力統(tǒng)一、地區(qū)平衡的中央及地區(qū)的財政政策聯(lián)系。對政策缺口采用科學(xué)的應(yīng)對策略，不同地方采用差異化措施，加強地區(qū)政府債務(wù)控制，處理地區(qū)政府債務(wù)危機。政府處理財政失衡策略的核心是加速稅收的結(jié)構(gòu)性修改，調(diào)節(jié)短時間財政收付失衡，最后得到財政收支的持續(xù)均衡。

參考文獻

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[2]金春雨，王偉強.我國地方政府財政政策的可持續(xù)性研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究，2018（07）：76-83.