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    國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見》答記者問

    2020-11-03 05:43:17
    財(cái)經(jīng)界·中旬刊 2020年10期
    關(guān)鍵詞:融通雙創(chuàng)試點(diǎn)

    問題一:當(dāng)前制定出臺(tái)《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用 進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見》有什么考慮?

    黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造各項(xiàng)工作。習(xí)近平總書記多次指出,要鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境,最大限度釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào),要更好發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用,針對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、疏解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)堵點(diǎn)痛點(diǎn)等提出有含金量的政策舉措。建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地,是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造走深走實(shí)的重要載體。面對(duì)百年未有之大變局,積極應(yīng)對(duì)疫情影響,制定出臺(tái)《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用 進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),就是要促進(jìn)雙創(chuàng)更加蓬勃發(fā)展,更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

    2016年以來,國(guó)務(wù)院分兩批部署建設(shè)了120家示范基地。四年來,示范基地按照部署要求,基本完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),開始轉(zhuǎn)入全面發(fā)力新階段。期間,示范基地大膽探索實(shí)踐,夯基壘臺(tái)、立柱架梁,示范帶動(dòng)作用開始顯現(xiàn)。比如,2019年區(qū)域示范基地新增就業(yè)超過90萬人,同比增長(zhǎng)31.4%,帶動(dòng)就業(yè)水平大幅提升;實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額超過1750億元,同比增長(zhǎng)48%,科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng);新登記企業(yè)約68萬戶,同比增長(zhǎng)64.1%,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新后勁不斷夯實(shí);形成一批典型案例,推廣復(fù)制一批改革經(jīng)驗(yàn)舉措,推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。進(jìn)入新的發(fā)展階段,示范基地更需要全面推進(jìn)、積厚成勢(shì),強(qiáng)化功能定位,更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

    當(dāng)前,面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六?!比蝿?wù),努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,確保完成決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),全面建成小康社會(huì)。示范基地作為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要載體,更需要進(jìn)一步大膽改革創(chuàng)新,提升雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用,推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好促改革、穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能。今年以來,雙創(chuàng)示范基地主動(dòng)作為,幫助初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者紓困解難,在抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)和新要求,亟需加大政策支持力度,推動(dòng)示范基地成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺(tái)、全球化創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、全面創(chuàng)新的改革示范,更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

    為此,《實(shí)施意見》堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,對(duì)示范基地建設(shè)和發(fā)展突出強(qiáng)化了四個(gè)方面的具體要求:一是要體現(xiàn)時(shí)代擔(dān)當(dāng)。全面落實(shí)新發(fā)展理念,對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求,積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情,聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造,著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力,為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù)提供強(qiáng)有力支撐。二是要強(qiáng)化示范帶動(dòng)。大膽開展先行先試,強(qiáng)化基地間相互合作、融通創(chuàng)新,持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。三是要突出特色發(fā)展。結(jié)合自身基礎(chǔ)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),突出功能化發(fā)展,因時(shí)因地因業(yè)施策,探索打造體制機(jī)制創(chuàng)新、新動(dòng)能發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、開放創(chuàng)新合作的先行區(qū)。四是要促進(jìn)政策協(xié)同。推進(jìn)建立縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上,優(yōu)化配置政府、企業(yè)、社會(huì)各方資源,發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性,確保各項(xiàng)政策舉措真正落實(shí)見效,形成政策“正向疊加效應(yīng)”。

    問題二:創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用十分明顯,請(qǐng)問《實(shí)施意見》在這方面哪些具體舉措?

    就業(yè)是最大的民生。示范基地作為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要重要載體,要在持續(xù)提升重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和有效帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心兩個(gè)方面,更好發(fā)揮“橋頭堡”和“主力軍”作用。概括起來,就是著力搭建好“四個(gè)平臺(tái)”、實(shí)施好“兩個(gè)行動(dòng)”。

    “四個(gè)平臺(tái)”。一是支持高校示范基地開展“雙創(chuàng)園”建設(shè),推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐更緊密結(jié)合,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開放課程平臺(tái),提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。二是支持有條件的企業(yè)示范基地開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn),帶動(dòng)提升創(chuàng)業(yè)成功率和持續(xù)發(fā)展能力,穩(wěn)定增加就業(yè)崗位。三是支持有條件的區(qū)域示范基地建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,打造面向重點(diǎn)群體的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。四是優(yōu)先支持縣(市)區(qū)域示范基地實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目,增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力支撐。持續(xù)提升重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

    “兩個(gè)行動(dòng)”。一是推進(jìn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)。引導(dǎo)示范基地在家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、家電回收、鄉(xiāng)村旅游等社會(huì)亟需、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)效果明顯的領(lǐng)域,聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”的新業(yè)態(tài)新模式,挖掘和培養(yǎng)一批典型示范項(xiàng)目,集中優(yōu)勢(shì)資源、樹立行業(yè)標(biāo)桿、形成政策合力,助力線上線下融合生活服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模,提振創(chuàng)業(yè)信心。二是推進(jìn)示范基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項(xiàng)行動(dòng)。依托企業(yè)和高校示范基地,推進(jìn)落實(shí)“六個(gè)一批”,也就是釋放一批就業(yè)崗位、提供一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)師、發(fā)布一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、對(duì)接一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、打造一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)品牌、組織一批成果展示,搭建協(xié)作平臺(tái),加強(qiáng)資源對(duì)接,提升服務(wù)水平,持續(xù)為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好環(huán)境。有效帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心,帶動(dòng)更大規(guī)模、更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

    問題三:《實(shí)施意見》突出強(qiáng)調(diào)了融通創(chuàng)新,提出了不少新舉措,請(qǐng)問有什么考慮?

    《實(shí)施意見》要求示范基地提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平,樹立融通創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿,這是我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境發(fā)生深刻變化的客觀要求。賦予示范基地推進(jìn)融通創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù),主要基于以下三方面考慮。

    一是融通創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。黨的十九屆四中全會(huì)提出,要弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神、支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新,這是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。“融通創(chuàng)新”是創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)有之義。示范基地需要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、創(chuàng)新資源匯聚、創(chuàng)業(yè)主體集聚、創(chuàng)新人才多元等優(yōu)勢(shì),以“融通創(chuàng)新”為突破口,強(qiáng)化平臺(tái)功能,促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融通,引領(lǐng)形成創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

    二是融通創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。“融通創(chuàng)新”是深化改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié),需要實(shí)施體系化突破。示范基地可以利用自身體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì),聚焦“融通創(chuàng)新”體制機(jī)制問題,突出系統(tǒng)集成和協(xié)同高效,破除創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、政策融合和創(chuàng)新要素流通瓶頸,推動(dòng)相關(guān)制度更加成熟更加定型,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

    三是融通創(chuàng)新是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手。近年來,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元,各類支撐平臺(tái)不斷豐富,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍更加濃厚,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐?!叭谕▌?chuàng)新”是雙創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力,需要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),樹立引領(lǐng)標(biāo)桿。示范基地要以“融通創(chuàng)新”為抓手,進(jìn)一步構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和科技創(chuàng)新支撐能力,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    問題四:《實(shí)施意見》要求示范基地開展全面創(chuàng)新改革試點(diǎn),并分類部署了試點(diǎn)任務(wù),請(qǐng)問下一步如何落實(shí)落地?

    《實(shí)施意見》明確要求,聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度的成熟定型、把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,組織有條件的示范基地參與全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)示范。下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門、地方加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)指導(dǎo)示范基地分類推進(jìn)改革試點(diǎn),實(shí)施重點(diǎn)突破,加快形成制度性成果,成熟一批推廣一批。

    一是強(qiáng)化統(tǒng)籌部署。結(jié)合示范基地的不同功能定位,進(jìn)一步明確改革試點(diǎn)任務(wù)。初步考慮,擬支持區(qū)域示范基地重點(diǎn)開展包容創(chuàng)新制度化探索,企業(yè)示范基地強(qiáng)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn),高校和科研院所示范基地強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革試點(diǎn)中的突出問題。

    二是強(qiáng)化政策保障。研究推動(dòng)示范基地落實(shí)改革任務(wù)的具體措施,賦予先行先試權(quán)限。鼓勵(lì)地方結(jié)合示范基地的改革試點(diǎn)任務(wù),出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施,加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、人才和服務(wù)等對(duì)接或支持。對(duì)改革試點(diǎn)取得突破成效的示范基地給予表?yè)P(yáng)激勵(lì),并以適當(dāng)?shù)男纬蛇M(jìn)行推廣宣傳。

    三是強(qiáng)化主體責(zé)任。督促示范基地建立完善組織體系,細(xì)化改革試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施方案,分項(xiàng)目、分類別明確改革任務(wù)的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人,確保每項(xiàng)改革任務(wù)均落實(shí)到具體主體。按照成熟一個(gè),推動(dòng)一個(gè)的原則,穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作有序開展。

    四是強(qiáng)化成果推廣。加強(qiáng)對(duì)示范基地參與改革試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查和第三方評(píng)估。組織有關(guān)方面及時(shí)總結(jié)提煉改革試點(diǎn)過程中取得的有影響、含金量高、可復(fù)制的重要成果,推進(jìn)形成全國(guó)層面政策性和制度性安排,推動(dòng)創(chuàng)新治理體系更加成熟,加快提升創(chuàng)新治理現(xiàn)代化水平。

    (來源:國(guó)家發(fā)改委微信公眾號(hào))

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