韓國警察招錄制度探析

龐 萍

(中國刑事警察學院 國際警務學院,沈陽 110035)

警察招錄工作是警察隊伍人才保障的源頭，在警察隊伍建設中發(fā)揮著重要作用。在新形勢新任務下，只有把好警察招錄這一源頭，才能提升公安隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力，更好地服務和保障公安工作的高效務實開展。韓國作為亞洲安全治理水平較高的國家之一，在警察招錄方面具備其自身特色，研究韓國警察招錄工作制度，比較借鑒其成功的經驗和做法，對深化我國警察招錄體制改革具有積極的參考價值。

一、韓國警察招錄制度

韓國于1969年開始實行警察公務員招錄考試制度，并進行了13次修改和完善。根據韓國《警察公務員法》與《警察公務員任用規(guī)定》等法律規(guī)定，韓國警察公務員招錄由韓國警察最高行政機關警察廳負責，可分為公開競爭招錄和特別招錄(也稱經歷競爭招錄)兩大類。公開競爭招錄是針對符合應試資格的大眾群體開展的招錄考試，無專業(yè)和學歷限制，是韓國警察招錄的主要方式。特別招錄是針對特殊崗位、特殊人才所設立的招錄考試，是對公開競爭招錄制度的補充和完善。韓國警察公務員招錄流程包括計劃和通告、招錄考試、入警教育訓練、試用及任用。

(一)招錄計劃和通告

韓國警察公務員招錄計劃由韓國警察廳根據年度預算及治安人才需求統(tǒng)一制定并發(fā)布，對招錄人數、專業(yè)領域(特別招錄考試)、入警級別、考試時間、成績發(fā)布等事項進行規(guī)定和說明。招錄計劃公布之后，在招錄考試前至少20天，韓國警察廳會在官網上發(fā)布招錄考試通告，內容包括招錄領域和人員、考試程序和日程、提交與接收申請資料、申請人員資格、考試階段性評價方法、任用及其他事項等[1]。招錄考試通告發(fā)布后，如有變更，韓國警察廳會在正式考試7天以前發(fā)布通告予以告知。特別招錄考試公告須在正式考試10天以前予以發(fā)布。報考者在網上登錄報名。

(二)招錄考試

目前，韓國警察招錄考試每年舉辦2次，分為上半年招錄和下半年招錄，通常經過筆試、體檢和體能測試、考試資格審查和職業(yè)素質測評、面試等幾個流程，招錄時間需要5個月至6個月。

筆試。筆試分為客觀題與主觀題，又分為必考科目與選擇科目。一般公開競爭招錄考試筆試科目共5項，其中必考科目2項，選擇科目3項。特別招錄筆試科目因報考領域及專業(yè)不同單獨設置考試內容。筆試合格者總成績應達到報考科目總分的60%以上，單科成績不得低于單科分數的40%，按照計劃招錄人數由高分至低分依次錄取。

體檢和體能測試。韓國警察公務員體檢在國立、公立醫(yī)院或正規(guī)綜合性醫(yī)院進行，對健康情況、視力、色覺、聽力、血壓、斜視、文身等項目及藥物反應進行檢查并提交公務員體檢報告。體能測試包括仰臥起坐、俯臥撐、左右手握力、100米短跑、1 000米跑5個項目，總分50分，每個項目滿分為10分，男女體能測試項目相同，考核標準不同?？荚嚭细裾呖偝煽儾坏玫陀?9分，單項成績不得低于2分，按照計劃招錄人數由高分至低分依次錄取。

考試資格審查和職業(yè)素質測試?？荚囐Y格審查是指根據韓國警察招錄相關立法與規(guī)章制度審查考試報名者提交的資料及各種資質證明，對不合格人員予以告知并取消考試資格。職業(yè)素質測試主要有分析判斷測試和職業(yè)能力測試兩項，均在面試前進行。分析判斷測試是通過考生對問題的分析和論述，了解考生的價值觀、思維、理念等，職業(yè)能力測試是為了了解應試者的性格、是否適合警察職業(yè)、是否具有成為優(yōu)秀警察的潛力及是否具有警察職業(yè)倫理道德等，這兩項測試結果并不列入考核總成績，但將作為輔助資料提供給面試官，以便面試官能夠更為全面地掌握考試人員的有關情況，做出正確判斷。

面試。面試分為集體面試與個人面試。集體面試主要考察面試者的表達能力、觀點論述的正確性、倫理道德以及所掌握專業(yè)知識的層次和水平；個人面試主要考察個人品行、舉止儀表、服務意識、道德水平等。面試時，除正?？己送?，如果應試者具有跆拳道、柔道、拳擊等與警察工作相關的專業(yè)技能證書將獲得額外加分。

考試成績綜合評定時，上述各項成績所占比例分別為筆試50%，體測25%，面試25%(其中額外加分項5%)。特別招錄考試因專業(yè)領域各不相同，考試形式、流程、評分標準另行制定。

(三)入警教育培訓

目前，韓國警察教育訓練主要由韓國警察廳下屬4所警察院校負責，其中負責新警教育培訓的院校有韓國中央警察學校與韓國警察大學2所學校。韓國中央警察學校主要負責公開競爭招錄巡警(韓國警銜最低級別)級別的新警教育訓練。韓國警察大學主要負責公開競爭招錄警衛(wèi)(相當于我國三級警督)級別的新警教育訓練及通過特別招錄考試入警的新警教育訓練。新警培訓的教育訓練方案由兩所學校根據所負責警員的級別和情況分別制定并組織實施。以中央警察學校為例，培訓的時間一般為34周，培訓內容分為人權素養(yǎng)、偵查法律、現場實務、現場處置等校內學習部分和實習鍛煉等校外培訓部分，培訓結束時，各個科目的上課出勤率需達到90%以上，平均成績不得低于60%，否則將被視為不合格，取消入警資格[2]。

(四)試用及任用

招錄考試成績公布后，被錄取的人員列入警察公務員選用候補名單中，在接受入警教育訓練并通過考核后，根據實際崗位需求以及教育訓練成績高低被選任到相應的職位。一般情況下，入職后的新警有1年的工作試用期，試用期結束且表現合格者將轉為正式警員，試用期間受到處分或在試用期間考核成績不合格者將不能如期轉正。此外，公開招錄考試警衛(wèi)(相當于我國三級警督)級別的新警被稱作警察干部后備力量，入警教育訓練結束后直接入職轉為正式警察，不必經過試用期考核。

二、韓國警察招錄制度的特點

近年來，韓國不斷完善和修訂警察招錄制度，以適應警察制度改革和警察隊伍建設需求，在這一過程中，韓國警察招錄制度的特點愈發(fā)凸顯，主要體現在以下幾個方面。

(一)招錄“入口”的寬泛性

韓國警察招錄制度在實施過程中更強調與一般公務員招錄制度相同的普遍性與公平性。因此，警察招錄主要是面向社會、通過公開競爭招錄考試進行招考。在報考資格方面，要求比較寬松，除國籍、有無行為能力、有無犯罪記錄等原則性問題外，公開競爭招錄考試中對報考者的學歷、專業(yè)、出身、宗教等不做要求，報考者年齡區(qū)間限定為18歲至40歲，且男性報考年齡可根據其服兵役時間相應上調。特別招錄考試因報考崗位的特殊性，對報考者有專業(yè)背景要求，并且不同崗位對年齡的要求也有所不同，但其年齡限定區(qū)間主要集中在20歲至40歲之間，男性報考年齡依然可根據其服兵役時間相應上調。招錄“入口”的寬泛性確保了韓國警察系統(tǒng)在最廣泛的范圍內吸納更多更優(yōu)秀的人才加入警察隊伍，保障了志愿入警人員公平公開地參加招錄考試的基本權力。

(二)分級分類招錄的針對性

韓國警察公務員招錄會根據職位和層級不同采取分級分類招考方式。如公開招錄考試中就分別設置了巡警(韓國警銜最低級別)級別與警衛(wèi)(相當于我國三級警督)級別不同層級的考試，考選程序相同，考試內容及難易度不同(巡警級別的招錄人數多、考試難度低，警衛(wèi)級別的招錄人數少、考試難度高)，負責考試實施的具體機構也不相同。在特殊招錄考試中，又根據考生專業(yè)及工作背景設置了不同類別的考選程序，報考資格條件、考試內容、考試方法和評價標準、入警教育訓練的內容與考核方式也會有相應的差異。這種分級分類的警察公務員招錄考試制度有利于選拔適合相應級別與崗位需求的優(yōu)質人才，避免了一刀切的情況，也讓韓國警察公務員的招錄與選拔更具有針對性，達到精準選人、科學用人的招錄目的。

(三)考試程序的靈活性

韓國招錄考試程序中的筆試、體檢、體能測試、考試資格審查、職業(yè)素質測試等幾個項目并沒有一定的先后順序，體檢與體能測試可在筆試前進行，職業(yè)素質測試只要在面試前完成即可，每次招錄考試都會根據實際情況制定本次考試項目的先后順序。在考試內容上，考慮到應試者的專業(yè)背景不同，在選考科目中，考生可選擇與自己的專業(yè)相近或自己較為擅長的科目參加考試，這在一定程度上保障了考生在考試中最大限度地展現自我、發(fā)揮自身潛力和實際水平，也保障了警察隊伍多元化人才的引進和培養(yǎng)。此外，在面試過程中，設置了加分項，增加了具有特殊技能的考生被錄取的可能性?？傮w來說，招錄考試的靈活性從多個方面確保了韓國警察人才的擇優(yōu)錄取，推動了韓國警察招錄制度的高效運行。

(四)入警教育的嚴肅性

把警察招錄延伸到教育培訓中，一方面通過較長時間的培訓，能夠更為客觀地考察受訓者的從警素質，通過科學合理的課目訓練與考核，既可以發(fā)現受訓者的各種潛質，也可以了解掌握受訓者的心理與生理狀況；另一方面將受訓者置于較長時間的動態(tài)培訓環(huán)境中，可以有效避免由于一次或兩次的考試失常造成的報考失利，有利于警察招募工作的客觀性、公正性[3]。此外，將入警培訓納入招錄制度中，可以通過較長時間的教育訓練全面提升受訓人員的警務技能和綜合素質，加深新警對警務工作的全面認識，提升其責任心和使命感，如果受訓人員在培訓中出現問題或考核不合格，韓國警察廳可以取消受訓人員的入警資格，以更好地優(yōu)化新警隊伍，確保警察隊伍干凈純潔。

綜上所述，韓國警察招錄制度有著“入口”寬泛性、程序靈活性、招考針對性、入警教育嚴肅性等幾大特點。但是，在制度實施過程中，也存在著一些缺陷與不足。一方面，雖然韓國警察招錄制度能夠吸引更多社會上的優(yōu)秀人才加入警察隊伍，但這種“寬泛性”的招錄也給警察隊伍的專業(yè)性帶來了很大的問題，對韓國警察教育的發(fā)展建設造成了很大的沖擊和影響。即便非警察教育背景的人員入警后會接受相應的入警教育與各種各樣的業(yè)務培訓，但是與有警察教育背景的人員相比，在專業(yè)知識與業(yè)務能力方面也存在著明顯的差距。另一方面，雖然韓國考試的靈活性更強，且科目選擇空間比較大，在一定程度上能夠讓應試者的潛力得到極大的發(fā)揮，但也因為報考科目不同，在出題難易度、評分標準上必定會有一定出入，并不能說是完全的公正公平。同時，考試科目中警察專業(yè)科目較少，并不能測試出應試者的專業(yè)能力，沒有體現出區(qū)別于其他公務員的警察職業(yè)招錄的特殊性。

三、韓國與我國警察招錄制度的比較

(一)招錄制度保障方面

目前，中韓兩國在警察招錄制度保障方面均制定了相關立法。韓國設有《警察公務員法》與《警察公務員任用規(guī)定》，對招錄制度進行了明確的法律釋義與說明。中國設有《中華人民共和國公務員法》及《中華人民共和國人民警察法》等法律法規(guī)。兩國雖在法律層面為警察招錄工作順利開展提供了重要支撐，但是均未涉及建立體現各自國家警察職業(yè)特點、有別于其他公務員的警察招錄制度內容。

黨的十八大以來，我國不斷完善警察招錄制度，先后出臺了《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》與《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》兩個重要文件，對警察招錄，特別是公安院校公安專業(yè)人才招錄制度提供了政策保障。新出臺的兩個意見雖然在思想、原則、目標、方向上對警察招錄制度做出了政策指導，但相應的立法還未及時跟進，有關的配套制度有待完善[4]。

(二)招錄對象方面

韓國警察招錄考試主要面向社會公開招考。目前，韓國有且只有一所警察大學專門開展警察教育及警察人才培養(yǎng)，學制為4年，大學本科學士學位教育，學生畢業(yè)后不需要參加警察招錄考試，直接轉為正式的警察干部，其他設有警察行政學等相關專業(yè)的地方綜合性大學的畢業(yè)生，需要通過警察行政特別招錄考試或公開競爭招錄考試才能夠加入警察隊伍。在治安人才需求日益增長的趨勢下，因警察大學及地方綜合大學警察相關專業(yè)的畢業(yè)生人數有限，韓國面向社會招警的規(guī)模不斷擴大，社會群體已經成為韓國新警招錄的主要對象。以2020年巡警(韓國警銜最低級別)級別公開競爭招錄計劃為例，共計劃招錄5 825名警察公務員，其中社會公開招錄5 159人，社會特別招錄666人，在社會特別招錄中，警察行政特別招錄計劃人數只有175人，占社會特別招錄的26.2%，占總招錄人數的3.4%[5]。

與韓國不同，我國警察招錄工作是“雙軌并行”，主要是面向警察院校畢業(yè)生和社會公開招錄。黨的十八以來，習近平總書記對公安工作做出系列重要指示，殷切指出“公安院校就是為培養(yǎng)警察而設立的，應成為招錄民警的主要渠道”，為我國警察招錄工作提出了指導思想[6]。近年來，我國公安院校畢業(yè)生入警比例不斷提高，公安專業(yè)畢業(yè)生基本實現入警率100%，已成為警察隊伍補充警力的主要渠道?！半p軌并行”的招錄模式實施以來取得了明顯成效，為我國警察教育發(fā)展提供了更廣闊的空間，也為警察隊伍專業(yè)化建設提供了根本保障，但從優(yōu)化公安隊伍人才結構的角度出發(fā)，社會公開招錄渠道也應得到相應的重視，與警察院校招錄一樣，得到更多的政策支撐與保障。

(三)分類招警方面

韓國警察招錄重視不同人才的差異性，根據崗位級別、職位特點、招錄對象、專業(yè)背景等設置了不同的考試內容與考試方式，采用分級分類的招考模式，已經形成了成熟的體系。近年來，我國公安機關也實行了分類招警制度，按照職位類別與工作特點具體分為三類：綜合管理職位，一般面向社會公開招考；執(zhí)法勤務職位，以面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招考為主，也可以面向社會公開招考；警務技術職位，既面向社會招考，也面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招考[7]。這一分類招警制度，有利于科學劃分招考職位類別，合理設置報考條件、考試內容和考試方法，增強招警工作的針對性和科學性。但與韓國相比，我國分類招警制度還不夠成熟，特別是針對執(zhí)法勤務類職位的分類招警尚不徹底、不明確，面向公安專業(yè)畢業(yè)生招警時并沒有對公安專業(yè)進行分類，造成執(zhí)法勤務類崗位與警務技術類崗位的混淆[8]，沒有切實達到分類招警制度的工作目的，需要進一步制定分類招警實施細則，保障分類招警相關政策落地落實。

(四)招考條件、程序與考試內容方面

因兩國警察招錄面向的主要群體不同，在應試條件上也體現了一些差異。比較而言，韓國警察的招錄條件更為寬泛，無學歷及專業(yè)限制，我國的警察招錄條件對學歷、專業(yè)及政治條件都有明確的規(guī)定。例如，《中華人民共和國人民警察法》第26條中規(guī)定，擔任人民警察應達到年滿18歲、具有高中畢業(yè)以上文化程度等條件。

中韓兩國的警察招錄考試程序大致相同，但是每個考試項目的側重點均有所不同。在筆試考試中，韓國更多地注重考察應試者的多元化知識結構，除韓國史和英語必考科目外，應試者可在刑法、刑事訴訟法、警察學概論、國語、數學、社會、科學等備選科目中自選3項科目參加考試。我國的警察招錄筆試考試則側重于綜合性和專業(yè)性相結合，以公共科目(行測與申論)和專業(yè)科目(公安專業(yè)科目)的綜合考核成績評定應試者的專業(yè)能力和水平，且考試科目、題目、評定標準由國家或省級統(tǒng)一制定，不提供自選條件。與韓國相比，我國的警察招錄筆試考試在國家級與省級層面都做到了試卷內容的統(tǒng)一，體現了公平公正，也設置了專業(yè)科目考試，體現了警察職業(yè)的特殊性，但是專業(yè)科目考試內容過于廣泛，偏“共性”、缺“個性”，并沒有與分類招警制度有效銜接，依然是“一刀切”的方式，還有待完善。在職業(yè)能力素質測試中，韓國通過分析判斷測試和職業(yè)能力測試兩項考核，更廣范圍地對應試者的性格、認知能力、心理、道德、發(fā)展?jié)摿Φ榷喾矫孢M行測試和考察，而我國目前主要集中在心理素質測評，因此，需要進一步制定更加科學的符合人民警察職業(yè)要求的職業(yè)能力素質測試方案。在資格審查方面，韓國只是對應試者所提交的申報材料進行一般性的核查，而我國除了進行應試資格核查外，還在考試程序中列入了考察一項，要求對應試者的政治思想、道德品質和任職資格等進行綜合考察，這是我國警察招錄體制獨有的特點，體現了我國警察招錄對應試者政治審查的高度重視。

(五)招錄培訓方面

韓國的警察招錄培訓主要是采取先入警再教育的方式，并將培訓納入招錄考核之中。除韓國警察大學學生是先培養(yǎng)再入警之外，地方綜合性大學警察專業(yè)的畢業(yè)生在通過招錄考試后，需要與其他無警察專業(yè)學歷背景的新警一樣,接受一定時間的新警教育訓練才能夠正式加入韓國警察隊伍。與韓國相比，我國更重視區(qū)別于一般公務員的警察人才的科學、系統(tǒng)、長期、專業(yè)培養(yǎng)。雖然社會入警人員依然屬于先錄取再教育的招錄培養(yǎng)方式，但是公安院校培養(yǎng)與警察招錄制度有機結合的招錄培養(yǎng)機制才是加強警察隊伍建設的源頭和基礎。這種先教育再入警的方式，順應了當今警察隊伍建設正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的新要求，有重要的現實意義。

四、對我國警察招錄制度的幾點思考

黨的十八大以來，我國的經濟社會快速發(fā)展，國內外環(huán)境復雜多變，公安機關面臨的維護國家安全、社會穩(wěn)定、人民安康的形勢任務日益嚴峻。在這樣的新形勢新任務下，國家將公安隊伍管理改革作為全面深化公安改革的重要基礎性工程，做出了部署安排。特別是國家出臺警察招錄培養(yǎng)機制改革文件以來, 警察招錄目標更加明確, 針對性更強，但實施中也遇到一些新問題新挑戰(zhàn)。在這方面，韓國雖然與我國國情、警情不同，但其警察招錄制度有著自身的優(yōu)勢和可取之處。

從借鑒和參考的角度來看，在新時期新形勢下，我國可以從以下幾個方面進一步健全和完善警察招錄制度。(一)貫徹落實國家關于深化公安改革的部署安排，建立健全體現人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務員的人民警察招錄制度，制定實施細則、建立配套制度，切實提高公安機關招警工作科學化、規(guī)范化水平。(二)繼續(xù)強化雙警招錄機制，在確保公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生成為公安隊伍補充警力的主要渠道的基礎上，暢通有志于公安事業(yè)的其他人才的入警渠道，適度擴大具有多元化知識背景的社會優(yōu)秀人才的招錄規(guī)模，完善公安機關人才的結構。(三)積極開展警察招錄考試中職業(yè)能力素質測評工作的研究，圍繞人民警察職業(yè)特點與工作要求，科學確定相關測評的內容要素與方式方法，提升測評工作的科學性和針對性。(四)在實施招錄分類的基礎上，制定相關細則規(guī)定，進一步規(guī)范分類招警的執(zhí)行與實施，同時探索體現不同專業(yè)考生的特色化考試科目，選拔優(yōu)秀的公安人才。(五)建立人民警察招錄評估反饋機制，根據社會形勢的變化加強招錄制度建設和調整，不斷完善警察招錄制度的適應性，更好地為新形勢下公安工作和公安隊伍建設提供組織保障和人才支撐。