農(nóng)村基層黨建的困境及發(fā)展思路

摘 要：目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，做好基層黨建工作極為必要。但是，目前仍有一些因素制約農(nóng)村基層黨建工作的發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作需要更新思路，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，整合黨建資源，強(qiáng)化支持保障，增強(qiáng)服務(wù)功能，完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基層黨建新格局?；诖?，本文將從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的意義入手，分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨建面臨的困境與發(fā)展思路，以期為推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨建;困境;工作體系;考核制度;經(jīng)費(fèi)

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的重要意義

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作是加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求。從黨的建設(shè)縱向體系看，基點(diǎn)是黨的基層組織建設(shè)，是基層黨建。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，做好農(nóng)村基層黨建工作，已然成為加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的必然要求。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，做好農(nóng)村基層黨建工作是推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，事關(guān)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作是“不忘初心、牢記使命”主題教育的迫切需要?！安煌跣?、牢記使命”主題教育明確要求全體黨員銘記“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的“初心”和“使命”。農(nóng)村基層黨建工作與群眾生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系、息息相關(guān)，是黨在農(nóng)村工作的全部基礎(chǔ)。做好農(nóng)村基層黨建工作，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)主題教育“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”具體目標(biāo)的迫切需要。

二、農(nóng)村基層黨建發(fā)展的困境

（一）農(nóng)村基層黨組織地位弱化

黨的基礎(chǔ)為基層黨組織，一旦基層黨組織出現(xiàn)問題，黨的發(fā)展將會(huì)受到較大影響。從當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，地方弱化及忽視基層黨組織地位的趨勢(shì)越來越明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村黨建工作并未能有效結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，存在較為嚴(yán)重的思想誤區(qū)，即僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作予以重視，忽視了農(nóng)村黨建活動(dòng)的開展。在這一背景下，農(nóng)村基層黨組織都不同程度地放松了基層黨建工作，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織工作扎實(shí)程度不足，主觀重視程度缺乏，基層黨建工作難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展。

（二）農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

農(nóng)村黨員隊(duì)伍政治素質(zhì)層次不齊，模范作用無法凸顯，有的黨員缺乏理想信念，黨性意識(shí)退化，在個(gè)別問題上呈現(xiàn)出自私自利，只顧小家、不顧大家的思想傾向。在當(dāng)前日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，有的農(nóng)村黨員對(duì)新鮮事物的接受能力較差，在面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)無法提出有效合理的應(yīng)對(duì)方案，市場(chǎng)敏感性較差，導(dǎo)致農(nóng)村在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中越發(fā)邊緣化，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高。此外，黨員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯落后，雖然黨的十八大提出了相關(guān)農(nóng)村隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，但是相當(dāng)大部分的農(nóng)村還沒有對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有充分了解，造成基層黨員干部對(duì)市場(chǎng)把握能力差，嚴(yán)重影響農(nóng)村的整體進(jìn)步。此外，很多農(nóng)村黨員干部對(duì)多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不適應(yīng)，基層黨組織思想固化嚴(yán)重，雖然多元化的工作組織模式已經(jīng)滲入農(nóng)村工作，但黨員干部墨守成規(guī)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村黨組織的創(chuàng)新和發(fā)展。隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)村黨組織工作方式弊端日益顯現(xiàn)，工作方式單一，隨意化和人治化問題嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織的權(quán)威性和純潔性在人民群眾心目中大打折扣。

（三）未能充分發(fā)揮黨員先鋒作用

黨的發(fā)展歷史證明，黨員的先鋒模范作用在基層黨組織工作中具有顯著價(jià)值。但是，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的教育管理問題，權(quán)責(zé)分配問題和人文關(guān)懷問題共同削弱了廣大黨員本應(yīng)發(fā)揮的積極作用。重視發(fā)展、輕視教育是部分黨組織長期存在的問題。農(nóng)村基層由于條件不足，對(duì)“三會(huì)一課”的管理長期流于形式，在實(shí)際工作中未能將黨員作為主體看待，組織工作缺乏創(chuàng)新性，組織建設(shè)沒有考慮黨員的個(gè)體特征，難以充分發(fā)揮黨員的先鋒作用。

（四）基層經(jīng)費(fèi)保障不足

經(jīng)費(fèi)保障是基層黨組織服務(wù)群眾的基本保障，只有推動(dòng)人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜，才能確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍偏弱，村級(jí)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張，用于黨的建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)就更顯困窘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的財(cái)政赤字、過度負(fù)債、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)數(shù)量少、獲取經(jīng)濟(jì)效益薄弱的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨建“三化工程”建設(shè)的順利開展難以得到保障。

三、農(nóng)村基層黨建工作的發(fā)展思路

（一）優(yōu)化工作體系

面對(duì)復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)村基層黨建工作需要以“大黨建”為創(chuàng)新思路，全面優(yōu)化包括工作理念、工作方式在內(nèi)的各項(xiàng)子系統(tǒng)，進(jìn)而形成符合時(shí)代需求的創(chuàng)新性工作體系。首先，農(nóng)村基層黨建工作需要充分分析環(huán)境、理解環(huán)境，利用環(huán)境與組織的影響關(guān)系研究，形成可有效進(jìn)行信息、資源交互的整體。其次，基層黨組織需要明確角色定位，以開放式的工作理念完成體系構(gòu)建。再次，農(nóng)村基層黨建工作應(yīng)始終堅(jiān)持接觸群眾、聯(lián)系群眾。最后，在黨政或黨、政、經(jīng)濟(jì)組織三者權(quán)力交互的環(huán)境下，基層黨建工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分別強(qiáng)調(diào)自身的政治核心作用或政治引領(lǐng)作用。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)突破組織建設(shè)的封閉式思想格局，將黨建實(shí)務(wù)與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展融合，利用組織資源發(fā)揮自身的指導(dǎo)或引導(dǎo)功能，運(yùn)用創(chuàng)新創(chuàng)造思維讓群眾在生活中感受到基層黨組織的實(shí)際作用。具體方法方面，可采取協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、擴(kuò)大服務(wù)職能兩個(gè)主要發(fā)展方向。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織地位

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織地位，應(yīng)首先明確各項(xiàng)方針和政策，然后在此基礎(chǔ)上，努力提高基層黨組織的工作效率，適當(dāng)拓展基層黨組織的服務(wù)范圍，優(yōu)化群眾的服務(wù)效果與服務(wù)質(zhì)量。期間，基層黨組織應(yīng)該縮小不同區(qū)域間的發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的基層組織覆蓋，這對(duì)黨組織活力增加、基層組織有序建設(shè)具有重要作用。此外，還應(yīng)完善農(nóng)村黨組織的建設(shè)形式，大力培養(yǎng)新黨員，拓展黨員培訓(xùn)，確保黨建工作大范圍推廣，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的地位。

（三）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)

針對(duì)農(nóng)村基層黨組織模范先鋒作用不足的問題，基層黨組織應(yīng)當(dāng)將骨干人才培養(yǎng)與自身的功能性、服務(wù)性創(chuàng)新相結(jié)合。首先，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織人才培育的核心在于發(fā)展空間。在政策支持下，以高等教育人才服務(wù)農(nóng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)形成了有效的吸納渠道。為留住優(yōu)質(zhì)人才，基層黨組織應(yīng)當(dāng)加快建立青年骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過人文關(guān)懷增強(qiáng)人才的“本土化”熱情，為人才發(fā)展提供以能力培訓(xùn)為核心的發(fā)展路徑設(shè)計(jì)方案。各組織在接納并吸收青年骨干人才后，應(yīng)當(dāng)給予其充分表達(dá)意見的通道，并安排骨干人才參與農(nóng)村各類議事或監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常工作，以加快組織內(nèi)部新老成員的思想碰撞與結(jié)構(gòu)融合，以年輕群體的熱情帶動(dòng)廣大黨員干部履行職責(zé)，發(fā)揚(yáng)模范作用。其次，以人才為載體，加強(qiáng)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能性。在實(shí)踐中，基層黨組織可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為切入點(diǎn)，利用人才在科學(xué)管理中的優(yōu)勢(shì)，代表黨組織協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，將黨組織與合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)示范公司等融合為新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)治理主體，為帶動(dòng)農(nóng)民增收提供功能性服務(wù)。同時(shí)，為增強(qiáng)服務(wù)能力，基層黨組織應(yīng)當(dāng)建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)功能與民意溝通功能相結(jié)合的信息化平臺(tái)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作考核制度

基層黨建工作考核制度是衡量基層黨建成效的重要指標(biāo)。因此，農(nóng)村基層黨組織要建立健全考核機(jī)制，在考核方法上予以創(chuàng)新，在考核結(jié)果上予以強(qiáng)化運(yùn)用。在具體的實(shí)施過程中，基層黨組織可以把黨組織書記作為第一責(zé)任人，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等位或上一級(jí)黨委和各個(gè)農(nóng)村基層黨支部建立聯(lián)系點(diǎn)，也可以是各個(gè)農(nóng)村基層黨支部平級(jí)建立。黨組書記作為第一責(zé)任人要建立責(zé)任清單，把考核過程落實(shí)到每個(gè)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化直接責(zé)任，落實(shí)共同責(zé)任，密切聯(lián)系群眾，考核內(nèi)容以為人民服務(wù)為宗旨，真正做到人民的政黨為人民。

（五）加大農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障

首先，基層黨組織通過協(xié)調(diào)各部門、各企業(yè)，對(duì)應(yīng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的模式，尋找適合自身發(fā)展的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，認(rèn)真分析研究，因地制宜，精準(zhǔn)施策。其次，黨組織要做好基層調(diào)研工作，對(duì)沒資產(chǎn)、沒資源、沒條件的農(nóng)村，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，做好托底保障，全力保障村組干部報(bào)酬。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村基層黨建工作建設(shè)是我國社會(huì)發(fā)展的必然要求。具體分析這一工作存在的建設(shè)問題，并提出有效的解決對(duì)策，對(duì)農(nóng)村黨建工作的順利開展，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，促進(jìn)我國社會(huì)有序發(fā)展具有重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：黨慧俊（1989—），女，漢族，山西安澤人，本科，助理講師，研究方向：黨建。