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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效管理探析

    2020-11-03 05:43:17張海芳
    財(cái)經(jīng)界·中旬刊 2020年10期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政資金績效管理效益

    張海芳

    摘 要:近年來,財(cái)政資金助力社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,資金效益直接關(guān)系著財(cái)政資金投入是否有效,作為落實(shí)三農(nóng)政策,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn),最貼近基層,其財(cái)政資金績效直接面對廣大基層受眾,但從目前來看,部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效管理面臨一些問題,相關(guān)管理工作有待完善,本文基于此情況,提出優(yōu)化建議,僅供參考。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn) ? ?財(cái)政資金 ? ?效益 ? 績效管理

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系的最前沿,其績效管理水平的高低又直接影響著績效管理的深耕與細(xì)作,這就需要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行財(cái)政績效管理的所面臨的事權(quán)財(cái)權(quán)、預(yù)算管理、職責(zé)分工、監(jiān)督程序等問題,才能構(gòu)建出有效的管理模式,真正提高專項(xiàng)資金的使用效益。

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效管理存在的問題

    (一)事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配,績效載體缺少支撐

    目前,我國大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入主要依靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助,自身造血功能不足,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一,保障水平低,收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分緊張,基本運(yùn)轉(zhuǎn)都難以保障,針對財(cái)政支出推行的績效管理缺少資金流的支撐。

    (二)預(yù)算管理不足,績效評價(jià)難以立足

    目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然推行財(cái)政預(yù)算管理,但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)全年財(cái)力的不確定性,財(cái)政支出的不可預(yù)測性,想嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求對照編制方案執(zhí)行并不現(xiàn)實(shí),大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的預(yù)算為草案,財(cái)政支出只能按照收入計(jì)劃,上級政府、各部門條線的考核要求適時(shí)調(diào)整支出方向,預(yù)算執(zhí)行成為了象征性的收支計(jì)劃??冃枰鶕?jù)資金預(yù)算支出方向設(shè)定指標(biāo),實(shí)際執(zhí)行的不確定性讓績效指標(biāo)制定形同虛設(shè),對資金使用的績效無法形成合力,資金效益無法衡量。

    (三)專項(xiàng)資金分散,績效無處著力

    對于轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金分散在各個部門,且每個部門對所使用的專項(xiàng)資金都采取了嚴(yán)格的管理措施和程序,按照不同的資金支持方向和項(xiàng)目、資金管理辦法實(shí)施,在一定程度上促進(jìn)了專項(xiàng)資金的有效運(yùn)行。但同時(shí)看到,各專項(xiàng)資金在各部門已經(jīng)進(jìn)行切割,相關(guān)招投標(biāo)程序、專家評審等環(huán)節(jié)已經(jīng)確定,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面僅僅是實(shí)施,很多項(xiàng)目在實(shí)施初期編制考慮實(shí)際情況不足,出現(xiàn)不穩(wěn)定因素因項(xiàng)目方案未列支,只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān),無形中造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的增加,再讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此類專項(xiàng)資金進(jìn)行績效管理,其也只能是對其所承擔(dān)的部分進(jìn)行績效評價(jià),如讓其對整個專項(xiàng)進(jìn)行評價(jià),反而造成了資金、人力的浪費(fèi)。

    (四)職能權(quán)限模糊,績效監(jiān)督體系不全

    財(cái)政資金績效管理按照績效資金管理辦法為資金使用方制定指標(biāo),進(jìn)行評價(jià),財(cái)政部門指導(dǎo)實(shí)施,做好資金監(jiān)管管理,而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,使用資金的為黨委、政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所僅為政府的一個機(jī)構(gòu),接受黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),資金績效評價(jià)結(jié)果誰說了算不僅是一個報(bào)告的問題,反而是一個管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工的問題,即使資金績效評價(jià)報(bào)告反映出效益不好,追究誰,財(cái)政部門資金監(jiān)管如何實(shí)施、職責(zé)如何界定在目前政府體制中是一個無解的問題。

    (五)專業(yè)人員缺乏,績效反饋難把握

    財(cái)政資金績效評價(jià)因?yàn)槠鋵?yīng)不同的支出科目,有不同的支出方向,各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定及資金的使用對應(yīng)不同的資金管理辦法,對績效指標(biāo)中的評定每個人都有不同的理解,而對財(cái)經(jīng)紀(jì)律熟悉的人和對財(cái)經(jīng)紀(jì)律不熟悉的人理解是千差萬別的,績效界定難以把控,且績效評價(jià)屬于新生事物,評價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏,對財(cái)政業(yè)務(wù)方面專門的評價(jià)機(jī)構(gòu)更為缺乏,即使是有,費(fèi)用一般也較高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效管理產(chǎn)生的費(fèi)用對其實(shí)際操作產(chǎn)生多大的效果尚不確定,投入與產(chǎn)出是否匹配,如何把握,難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),給績效反饋的應(yīng)用帶來不確定性。

    二、建議

    (一)推進(jìn)財(cái)政改革理順事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系

    從根本上規(guī)范政府行為的規(guī)范問題,理清中央政府、地方各級政府必須承擔(dān)的公共事務(wù),確定各自的財(cái)權(quán)與事權(quán),理順財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系。上級政府適當(dāng)多些財(cái)力支配權(quán),但不可搞一刀切,推行不符合地方實(shí)際的事宜,地方政府可以多爭取一部分財(cái)力,在統(tǒng)籌安排好公共需要、公共服務(wù)后根據(jù)實(shí)際需要按照輕重緩急排出自己需要解決的矛盾和問題、處理的各種社會事務(wù)。

    (二)建立縣級聯(lián)合績效評價(jià)機(jī)構(gòu)

    縣級層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效評價(jià)機(jī)構(gòu)建立,解決了誰評價(jià)誰,誰領(lǐng)導(dǎo)誰的難題,還可以實(shí)現(xiàn)各主管部門專業(yè)知識的共享,提高參與評價(jià)人員質(zhì)量,還可保持整個績效評價(jià)的公正性和嚴(yán)肅性,緊緊圍繞財(cái)政資金績效管理這個中心,對部門牽頭實(shí)施專項(xiàng)資金由部門負(fù)責(zé)績效評價(jià),實(shí)行縣級報(bào)賬制,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外資金及地方自有資金納入縣級聯(lián)合績效評價(jià),聚焦地方政府資金使用績效,強(qiáng)化資金支出監(jiān)管,提高資金規(guī)范性和安全性,從而提高資金使用效益。

    (三)嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行

    健全運(yùn)行機(jī)制,因地制宜,不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束意識,強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作,并加大預(yù)算編制和質(zhì)量考核,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)預(yù)算法科學(xué)合理編制本級財(cái)政預(yù)算,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付,運(yùn)用預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)適時(shí)監(jiān)督年初下達(dá)指標(biāo)和預(yù)算使用進(jìn)度,嚴(yán)格債務(wù)管理,控制債務(wù)規(guī)模。

    (四)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考核機(jī)制

    切實(shí)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出績效考核,在考核收入、質(zhì)量同時(shí)也要考核績效,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意識,促進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。完善問責(zé)機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金使用的監(jiān)督,實(shí)施及時(shí)和嚴(yán)格的問責(zé),要建立健全對財(cái)政管理不善、資金績效不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的追蹤審查,不僅要處理相關(guān)責(zé)任人,而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)責(zé)任。

    (五)完善財(cái)政資金績效評價(jià)體系

    完善評價(jià)體系建設(shè),建立評價(jià)指標(biāo)庫以績效評價(jià)目標(biāo)為導(dǎo)向,結(jié)合資金設(shè)立的出發(fā)點(diǎn),針對不同的資金支持方向及發(fā)揮效益,設(shè)計(jì)具備可操作和有代表性的通用評價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)體系,并結(jié)合不同行業(yè)、不同項(xiàng)目、不同評價(jià)對象進(jìn)行個性設(shè)計(jì),以此針對不同的評價(jià)對象和不同類別的項(xiàng)目也能做出科學(xué)客觀的評價(jià)。并參考其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)通過不斷實(shí)踐進(jìn)行不斷修訂和完善,以適應(yīng)時(shí)代的新要求和新標(biāo)準(zhǔn),而獲得較為客觀準(zhǔn)確的評價(jià)結(jié)果。

    (六)進(jìn)一步做好評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

    績效評價(jià)的目的是監(jiān)督和指導(dǎo)財(cái)政資金使用,其結(jié)果應(yīng)直接反作用于資金安排,而目前很多地方存在重評價(jià)過程,輕結(jié)果應(yīng)用的局面,所以要建立結(jié)果反饋機(jī)制,把績效評價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目申報(bào)及資金使用掛鉤,實(shí)現(xiàn)真正意義上實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)的作用就顯得迫在眉睫,財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門應(yīng)對結(jié)果應(yīng)用實(shí)行聯(lián)動機(jī)制,保證資金安全有效發(fā)揮效益的同時(shí),嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個人。

    參考文獻(xiàn)

    [1]莫洪喜.關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績效的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)經(jīng)界,2016,26.

    [2]李敏.完善財(cái)政績效監(jiān)督推動財(cái)政預(yù)算績效管理[J].中外企業(yè)家,2018,20.

    [3]樂美媛.新常態(tài)下財(cái)政績效審計(jì)的發(fā)展趨勢分析[J].財(cái)政監(jiān)督,2016,23.

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