黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)：把基層權(quán)利“曬”在陽光下

蔣獨(dú)立

摘?要：黨的十九大報(bào)告指出要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！被鶎咏M織的原則要考慮社會(huì)效益最大化和村民自身利益最大化的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本、互助互利、民主自治、安居樂業(yè)?；鶎咏ㄔO(shè)和基層治理，就是要努力建設(shè)人民生活的共同體，讓村民對村委會(huì)形成歸屬感、認(rèn)同感。零陵區(qū)委區(qū)政府貫徹落實(shí)十九大精神，在基層治理方面提出了黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)制度，今天筆者想和大家說一說月例會(huì)的故事。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)村務(wù)?民主協(xié)商?監(jiān)督

中圖分類號：D2??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????文章編號：1003-9082（2020）09-0-01

一、黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)制度的探索

我們之所以探索推行黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)制度，原因是：近年來，隨著國家加大“三農(nóng)”資金投入，部分鄉(xiāng)村干部在利益面前，沒守住“底線”，觸碰了“紅線”，頻頻拉響“風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)”。特別是在省市集中開展的“雁過拔毛”和扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，以及“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在行動(dòng)”中，我區(qū)查處了省級貧困村凼底鄉(xiāng)桴江村原村秘書卜某貪污扶貧專項(xiàng)資金“雁過拔毛”等典型案例。通過剖析此類典型案例我們發(fā)現(xiàn)，根本原因在于村級事務(wù)監(jiān)督乏力。如何走出一條強(qiáng)化群眾對村級事務(wù)的監(jiān)督、防止基層“微腐敗”問題發(fā)生的新路？對此，區(qū)委區(qū)政府將保障群眾對村務(wù)工作的知情權(quán)和參與權(quán)作為首要問題加以謀劃。先后 3 次召開會(huì)議進(jìn)行專門研究，決定在全區(qū)推行“黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)”制度，并選擇在省級扶貧村中群眾反映村干部問題較多的凼底鄉(xiāng)桴江村作為試點(diǎn)。2017年8月在桴江村召開了現(xiàn)場會(huì)，2017年10月，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道334個(gè)村（社區(qū)）逐步推開，目前已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

二、黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)的組織實(shí)施

“黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)”主要以“四好”（選好監(jiān)督的人、明確好監(jiān)督的責(zé)、組織好監(jiān)督的會(huì)、公開好監(jiān)督的事）“四到位”（黨委重視到位、紀(jì)委推進(jìn)到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、考核培訓(xùn)到位）為工作要求，實(shí)現(xiàn)“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”的工作目標(biāo)。

2019年4月，在零陵區(qū)凼底鄉(xiāng)桴江村的黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)上，一份購買柑橘苗的合同被否決一事，引起了鎮(zhèn)村干群的關(guān)注。原來，桴江村為發(fā)展產(chǎn)業(yè)，決定建一個(gè)柑橘基地，引進(jìn)美國糖橘。扶貧工作隊(duì)委托村支書與柑橘苗木供應(yīng)方聯(lián)系，并達(dá)成口頭協(xié)議，以10元/株的單價(jià)購買美國糖橘苗。在桴江村4月監(jiān)督月例會(huì)上，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任卜文林估計(jì)當(dāng)時(shí)柑橘苗市場價(jià)在5元/株左右，因此監(jiān)督委員會(huì)對此項(xiàng)開支予以否決。為妥善處理村民的質(zhì)疑，鎮(zhèn)村干部重新進(jìn)行了市場調(diào)查，綜合考慮基地發(fā)展的延續(xù)性，與供應(yīng)方重新商定了購苗協(xié)議：桴江村委會(huì)按7元/株支付購苗款，供應(yīng)方提供一年的苗木管護(hù)和技術(shù)指導(dǎo)，并確保一年后苗木成活率達(dá)到95%以上。新合同不僅讓發(fā)展產(chǎn)業(yè)有了技術(shù)保障，還節(jié)約了村集體資金3萬余元，得到村民們一致認(rèn)可，表決通過了這項(xiàng)支出。這個(gè)案例，再次證實(shí)了，村委監(jiān)督委成員和老百姓全程參與監(jiān)督，就能還村干部一個(gè)清白，也讓老百姓更明白。

三、村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)取得的主要成效

實(shí)施黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)，總體來看，成效是明顯的。富家橋鎮(zhèn)高賢村黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商議事會(huì)成員魏再儀，在高賢村黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)上提出荷塘月色景區(qū)中心路道路損毀嚴(yán)重，請進(jìn)行修繕的建議。經(jīng)村民代表協(xié)商通過報(bào)村兩委同意后，向區(qū)農(nóng)旅投反映情況。4月份即爭取資金160萬元，把景區(qū)道路修成瀝青路?，F(xiàn)在每天早晚都有人散步，群眾生活環(huán)境得到很大的改善。黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)讓老百姓的滿意度普遍上升，農(nóng)村信訪量明顯下降。2017年1月至7月，全區(qū)村級信訪量為88件，2017年8月至2018年2月為44件，下降了50%。同時(shí)黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)倒逼干部主動(dòng)作為，提高了工作效率。徐家井街道徐家井社區(qū)屬老舊小區(qū)，部分小區(qū)圍墻損壞，不僅威脅著居民的安全，且影響著居民的生活環(huán)境。為改善這一問題，2020年3月，在徐家井社區(qū)的黨務(wù)居務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)上，民主協(xié)商議事會(huì)和與會(huì)群眾代表進(jìn)行了商討，報(bào)社區(qū)黨委研究同意后，決定打造特色文化墻。月例會(huì)開完以后徐家井黨委迅速展開了行動(dòng)，將文化墻建了起來。整個(gè)特色文化墻由四條廢棄的老墻面組成，不僅以群眾喜聞樂見的形式普及了社區(qū)文化，也成了社區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。

零陵區(qū)自推行“黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)”工作以來，促進(jìn)了基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、綜合治理等工作有力有效開展，多個(gè)媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。多個(gè)地方有同志到零陵現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)“黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)”。今年，零陵區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，圍繞“議程規(guī)范、群眾參與、公開陽光”，做到履權(quán)程序化、理權(quán)清單化、監(jiān)權(quán)透明化，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)全覆蓋常態(tài)化高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理，貫徹落實(shí)十九大精神。

零陵區(qū)的黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)制度是零陵區(qū)委區(qū)政府對解決基層腐敗問題的探索，反映了新零陵、新思想、新制度，讓我們進(jìn)一步踐行和完善黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行！