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    新時代下強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理問題研究

    2020-11-03 05:43:17宋磊
    財(cái)經(jīng)界·中旬刊 2020年10期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)控制度財(cái)務(wù)管理

    宋磊

    摘 要:為適應(yīng)社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,國家進(jìn)行全面機(jī)構(gòu)改革,行政事業(yè)單位迫切需要建立能夠高效運(yùn)行的預(yù)算資金管理系統(tǒng),但是在這些方面還存在很多問題,如制度不夠完善,財(cái)政專項(xiàng)界定不夠精細(xì)等。因此,我們要不斷完善管理機(jī)制,優(yōu)化管理方式,加強(qiáng)管理監(jiān)督,提升管理水平。

    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理 ?預(yù)算資金管理 ?管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ?內(nèi)控制度

    為了支持各行政事業(yè)單位開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)活動,國家增大財(cái)政支出規(guī)模,并不斷完善各項(xiàng)財(cái)政資金的預(yù)算管理工作,以達(dá)到提升財(cái)政資金使用效率的目的。推動高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求和中心任務(wù)。預(yù)算資金管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的管理工具,不僅能夠提升單位的管理水平,還能夠有效落實(shí)各項(xiàng)工作制度,建立公平公正的人才競爭平臺,提高工作效率。因此,在新時代背景下,行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理也要隨之進(jìn)行提高,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

    一、新時代下強(qiáng)化預(yù)算資金管理的重要性

    (一)深化改革的迫切需求

    2018年9月1日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》,優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量,充分體現(xiàn)了預(yù)算管理的重要性。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作種類比較復(fù)雜,工作范圍較大,同時預(yù)算資金管理方面比較薄弱,傳統(tǒng)的會計(jì)核算方法已經(jīng)跟不上財(cái)務(wù)管理發(fā)展的步伐,必須擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理的范圍,做到事前管控,事中監(jiān)督,事后審計(jì),管理上有很大的改進(jìn)和發(fā)展空間。

    (二)管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    2012年,財(cái)政部制定印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,于2014年1月1日正式開始實(shí)施。規(guī)范要求通過制定相關(guān)的制度、流程及措施來對單位經(jīng)營活動風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避和管理控制,首先梳理預(yù)算資金管理。預(yù)算資金管理是內(nèi)部控制的主要環(huán)節(jié),建立高質(zhì)量的預(yù)算資金管理體系,健全有關(guān)制度及整改措施,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),完善預(yù)算資金管理體系,能夠有效防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生,起到長期規(guī)范和監(jiān)督的作用,形成一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

    二、現(xiàn)階段的預(yù)算資金管理分析

    (一)資金管理觀念陳舊

    每個行政事業(yè)單位都有自己的管理辦法,許多領(lǐng)導(dǎo)和管理人員沒有及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資金管理方式的意識,不能夠積極的應(yīng)用新的管理理念和先進(jìn)技術(shù),資金管理的效率得不到有效提升。有些業(yè)務(wù)性強(qiáng)的單位“重業(yè)務(wù)輕管理”,對財(cái)務(wù)管理的工作沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃,導(dǎo)致新老人員工作脫節(jié),工作不能順利銜接。財(cái)務(wù)人員不能及時掌握新的財(cái)務(wù)管理知識,對老的財(cái)務(wù)管理辦法根深蒂固,參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少,不能盡快熟悉并掌握預(yù)算管理、內(nèi)部控制、平行記賬這些新興的財(cái)務(wù)管理理念。預(yù)算資金管理重在控制執(zhí)行過程,如果不能嚴(yán)格執(zhí)行,效果就會大打折扣。但在實(shí)際工作中,普遍存在“重申請輕執(zhí)行”的現(xiàn)象,虎頭蛇尾,不能充分發(fā)揮財(cái)政資金的效能。

    (二)相關(guān)制度不夠完善

    預(yù)算資金的收支使用應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)法律法規(guī)的保障。我國現(xiàn)階段這方面的法律法規(guī)還不是太完善,執(zhí)行起來難免存在許多問題。如規(guī)章制度執(zhí)行力不強(qiáng),當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)變動時容易發(fā)生亂賬的現(xiàn)象;單位缺乏完善的預(yù)算資金管理制度體系,資金支出及使用情況達(dá)不到目的。隨著我國新時代的發(fā)展要求,財(cái)政撥款數(shù)額越來越大,種類越來越多,必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī),來不斷規(guī)范預(yù)算資金管理體系,行政事業(yè)單位也要建立相關(guān)管理?xiàng)l例及內(nèi)部控制制度,建立考評機(jī)制,讓全體工作人員參與并重視起來,這樣才能使預(yù)算資金管理工作更加順利、高效。

    (三)各種專項(xiàng)資金界定不清

    各種專項(xiàng)資金的制定沒有精細(xì)化,存在內(nèi)容相似、界限不清,還經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)剩余或超出預(yù)算,不同的專項(xiàng)資金隨意挪用,用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象時有發(fā)生,使預(yù)算資金不能完全達(dá)到??顚S玫哪康?,財(cái)政資金管理效率低、效果差,失去了預(yù)算資金的意義。有的行政事業(yè)單位各部門使用資金比較隨意,沒有建立約束機(jī)制,致使年初大量的資金流出,導(dǎo)致年末資金周轉(zhuǎn)緊張,得不到穩(wěn)定的收益。

    (四)信息化水平不高

    有些單位專項(xiàng)資金種類繁多,執(zhí)行期限長短不一,根據(jù)上一年收支業(yè)務(wù)進(jìn)行核算,結(jié)轉(zhuǎn)到下一年,比如像科研經(jīng)費(fèi)使用起來時間就比較長,期間還有很多不確定的因素發(fā)生,這些都給資金管理帶來極大的挑戰(zhàn)。實(shí)際工作中信息分門別類,為了方便調(diào)取資料,財(cái)務(wù)帳表必須細(xì)分,每一項(xiàng)專項(xiàng)資金從開始發(fā)放、使用到最后結(jié)余上交,要填報(bào)一系列數(shù)字和表格,這就需要冗長復(fù)雜的excel表來完成,工作量非常大,這對財(cái)務(wù)人員的工作帶來相當(dāng)大的困難。因各行政事業(yè)單位普遍存在對財(cái)務(wù)工作管理的忽視,導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用不規(guī)范,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)達(dá)不到現(xiàn)階段資金管理的要求,財(cái)政資金管理迫切需要建立信息化體系。為了優(yōu)化資金使用質(zhì)量,讓資金使用起來?xiàng)l目更加清晰,單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù),利用財(cái)務(wù)管理軟件、物流軟件加快信息化建設(shè),大幅度提升資金管理的效率。

    三、完善預(yù)算資金管理的舉措

    (一)建立健全預(yù)算資金管理相關(guān)制度,加強(qiáng)對預(yù)算資金管理的內(nèi)部審計(jì)

    預(yù)算資金管理制度是一切內(nèi)控制度執(zhí)行的基礎(chǔ),制度建立是否完善與執(zhí)行結(jié)果有直接關(guān)系??茖W(xué)的編制預(yù)算才能使財(cái)政預(yù)算資金合理的使用,使之發(fā)揮最大效能。完善的制度體系,是各部門之間有效溝通的橋梁,各部門各司其職,使預(yù)算工作從編制到執(zhí)行更加準(zhǔn)確、快捷,同時也提高了內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)時性,客觀性,加強(qiáng)了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)的公正公平。

    明確崗位職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任意識。預(yù)算會計(jì)需熟練掌握文件以及相關(guān)政策的要求,按規(guī)定及時編報(bào)。增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任心,提高工作效率和服務(wù)水平。

    明確上報(bào)、審批、調(diào)整流程。各科室編制預(yù)算草稿上報(bào)財(cái)務(wù)科,由財(cái)務(wù)科審核匯總,上報(bào)給分管領(lǐng)導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)審批后提出建議,上報(bào)院黨委小組討論決定,分管領(lǐng)導(dǎo)形成書面意見反饋給財(cái)務(wù)科,財(cái)務(wù)科反饋給各科室,實(shí)行三上三下,最終財(cái)務(wù)科定稿上報(bào)上級單位。

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    加強(qiáng)科室、部門之間的交流溝通。預(yù)算工作需要全員參與,業(yè)務(wù)科室與行政后勤科室之間加強(qiáng)溝通,建立完善通暢的工作機(jī)制,積極解決問題,提高工作效率。

    (二)走進(jìn)大數(shù)據(jù)時代,實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金精細(xì)化管理

    隨著科技的發(fā)展,我國已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代。財(cái)務(wù)管理不單單只是會計(jì)核算系統(tǒng),更需要充分利用信息技術(shù)手段,增加財(cái)政預(yù)算資金收付、信息查詢、執(zhí)行進(jìn)度,績效評價(jià)、內(nèi)部控制等模塊,使工作更加高效,節(jié)能,面對繁雜的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),能夠清晰地查詢到每一條的去向,不僅能夠減輕財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān),節(jié)省工作時間,還能提高財(cái)務(wù)管理工作水平,提高效率。通過科學(xué)的運(yùn)用大數(shù)據(jù),進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算收支管理,精準(zhǔn)調(diào)度、科學(xué)安排、減保結(jié)合,以精細(xì)化管理提升財(cái)政服務(wù)保障能力。

    (三)提高預(yù)算資金管理意識,加強(qiáng)預(yù)算管理重視度

    近幾年,財(cái)政專項(xiàng)資金投入不斷增加,財(cái)務(wù)工作越來越繁重,要想提升財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量與效率,首先領(lǐng)導(dǎo)層要了解預(yù)算工作的重要性,要對預(yù)算工作以及財(cái)務(wù)工作有足夠的重視,有了各方面的工作支持,才能使相關(guān)行政工作人員端正工作態(tài)度,注重溝通配合,更加高效的完成財(cái)務(wù)預(yù)算工作。其次,財(cái)務(wù)工作人員要加強(qiáng)資金管理意識和保密意識。嚴(yán)肅對待日常財(cái)務(wù)工作,提高業(yè)務(wù)能力的同時嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理,強(qiáng)化保密意識。除法律規(guī)定和單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意外,不能私自向外界提供或泄露單位會計(jì)信息,抵制各種利益誘惑。

    (四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)教育

    隨著全球經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn),我國的經(jīng)濟(jì)也在不斷與全球接軌,財(cái)務(wù)管理工作一直在更新,中高級職稱考試教材每年都在增加新的章節(jié),理論知識在實(shí)踐中已經(jīng)顯得匱乏,這需要財(cái)務(wù)及相關(guān)人員不斷用知識來武裝自己,這樣在工作中才能游刃有余。

    加強(qiáng)職業(yè)道德教育,提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平,樹立正確的價(jià)值觀,遵紀(jì)守法,作風(fēng)優(yōu)良。

    加強(qiáng)業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn),提升財(cái)務(wù)人員理論基礎(chǔ)和專業(yè)技能水平。單位每年都要制定財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃,嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行,不斷學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)知識,融會貫通并學(xué)以致用,提高財(cái)務(wù)人員綜合工作水平。

    五、效果及分析

    完善預(yù)算管理制度和流程,能夠更加高效的深入到業(yè)務(wù)科室事先、事中和事后的全過程,讓財(cái)務(wù)工作融入到每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動中,由被動的工作模式轉(zhuǎn)向主動的工作模式,防患于未然,起到引導(dǎo)和督促的作用。

    加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)能力,把財(cái)務(wù)思維帶到業(yè)務(wù)中去,成長為管理型會計(jì)。相關(guān)人員整體水平提高,使流程執(zhí)行起來更加順利,解釋和宣傳工作更加徹底。加強(qiáng)了工作人員責(zé)任心,能夠更加積極的投入到財(cái)務(wù)管理工作中去。

    HRP信息管理系統(tǒng)上線,能夠高效快速處理大量的信息,完成領(lǐng)導(dǎo)高層要求的業(yè)財(cái)融合數(shù)據(jù),也是會計(jì)核算走向財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。這讓會計(jì)人員從大量的業(yè)務(wù)處理工作邁向單位管理和決策中,實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段,HRP信息管理系統(tǒng)已經(jīng)成熟,不但能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理、會計(jì)核算、內(nèi)部控制一體化,還能使各個模塊之間相互銜接,相互制約,讓整套信息鏈更加完整和嚴(yán)謹(jǐn)。

    六、結(jié)束語

    新時期大環(huán)境下,行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理是非常重要的,管理人員要給予足夠的重視,才能使這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。建立預(yù)算資金管理體系,不僅能夠提高單位的資金管理水平,還能提升單位整體的統(tǒng)籌規(guī)劃管理水平,使財(cái)政資金合理使用并發(fā)揮最大作用。當(dāng)前時期,預(yù)算資金管理中還是存在很多問題,比如觀念陳舊,制度建立不完善,各種專項(xiàng)界定不清,信息化水平不高等等,都有相應(yīng)措施來解決這些問題,優(yōu)化了資源配置,提高了財(cái)政預(yù)算資金的管理水平,讓行政事業(yè)單位向著更加健康的方向發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

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