新時代下強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理問題研究

宋磊

摘 要：為適應(yīng)社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家進(jìn)行全面機(jī)構(gòu)改革，行政事業(yè)單位迫切需要建立能夠高效運(yùn)行的預(yù)算資金管理系統(tǒng)，但是在這些方面還存在很多問題，如制度不夠完善，財(cái)政專項(xiàng)界定不夠精細(xì)等。因此，我們要不斷完善管理機(jī)制，優(yōu)化管理方式，加強(qiáng)管理監(jiān)督，提升管理水平。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 ?預(yù)算資金管理 ?管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ?內(nèi)控制度

為了支持各行政事業(yè)單位開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)活動，國家增大財(cái)政支出規(guī)模，并不斷完善各項(xiàng)財(cái)政資金的預(yù)算管理工作，以達(dá)到提升財(cái)政資金使用效率的目的。推動高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求和中心任務(wù)。預(yù)算資金管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的管理工具，不僅能夠提升單位的管理水平，還能夠有效落實(shí)各項(xiàng)工作制度，建立公平公正的人才競爭平臺，提高工作效率。因此，在新時代背景下，行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理也要隨之進(jìn)行提高，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、新時代下強(qiáng)化預(yù)算資金管理的重要性

（一）深化改革的迫切需求

2018年9月1日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量，充分體現(xiàn)了預(yù)算管理的重要性。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作種類比較復(fù)雜，工作范圍較大，同時預(yù)算資金管理方面比較薄弱，傳統(tǒng)的會計(jì)核算方法已經(jīng)跟不上財(cái)務(wù)管理發(fā)展的步伐，必須擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理的范圍，做到事前管控，事中監(jiān)督，事后審計(jì)，管理上有很大的改進(jìn)和發(fā)展空間。

（二）管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2012年，財(cái)政部制定印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，于2014年1月1日正式開始實(shí)施。規(guī)范要求通過制定相關(guān)的制度、流程及措施來對單位經(jīng)營活動風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避和管理控制，首先梳理預(yù)算資金管理。預(yù)算資金管理是內(nèi)部控制的主要環(huán)節(jié)，建立高質(zhì)量的預(yù)算資金管理體系，健全有關(guān)制度及整改措施，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善預(yù)算資金管理體系，能夠有效防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生，起到長期規(guī)范和監(jiān)督的作用，形成一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

二、現(xiàn)階段的預(yù)算資金管理分析

（一）資金管理觀念陳舊

每個行政事業(yè)單位都有自己的管理辦法，許多領(lǐng)導(dǎo)和管理人員沒有及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資金管理方式的意識，不能夠積極的應(yīng)用新的管理理念和先進(jìn)技術(shù)，資金管理的效率得不到有效提升。有些業(yè)務(wù)性強(qiáng)的單位“重業(yè)務(wù)輕管理”，對財(cái)務(wù)管理的工作沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，導(dǎo)致新老人員工作脫節(jié)，工作不能順利銜接。財(cái)務(wù)人員不能及時掌握新的財(cái)務(wù)管理知識，對老的財(cái)務(wù)管理辦法根深蒂固，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，不能盡快熟悉并掌握預(yù)算管理、內(nèi)部控制、平行記賬這些新興的財(cái)務(wù)管理理念。預(yù)算資金管理重在控制執(zhí)行過程，如果不能嚴(yán)格執(zhí)行，效果就會大打折扣。但在實(shí)際工作中，普遍存在“重申請輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，虎頭蛇尾，不能充分發(fā)揮財(cái)政資金的效能。

（二）相關(guān)制度不夠完善

預(yù)算資金的收支使用應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)法律法規(guī)的保障。我國現(xiàn)階段這方面的法律法規(guī)還不是太完善，執(zhí)行起來難免存在許多問題。如規(guī)章制度執(zhí)行力不強(qiáng)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)變動時容易發(fā)生亂賬的現(xiàn)象;單位缺乏完善的預(yù)算資金管理制度體系，資金支出及使用情況達(dá)不到目的。隨著我國新時代的發(fā)展要求，財(cái)政撥款數(shù)額越來越大，種類越來越多，必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，來不斷規(guī)范預(yù)算資金管理體系，行政事業(yè)單位也要建立相關(guān)管理?xiàng)l例及內(nèi)部控制制度，建立考評機(jī)制，讓全體工作人員參與并重視起來，這樣才能使預(yù)算資金管理工作更加順利、高效。

（三）各種專項(xiàng)資金界定不清

各種專項(xiàng)資金的制定沒有精細(xì)化，存在內(nèi)容相似、界限不清，還經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)剩余或超出預(yù)算，不同的專項(xiàng)資金隨意挪用，用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象時有發(fā)生，使預(yù)算資金不能完全達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康?，財(cái)政資金管理效率低、效果差，失去了預(yù)算資金的意義。有的行政事業(yè)單位各部門使用資金比較隨意，沒有建立約束機(jī)制，致使年初大量的資金流出，導(dǎo)致年末資金周轉(zhuǎn)緊張，得不到穩(wěn)定的收益。

（四）信息化水平不高

有些單位專項(xiàng)資金種類繁多，執(zhí)行期限長短不一，根據(jù)上一年收支業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，比如像科研經(jīng)費(fèi)使用起來時間就比較長，期間還有很多不確定的因素發(fā)生，這些都給資金管理帶來極大的挑戰(zhàn)。實(shí)際工作中信息分門別類，為了方便調(diào)取資料，財(cái)務(wù)帳表必須細(xì)分，每一項(xiàng)專項(xiàng)資金從開始發(fā)放、使用到最后結(jié)余上交，要填報(bào)一系列數(shù)字和表格，這就需要冗長復(fù)雜的excel表來完成，工作量非常大，這對財(cái)務(wù)人員的工作帶來相當(dāng)大的困難。因各行政事業(yè)單位普遍存在對財(cái)務(wù)工作管理的忽視，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用不規(guī)范，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)達(dá)不到現(xiàn)階段資金管理的要求，財(cái)政資金管理迫切需要建立信息化體系。為了優(yōu)化資金使用質(zhì)量，讓資金使用起來?xiàng)l目更加清晰，單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，利用財(cái)務(wù)管理軟件、物流軟件加快信息化建設(shè)，大幅度提升資金管理的效率。

三、完善預(yù)算資金管理的舉措

（一）建立健全預(yù)算資金管理相關(guān)制度，加強(qiáng)對預(yù)算資金管理的內(nèi)部審計(jì)

預(yù)算資金管理制度是一切內(nèi)控制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，制度建立是否完善與執(zhí)行結(jié)果有直接關(guān)系?？茖W(xué)的編制預(yù)算才能使財(cái)政預(yù)算資金合理的使用，使之發(fā)揮最大效能。完善的制度體系，是各部門之間有效溝通的橋梁，各部門各司其職，使預(yù)算工作從編制到執(zhí)行更加準(zhǔn)確、快捷，同時也提高了內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)時性，客觀性，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)的公正公平。

明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識。預(yù)算會計(jì)需熟練掌握文件以及相關(guān)政策的要求，按規(guī)定及時編報(bào)。增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任心，提高工作效率和服務(wù)水平。

明確上報(bào)、審批、調(diào)整流程。各科室編制預(yù)算草稿上報(bào)財(cái)務(wù)科，由財(cái)務(wù)科審核匯總，上報(bào)給分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)審批后提出建議，上報(bào)院黨委小組討論決定，分管領(lǐng)導(dǎo)形成書面意見反饋給財(cái)務(wù)科，財(cái)務(wù)科反饋給各科室，實(shí)行三上三下，最終財(cái)務(wù)科定稿上報(bào)上級單位。

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加強(qiáng)科室、部門之間的交流溝通。預(yù)算工作需要全員參與，業(yè)務(wù)科室與行政后勤科室之間加強(qiáng)溝通，建立完善通暢的工作機(jī)制，積極解決問題，提高工作效率。

（二）走進(jìn)大數(shù)據(jù)時代，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金精細(xì)化管理

隨著科技的發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代。財(cái)務(wù)管理不單單只是會計(jì)核算系統(tǒng)，更需要充分利用信息技術(shù)手段，增加財(cái)政預(yù)算資金收付、信息查詢、執(zhí)行進(jìn)度，績效評價(jià)、內(nèi)部控制等模塊，使工作更加高效，節(jié)能，面對繁雜的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，能夠清晰地查詢到每一條的去向，不僅能夠減輕財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，節(jié)省工作時間，還能提高財(cái)務(wù)管理工作水平，提高效率。通過科學(xué)的運(yùn)用大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算收支管理，精準(zhǔn)調(diào)度、科學(xué)安排、減保結(jié)合，以精細(xì)化管理提升財(cái)政服務(wù)保障能力。

（三）提高預(yù)算資金管理意識，加強(qiáng)預(yù)算管理重視度

近幾年，財(cái)政專項(xiàng)資金投入不斷增加，財(cái)務(wù)工作越來越繁重，要想提升財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量與效率，首先領(lǐng)導(dǎo)層要了解預(yù)算工作的重要性，要對預(yù)算工作以及財(cái)務(wù)工作有足夠的重視，有了各方面的工作支持，才能使相關(guān)行政工作人員端正工作態(tài)度，注重溝通配合，更加高效的完成財(cái)務(wù)預(yù)算工作。其次，財(cái)務(wù)工作人員要加強(qiáng)資金管理意識和保密意識。嚴(yán)肅對待日常財(cái)務(wù)工作，提高業(yè)務(wù)能力的同時嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化保密意識。除法律規(guī)定和單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意外，不能私自向外界提供或泄露單位會計(jì)信息，抵制各種利益誘惑。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)教育

隨著全球經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)也在不斷與全球接軌，財(cái)務(wù)管理工作一直在更新，中高級職稱考試教材每年都在增加新的章節(jié)，理論知識在實(shí)踐中已經(jīng)顯得匱乏，這需要財(cái)務(wù)及相關(guān)人員不斷用知識來武裝自己，這樣在工作中才能游刃有余。

加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平，樹立正確的價(jià)值觀，遵紀(jì)守法，作風(fēng)優(yōu)良。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員理論基礎(chǔ)和專業(yè)技能水平。單位每年都要制定財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)知識，融會貫通并學(xué)以致用，提高財(cái)務(wù)人員綜合工作水平。

五、效果及分析

完善預(yù)算管理制度和流程，能夠更加高效的深入到業(yè)務(wù)科室事先、事中和事后的全過程，讓財(cái)務(wù)工作融入到每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動中，由被動的工作模式轉(zhuǎn)向主動的工作模式，防患于未然，起到引導(dǎo)和督促的作用。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)能力，把財(cái)務(wù)思維帶到業(yè)務(wù)中去，成長為管理型會計(jì)。相關(guān)人員整體水平提高，使流程執(zhí)行起來更加順利，解釋和宣傳工作更加徹底。加強(qiáng)了工作人員責(zé)任心，能夠更加積極的投入到財(cái)務(wù)管理工作中去。

HRP信息管理系統(tǒng)上線，能夠高效快速處理大量的信息，完成領(lǐng)導(dǎo)高層要求的業(yè)財(cái)融合數(shù)據(jù)，也是會計(jì)核算走向財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。這讓會計(jì)人員從大量的業(yè)務(wù)處理工作邁向單位管理和決策中，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段，HRP信息管理系統(tǒng)已經(jīng)成熟，不但能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理、會計(jì)核算、內(nèi)部控制一體化，還能使各個模塊之間相互銜接，相互制約，讓整套信息鏈更加完整和嚴(yán)謹(jǐn)。

六、結(jié)束語

新時期大環(huán)境下，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理是非常重要的，管理人員要給予足夠的重視，才能使這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。建立預(yù)算資金管理體系，不僅能夠提高單位的資金管理水平，還能提升單位整體的統(tǒng)籌規(guī)劃管理水平，使財(cái)政資金合理使用并發(fā)揮最大作用。當(dāng)前時期，預(yù)算資金管理中還是存在很多問題，比如觀念陳舊，制度建立不完善，各種專項(xiàng)界定不清，信息化水平不高等等，都有相應(yīng)措施來解決這些問題，優(yōu)化了資源配置，提高了財(cái)政預(yù)算資金的管理水平，讓行政事業(yè)單位向著更加健康的方向發(fā)展。

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