中國(guó)農(nóng)村脫貧時(shí)期政策性金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展研究

摘 要：可持續(xù)發(fā)展理論主要由經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三方面的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成。根據(jù)中共中央在不同時(shí)期相關(guān)脫貧工作會(huì)議中的重要指示，明確“脫貧時(shí)期”這樣一個(gè)時(shí)間概念。同時(shí)，提煉在“脫貧時(shí)期”金融助推地區(qū)脫貧的幾種主要金融服務(wù)類(lèi)型，并對(duì)這些金融服務(wù)的特征、特性和服務(wù)范圍進(jìn)行比較研究。借助“脫貧時(shí)期”這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展階段，來(lái)研究各類(lèi)政策性金融服務(wù)從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三方面有效地推進(jìn)農(nóng)村脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的途徑，最終構(gòu)建政策性金融服務(wù)推動(dòng)地區(qū)脫貧并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律性模型。

關(guān)鍵詞：脫貧時(shí)期;金融服務(wù);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）25-0025-05

一、脫貧時(shí)期金融服務(wù)可持續(xù)性相關(guān)概念

（一）脫貧時(shí)期的概念內(nèi)涵

1.狹義脫貧時(shí)期。從2015年十八屆五中全會(huì)召開(kāi)起到2020年年底全面建成小康社會(huì)，中國(guó)大陸預(yù)計(jì)已經(jīng)消除了絕對(duì)性和區(qū)域性貧困的這段時(shí)期。

2.脫貧過(guò)渡時(shí)期。2020年3月6日習(xí)總書(shū)記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)2020年我國(guó)縣域地區(qū)全面脫貧后為保證脫貧攻堅(jiān)成果穩(wěn)定，對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，“扶上馬送一程”?？梢钥紤]設(shè)個(gè)過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能“急剎車(chē)”，駐村工作隊(duì)繼續(xù)留在脫貧地點(diǎn)。

3.廣義脫貧時(shí)期。涵蓋了狹義脫貧時(shí)期（脫貧攻堅(jiān)時(shí)期）和脫貧過(guò)渡時(shí)期兩個(gè)脫貧時(shí)期的綜合脫貧時(shí)期，是對(duì)中國(guó)脫貧時(shí)期概念的綜合性時(shí)間概括，即“脫貧時(shí)期=脫貧攻堅(jiān)時(shí)期+脫貧過(guò)渡時(shí)期”。本文論述的脫貧時(shí)期，即廣義的脫貧時(shí)期。

（二）政策性金融服務(wù)類(lèi)型比較

1.政策性金融服務(wù)的概念內(nèi)涵。本文定義的政策性金融服務(wù)包含三方面特點(diǎn)：第一，享受一定的國(guó)家優(yōu)惠政策;第二，全部或者部分使用國(guó)家財(cái)政或政策性融資資金;第三，需要國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼補(bǔ)助。三種運(yùn)作方式符合其一的，本文均稱(chēng)為政策性金融服務(wù)。

2.政策性金融服務(wù)特征比較。財(cái)政金融服務(wù)主要依靠特惠金融政策實(shí)行財(cái)政資金較大的補(bǔ)貼方式和政策性資金融資;特惠金融同樣依靠特惠金融政策，但是與財(cái)政資金相比，特惠金融融資主體靈活，特惠資金的補(bǔ)貼力度與財(cái)政金融相比要小一些;普惠金融主要依靠財(cái)政資金的微型補(bǔ)貼來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)性金融資金（見(jiàn)表1）。

3.政策性金融服務(wù)特性比較。由于政策依賴(lài)，財(cái)政金融服務(wù)的政策優(yōu)惠性非常高，但是缺乏持續(xù)發(fā)展性;特惠金融服務(wù)在特性比較中特性并不突出;普惠金融和市場(chǎng)金融服務(wù)都有較高持續(xù)發(fā)展性，不過(guò)與市場(chǎng)金融相比，普惠金融操作便捷性和經(jīng)營(yíng)盈利性較差，但是運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性和運(yùn)營(yíng)成本性都沒(méi)有市場(chǎng)金融那么高，而且還有一定的政策支持力度（見(jiàn)表2）。

4.政策性金融服務(wù)范圍比較。財(cái)政金融：主要服務(wù)范圍于深度貧困地區(qū)的易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改造。特惠金融：目前特惠金融服務(wù)覆蓋了所有的貧困地區(qū)和部分脫貧地區(qū)，不過(guò)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的脫貧過(guò)渡地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定規(guī)模的市場(chǎng)金融服務(wù)。普惠金融：普惠金融應(yīng)用地域范圍主要集中在中低度經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和脫貧地區(qū)，其主要功能是“扶弱金融”。

二、脫貧時(shí)期政策性金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展方式

（一）脫貧時(shí)期政策性金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)協(xié)同方式

1.特惠金融服務(wù)在脫貧過(guò)渡時(shí)期可持續(xù)性調(diào)控思路。深度貧困地區(qū)的金融支持脫貧方式初期以政策性金融服務(wù)方式為主來(lái)帶動(dòng)市場(chǎng)性金融服務(wù)方式，很多地方需要依靠財(cái)政直接投資扶助和補(bǔ)貼，主要是完成脫貧搬遷、棚戶(hù)區(qū)改造和城鄉(xiāng)規(guī)劃以及公共型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保型能源產(chǎn)業(yè)，主要目的是發(fā)展地區(qū)最為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，即使使用了市場(chǎng)金融服務(wù)方式，資金來(lái)源也大部分都是財(cái)政投資和政策金融舉債、政策性資產(chǎn)證券融資等政策性方式。脫貧過(guò)渡地區(qū)各類(lèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)逐步完善，市場(chǎng)性金融服務(wù)方式才會(huì)不斷注入，相對(duì)財(cái)政投資力度會(huì)逐漸減弱，相比財(cái)政金融的特貼力度，特惠金融的補(bǔ)貼力度會(huì)有一定程度的減弱，而且特惠金融的核心金融舉措是通過(guò)特惠政策性財(cái)政和金融資金逐步帶動(dòng)脫貧地區(qū)市場(chǎng)性資金形成常態(tài)可循環(huán)運(yùn)作機(jī)制。所以，如何像財(cái)政金融過(guò)渡到特惠金融一樣，調(diào)控好特惠金融服務(wù)方式實(shí)施程度來(lái)向普惠金融服務(wù)方式逐步過(guò)渡是脫貧時(shí)期脫貧地區(qū)金融服務(wù)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵因素，脫貧地區(qū)的政策性金融服務(wù)方式本質(zhì)上是不斷通過(guò)滲透市場(chǎng)金融服務(wù)方式，逐步從財(cái)政金融向特惠金融，又從特惠金融向普惠金融的順序與理念過(guò)渡的過(guò)程，最終形成相對(duì)市場(chǎng)化的普惠金融可持續(xù)性服務(wù)方式。如本文政策性金融服務(wù)類(lèi)型特征比較中，雖然普惠金融與市場(chǎng)金融可持續(xù)發(fā)展性都很高，但是如果直接推行全面的市場(chǎng)金融服務(wù)，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性依然存在，所以逐步推廣脫貧地區(qū)從特惠金融服務(wù)方式過(guò)渡到普惠金融服務(wù)方式是脫貧地區(qū)在脫貧過(guò)渡時(shí)期金融服務(wù)發(fā)展的捷徑。

2.普惠金融服務(wù)可持續(xù)性協(xié)同調(diào)控服務(wù)方式。一方面，單純依靠特惠金融政策工具發(fā)展農(nóng)村脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)，短時(shí)間內(nèi)會(huì)取得較好的效果，但是地區(qū)正式脫貧后隨著特惠金融優(yōu)惠不斷減弱直至結(jié)束，部分地區(qū)將面臨經(jīng)濟(jì)倒退甚至返貧。其主要原因就是相關(guān)主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中過(guò)于注重特惠金融作用，忽略了市場(chǎng)金融服務(wù)的協(xié)同作用和在脫貧過(guò)渡時(shí)期完善可持續(xù)性發(fā)展金融服務(wù)模式。另一方面，特惠金融服務(wù)逐步消失的同時(shí)單純依靠市場(chǎng)金融服務(wù)方式會(huì)使脫貧地區(qū)發(fā)生金融資源供給嚴(yán)重失衡和政策性金融運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式無(wú)法運(yùn)行的情況。所以有效地將特惠金融服務(wù)方式和市場(chǎng)金融服務(wù)方式結(jié)合，同時(shí)分階段地脫離特惠金融服務(wù)方式，發(fā)展微型特惠政策結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行的市場(chǎng)金融服務(wù)模式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性普惠金融服務(wù)方式的關(guān)鍵。本文提供了簡(jiǎn)單的脫貧過(guò)渡時(shí)期脫貧地區(qū)普惠金融社會(huì)協(xié)同型可持續(xù)發(fā)展調(diào)控方式（如下頁(yè)表4所示）。

（二）脫貧時(shí)期政策性金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作模式

脫貧地區(qū)的金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式主要在于營(yíng)造脫貧主體和經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，通過(guò)金融服務(wù)調(diào)節(jié)方式實(shí)現(xiàn)脫貧主體與經(jīng)營(yíng)主體的供需平衡，政策性金融服務(wù)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)協(xié)作方式主要有五大類(lèi)。一是“租金”方式。通過(guò)金融服務(wù)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期租賃農(nóng)戶(hù)土地，使農(nóng)戶(hù)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定土地租金收益的方式。二是“薪金”方式。通過(guò)金融服務(wù)支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，引導(dǎo)釋放就業(yè)崗位，使農(nóng)戶(hù)充分就業(yè)來(lái)獲取穩(wěn)定的薪金。三是“股金”方式。通過(guò)引導(dǎo)資產(chǎn)收益入股經(jīng)營(yíng)主體或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的方式，讓農(nóng)戶(hù)獲得穩(wěn)定的分紅收益。四是“傭金”方式。通過(guò)金融服務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)合作型金融機(jī)構(gòu)與各類(lèi)銷(xiāo)售平臺(tái)的合作，如電商平臺(tái)、供銷(xiāo)機(jī)構(gòu)、銷(xiāo)售企業(yè)和零售市場(chǎng)等，使農(nóng)戶(hù)獲得穩(wěn)定的產(chǎn)品銷(xiāo)售提成的收益方式。五是“資金”方式。通過(guò)政策性金融服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自主創(chuàng)業(yè)或聯(lián)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)戶(hù)獲得穩(wěn)定的創(chuàng)收資金的方式。這五種經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性收益方式通常是單一存在的，很多經(jīng)濟(jì)收益方式都是幾種方式的綜合模式。

（三）脫貧時(shí)期政策性金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)協(xié)調(diào)體系

任何金融服務(wù)方式的可持續(xù)運(yùn)行都不能脫離行業(yè)基礎(chǔ)的生態(tài)協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，許多脫貧地區(qū)金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，無(wú)法滿足各項(xiàng)金融服務(wù)的運(yùn)行需求。脫貧地區(qū)金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展至少需要如下金融生態(tài)協(xié)調(diào)環(huán)境的支持。

1.完善普惠金融協(xié)同型政務(wù)平臺(tái)體系。第一，普惠金融數(shù)字平臺(tái)技術(shù)功能。通過(guò)“基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系”重構(gòu)政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制和政務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)與金融數(shù)據(jù)的有序共享，并不斷推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)向醫(yī)療、公共信用、新零售等公共服務(wù)場(chǎng)景延伸。有效消除數(shù)據(jù)壁壘，使政務(wù)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)，形成“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)+政務(wù)金融”的集成功能，從而支撐數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)的可信數(shù)據(jù)協(xié)同共享。第二，普惠金融電子政務(wù)業(yè)務(wù)模塊。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊，包含政策識(shí)別、資質(zhì)管理和數(shù)據(jù)管理三個(gè)系統(tǒng)，主要是通過(guò)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)項(xiàng)目的政策和主體資質(zhì)可行性。二是組織協(xié)調(diào)模塊，包含政府監(jiān)管、政府運(yùn)行和金融服務(wù)三類(lèi)機(jī)構(gòu)，主要是協(xié)調(diào)金融服務(wù)主體形成高效運(yùn)行管理機(jī)制。三是信息交互模塊，包含信息共享、產(chǎn)品項(xiàng)目和電子商務(wù)三大平臺(tái)，主要是實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)主體信息共享和普惠金融服務(wù)項(xiàng)目交互。四是項(xiàng)目協(xié)調(diào)模塊，包含政府、金融和企業(yè)三類(lèi)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，主要是實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)項(xiàng)目在主體間的有機(jī)協(xié)調(diào)。五是監(jiān)督審查，包含資金監(jiān)管、項(xiàng)目審核和資格審查，主要是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金和主體資格的實(shí)時(shí)監(jiān)管和進(jìn)行適時(shí)的返貧監(jiān)控。六是風(fēng)險(xiǎn)控制，包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)預(yù)案三個(gè)模塊，主要是對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)定推薦的分擔(dān)方案。七是獎(jiǎng)懲反饋模塊，包含考評(píng)、獎(jiǎng)懲和反饋三大機(jī)制，主要是給予政府和金融服務(wù)主體考評(píng)、獎(jiǎng)懲和反饋的模型使其便于參與。第三，普惠金融電子政務(wù)協(xié)同平臺(tái)。所謂協(xié)同平臺(tái)，主要依據(jù)政策金融服務(wù)和市場(chǎng)金融服務(wù)結(jié)合的原則，將電子政務(wù)平臺(tái)功能中的政策識(shí)別、資質(zhì)審核、政務(wù)審批、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管、項(xiàng)目審查、風(fēng)險(xiǎn)控制等功能與電子商務(wù)平臺(tái)功能中的電子支付、用戶(hù)交互、數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)品推薦、投訴反饋、渠道商業(yè)合作等功能有機(jī)結(jié)合，形成擁有項(xiàng)目交互、數(shù)據(jù)管理、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、政策落實(shí)、資質(zhì)審核六大基礎(chǔ)融合服務(wù)功能的政務(wù)融合服務(wù)平臺(tái)。

2.完善金融服務(wù)基礎(chǔ)性生態(tài)環(huán)境體系。第一，金融服務(wù)信息體系，包括服務(wù)主體信息共享體系、動(dòng)態(tài)對(duì)接體系和在線政策匹配體系;第二，金融服務(wù)信用體系，包括脫貧信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，信用信息分級(jí)體系;第三，金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，包括政策效果考評(píng)統(tǒng)計(jì)制度、金融服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度和金融服務(wù)投資融資統(tǒng)計(jì)制度;第四，金融服務(wù)資產(chǎn)管理體系，包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制改革、農(nóng)村土地和資產(chǎn)制度改革;第五，金融服務(wù)監(jiān)控體系，包括返貧指標(biāo)監(jiān)控平臺(tái)、績(jī)效監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制和脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展獎(jiǎng)懲體系。

3.完善金融服務(wù)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)體系。脫貧地區(qū)金融生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一是地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于脫貧地區(qū)供給與需求的可持續(xù)性平衡。脫貧地區(qū)主要需求包括：優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、返鄉(xiāng)勞力、便捷的交通條件、舒適的居處條件、看病就醫(yī)、養(yǎng)老、子女上學(xué)和投資資金。脫貧地區(qū)主要供給包括：留守老人、留守兒童、土地資源和自然生態(tài)資源。面對(duì)脫貧地區(qū)相對(duì)不平衡的供需關(guān)系，應(yīng)針對(duì)脫貧地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)別設(shè)計(jì)有針對(duì)性的金融服務(wù)方式：第一產(chǎn)業(yè)，主要有規(guī)模性與特色型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)/牧/原材料）]兩大產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，主要依靠“商業(yè)低息貸款+產(chǎn)業(yè)合作引導(dǎo)”的方式刺激土地出租、資金入股和勞力返鄉(xiāng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)訂單型經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作方式。第二產(chǎn)業(yè)，主要有政策型規(guī)劃產(chǎn)業(yè)（扶貧搬遷/棚戶(hù)區(qū)/城鄉(xiāng)規(guī)劃）、公共型基建產(chǎn)業(yè)（水利/公路/電力/物流）、民用型基建產(chǎn)業(yè)（學(xué)校/醫(yī)院/養(yǎng)老院/旅館）、環(huán)保型能源產(chǎn)業(yè)[（光伏/水利/風(fēng)能）發(fā)電]四大產(chǎn)業(yè)，主要依賴(lài)“限期商業(yè)投資融資優(yōu)惠+商業(yè)債券融資+商業(yè)小額貸款+限期高額就業(yè)補(bǔ)貼”的方式刺激脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)“多元化資產(chǎn)收益運(yùn)作+基建項(xiàng)目承包”，最終實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施的改善與升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)，主要有復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)（景區(qū)/民宿/采摘/游樂(lè)場(chǎng)）、密集型勞作產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)/加工業(yè)）和信息型服務(wù)產(chǎn)業(yè)（電子商務(wù)/普惠金融）三大產(chǎn)業(yè)，主要依托“普惠金融設(shè)施+商業(yè)貸款+資產(chǎn)收益運(yùn)作”方式實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)融合合作+勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)+電商銷(xiāo)售”的立體化經(jīng)營(yíng)方式的運(yùn)作實(shí)施。

4.完善金融服務(wù)可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。部分脫貧地區(qū)普惠金融政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)初步建成，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也正逐步向基層覆蓋，信貸金融可以根據(jù)普惠金融服務(wù)平臺(tái)衡量脫貧群體和經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)和償還情況，農(nóng)戶(hù)可以選擇各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)套餐，也可以定制各類(lèi)目標(biāo)指數(shù)保險(xiǎn)（如目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、目標(biāo)收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等）。同時(shí)，農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)完善的保險(xiǎn)體系與經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成可持續(xù)性的“保險(xiǎn)+期貨風(fēng)險(xiǎn)緩釋+訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的金融服務(wù)模式。另一方面，信貸金融和擔(dān)保金融也可以通過(guò)資產(chǎn)證券化和信用違約互換的方式營(yíng)造可持續(xù)性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，這就形成了普惠金融保險(xiǎn)服務(wù)模式和市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋服務(wù)模式結(jié)合的可持續(xù)性發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)模式。

三、脫貧時(shí)期政策性金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展模型設(shè)計(jì)

站在可持續(xù)發(fā)展理論的角度，任何公共管理服務(wù)行為都需要從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三方面思考如何更加有效地進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。從農(nóng)村脫貧時(shí)期脫貧地區(qū)金融服務(wù)模式而言，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展主要依靠脫貧地區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體和脫貧群體為完善各自的供需平衡而形成的可持續(xù)性協(xié)作關(guān)系。為了完成這樣的可持續(xù)發(fā)展性協(xié)作關(guān)系，既需要政府運(yùn)用特惠金融服務(wù)社會(huì)資源來(lái)引導(dǎo)和刺激資金和資源的導(dǎo)入，同時(shí)也需要各類(lèi)脫貧主體不斷從特惠金融服務(wù)資源向市場(chǎng)金融服務(wù)社會(huì)資源有機(jī)結(jié)合和過(guò)渡，引導(dǎo)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展供需關(guān)系協(xié)作的平衡，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)資源的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)作平衡的維持還需要脫貧地區(qū)金融服務(wù)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)環(huán)境的支持，即需要地區(qū)擁有與之匹配的金融生態(tài)協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性的缺失將直接導(dǎo)致社會(huì)可持續(xù)金融服務(wù)無(wú)法進(jìn)行，而在良好金融生態(tài)協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的支持下，能更好地發(fā)揮政府和金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的效用，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展模型的良性循環(huán)。

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收稿日期：2020-03-26

作者簡(jiǎn)介：李俞頡（1983-），男，遼寧寬甸人，從事金融管理研究。